鄧 玲

（中共國(guó)家稅務(wù)總局黨校，江蘇 揚(yáng)州 225007）

黨的十九大報(bào)告提出加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系以來，2019年中共中央國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》圍繞建設(shè)善治鄉(xiāng)村，進(jìn)一步要求健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不斷提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村治理涉及諸多方面，其中，生態(tài)治理既是鄉(xiāng)村治理亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的加速推進(jìn)，鄉(xiāng)村生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)問題不斷滋生和爆發(fā)，已成為制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要因素。為此，本文從“三治融合”視域構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系出發(fā)，探討如何提高鄉(xiāng)村生態(tài)治理能力，其對(duì)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文的生態(tài)治理主要指生態(tài)環(huán)境治理。當(dāng)前學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)治理的研究集中在四個(gè)方面：一是關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題的表征與成因，有人認(rèn)為生態(tài)退化、農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染及生活污染是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題的突出表現(xiàn)[1]，而農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化以及城市污染向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移則是其產(chǎn)生的重要原因[2]。二是關(guān)于鄉(xiāng)村環(huán)境治理的困境分析。有人認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)不平等、多元合作治理體系缺乏等是當(dāng)前鄉(xiāng)村環(huán)境治理的主要困境[3]。三是關(guān)于鄉(xiāng)村環(huán)境治理的模式探討。有人認(rèn)為，隨著治理主體的多元化，鄉(xiāng)村生態(tài)治理逐漸形成了城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理、鄉(xiāng)村振興下的政府美麗鄉(xiāng)村綜合整治、社會(huì)支持下的村民自治生態(tài)環(huán)境等模式[4]。四是關(guān)于鄉(xiāng)村環(huán)境治理的實(shí)踐路徑。有人認(rèn)為應(yīng)從培植農(nóng)村社會(huì)資本、構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元協(xié)同治理大格局等方面落實(shí)基層“最后一公里”的組織力量[5]，推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理。

圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)治理議題，學(xué)界從不同視角進(jìn)行了諸多探討，一定程度上推動(dòng)了鄉(xiāng)村生態(tài)治理的理論與實(shí)踐研究。不過，從既有的研究成果來看，其大多是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題的表征與成因、治理困境、治理路徑等方面的單向研究，在適合鄉(xiāng)土情境的生態(tài)治理理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面還有待進(jìn)一步深入研究。雖然有的研究對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)治理模式進(jìn)行了探討，但多為應(yīng)然和實(shí)然的思辨探究，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系的系統(tǒng)分析和學(xué)理反思。本文在借鑒鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的已有研究基礎(chǔ)上，從“三治融合”視域切入，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系，既能豐富鄉(xiāng)村生態(tài)治理領(lǐng)域的研究?jī)?nèi)容，也有助于更好地理解和把握“三治融合”治理體系的科學(xué)內(nèi)涵及其內(nèi)在邏輯。

一 “三治融合”鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)邏輯及分析框架

進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村生態(tài)治理的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等基礎(chǔ)均發(fā)生了深刻變化，既有的治理方式（模式）難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的時(shí)代要求。因此，相關(guān)部門要從鄉(xiāng)村生態(tài)治理的理論和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，結(jié)合當(dāng)下鄉(xiāng)村社會(huì)面臨的新問題、新形勢(shì)，構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系，以變應(yīng)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境有效治理。

（一）“三治融合”鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)邏輯

1.推進(jìn)國(guó)家生態(tài)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要

“生態(tài)治理現(xiàn)代化”是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段而提出的全新命題。黨的十九大報(bào)告明確提出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，這表明生態(tài)治理作為國(guó)家治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，已內(nèi)嵌于整個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化的體系之中。鄉(xiāng)村生態(tài)治理作為國(guó)家生態(tài)治理的基石，是推進(jìn)國(guó)家生態(tài)治理現(xiàn)代化最重要、最艱難的部分。換言之，只有鄉(xiāng)村生態(tài)治理走向了現(xiàn)代化，國(guó)家生態(tài)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。制度化、民主化、法治化是治理現(xiàn)代化的基本要求和衡量標(biāo)準(zhǔn)，“三治融合”鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系建設(shè)要求健全自治、法治、德治相結(jié)合的生態(tài)治理體系，顯然與國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求和要素是相耦合的，因?yàn)榇迕褡灾巫鳛橹袊?guó)農(nóng)民的一大創(chuàng)舉，不僅體現(xiàn)在政治發(fā)展方面，也體現(xiàn)在公共環(huán)境事務(wù)的自我保護(hù)與治理方面。同時(shí)，“三治融合”鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系構(gòu)建要求融合法治元素并貫穿至生態(tài)治理實(shí)踐中，形成有法可依、有法必依的鄉(xiāng)村生態(tài)治理秩序。因此，“三治融合”鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系構(gòu)建是推進(jìn)國(guó)家生態(tài)治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要。

2.推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐方法

2013年中央一號(hào)文件首次提出加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的奮斗目標(biāo)，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)一步深化，開啟了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新征程。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為我國(guó)“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重點(diǎn)事業(yè)，被寄予厚望。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的：“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量?！盵6]美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的民生工程，應(yīng)按照“生產(chǎn)生活生態(tài)”和諧共生的要求，打造“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的農(nóng)村新格局。若將其看作當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的價(jià)值取向，那么，構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系則是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)價(jià)值取向的一種重要方法論?！叭稳诤稀编l(xiāng)村生態(tài)治理體系涉及鄉(xiāng)村生態(tài)治理的規(guī)則、主體以及方式方法，為鄉(xiāng)村生態(tài)治理與建設(shè)提供了一套規(guī)范化、程序化的運(yùn)作機(jī)制，既有助于提升鄉(xiāng)村生態(tài)治理能力，又迎合了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)代要求。

（二）“三治融合”鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系的分析框架

黨的十九大報(bào)告提出的包含健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系和治理有效目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及“三治融合”在浙江T市基層社會(huì)治理中的實(shí)踐運(yùn)用，為構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系提供了良好的政策指導(dǎo)和社會(huì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)治理資源匱乏、進(jìn)展緩慢的情勢(shì)下，從“三治融合”視域構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)治理分析框架（見表1），紓解鄉(xiāng)村生態(tài)治理難題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居和有效治理的雙重目標(biāo)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

表1 “三治融合”鄉(xiāng)村生態(tài)治理的分析框架

一是生態(tài)自治。生態(tài)自治是“三治融合”鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系的核心內(nèi)容。鄉(xiāng)村生態(tài)治理具有自己的獨(dú)特邏輯，本質(zhì)上來看，鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系構(gòu)建就是為增進(jìn)村民、村社組織對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)工作的認(rèn)同，強(qiáng)化他們自主治理生態(tài)環(huán)境的覺悟和能力。與之同時(shí)，治理語境下的鄉(xiāng)村生態(tài)自治主體并非僅指村民和村社組織，也包括外來的愿意參與鄉(xiāng)村生態(tài)自治和建設(shè)的主體力量，他們通過互動(dòng)合作治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。二是生態(tài)法治。法治乃規(guī)則之治，規(guī)則思維是法治思維的核心要義[7]，因而生態(tài)法治也是“三治融合”鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系的重要內(nèi)容。“三治融合”鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)和保障，法律必須是體現(xiàn)人民意志、滿足人民對(duì)美好生活向往的良法，才能為鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)“保駕護(hù)航”。三是生態(tài)德治。文化是一種重要的治理資源，尤其以道德形式體現(xiàn)的文化能有效作用于德治實(shí)踐的開展[8]，因而生態(tài)德治是鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系的輔助工具和重要支撐。德治與法治相輔相成、相互促進(jìn)，法律是最低的道德底線，是立法機(jī)關(guān)將部分道德上升為具有強(qiáng)制力的行為準(zhǔn)則，最終以制度化的形式呈現(xiàn)出來。法律并非是萬能的，其需要道德加以調(diào)節(jié)，“硬治理”和“軟治理”有效結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的有效治理。

二 “三治融合”鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系構(gòu)建面臨的困境

隨著鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，舊有的平衡已被打破，新的體系卻尚未完善。目前，鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系構(gòu)建在生態(tài)自治、生態(tài)法治、生態(tài)德治三個(gè)方面，面臨著不同的困境。

（一）生態(tài)自治：主體認(rèn)同與協(xié)同困境

1998年村民自治制度確立以來，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了劇變，鄉(xiāng)村人口、村莊數(shù)量不斷減少，鄉(xiāng)村日益老齡化、邊緣化和凋敝化。在這樣一種背景下，鄉(xiāng)村自治主體愈加弱勢(shì)和迷失，進(jìn)而引發(fā)自治主體的認(rèn)同困境、協(xié)同困境，動(dòng)搖了鄉(xiāng)村生態(tài)自治的基礎(chǔ)。其一，主體認(rèn)同困境。村民本是鄉(xiāng)村生態(tài)治理和建設(shè)的原動(dòng)力，但如今鄉(xiāng)村精英、青壯年大量外流，鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象愈加明顯，以集體認(rèn)同感為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村共同體逐漸瓦解。如此一來，村民更多關(guān)心自己的私利，而忽略了集體的公利，降低了對(duì)鄉(xiāng)村公共治理工作的認(rèn)同感，進(jìn)而表現(xiàn)為對(duì)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的不關(guān)心、不參與。其二，主體行動(dòng)困境。這主要是由于鄉(xiāng)村人才大量外流、家庭結(jié)構(gòu)破碎所致。資料顯示，當(dāng)前新生代農(nóng)民工（1980年后出生）已占據(jù)全國(guó)農(nóng)民工總量的一半以上。換言之，鄉(xiāng)村生態(tài)自治的主體源為老、弱、幼，他們囿于自身的局限性，如生態(tài)知識(shí)缺乏、行動(dòng)能力不足等，難以達(dá)到生態(tài)自治的行動(dòng)要求。其三，主體協(xié)同困境。生態(tài)環(huán)境具有極強(qiáng)的公共性，鄉(xiāng)村生態(tài)治理需要多方共保共治，充分發(fā)揮多元主體的優(yōu)勢(shì)資源。但現(xiàn)實(shí)生活中，由于不同主體權(quán)責(zé)不明、協(xié)同治理機(jī)制缺失等，多元主體在治理實(shí)踐中難以真正實(shí)現(xiàn)協(xié)商合作，從而影響治理成效。

（二）生態(tài)法治：制度供給與融合困境

中國(guó)農(nóng)村可分為“人口流出型”傳統(tǒng)農(nóng)村和“人口流入型”城市化了的農(nóng)村，其中，“人口流出型”傳統(tǒng)農(nóng)村占了95%[9]。因鄉(xiāng)村本身缺乏充足的法治基因，現(xiàn)代法律制度下鄉(xiāng)又遲緩，阻滯了鄉(xiāng)村法治的進(jìn)程，導(dǎo)致生態(tài)法治既面臨正式制度供給不足的困境，又面臨著非正式制度解體以及正式制度與非正式制度融合緩慢的困境。具體而言，一是正式制度供給不足產(chǎn)生的治理困境。正式制度主要包括法律、法規(guī)、政策等。目前鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)制度中的號(hào)召性規(guī)范較多，實(shí)踐性不強(qiáng)，難以對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)行動(dòng)進(jìn)行有效約束，這恰恰是導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)破壞愈演愈烈的一個(gè)重要原因。二是非正式制度解體產(chǎn)生的治理困境。在現(xiàn)代化浪潮影響下，鄉(xiāng)村社會(huì)日漸瓦解，許多有助于生態(tài)發(fā)展的村規(guī)民約隨之而解體、消逝，這也是引發(fā)逆生態(tài)行為的重要原因。三是正式制度和非正式制度的融合困境。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)以村規(guī)民約、共同價(jià)值觀為存在形式的非正式制度，由于自身具有與生態(tài)發(fā)展不相適的一面，進(jìn)而影響到法律法規(guī)等正式制度的下沉和運(yùn)行。因而，既要推動(dòng)非正式制度的制度化，也要促進(jìn)它們之間的互動(dòng)、融合，為鄉(xiāng)村生態(tài)治理實(shí)踐提供保障。

（三）生態(tài)德治：文化傳承與發(fā)展困境

伴隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的衰落，傳統(tǒng)文化日漸式微，而以人與自然和諧共生為導(dǎo)向的現(xiàn)代文明還未被鄉(xiāng)村社會(huì)廣泛接受，消費(fèi)主義、享樂主義、以破壞換發(fā)展等不良價(jià)值觀念反而在鄉(xiāng)村地域大有市場(chǎng)、大行其道。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，特別是傳統(tǒng)生態(tài)文化的衰落給鄉(xiāng)村生態(tài)德治工作的開展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其一，在現(xiàn)代化影響下，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生態(tài)文化不被鄉(xiāng)民認(rèn)可，正日趨淡化；同時(shí)，伴隨著鄉(xiāng)村社會(huì)原子化、空心化，傳統(tǒng)生態(tài)文化傳承發(fā)展的載體已經(jīng)破碎，既有的傳統(tǒng)生態(tài)文化業(yè)已成為“無本之木、無源之水”。中國(guó)鄉(xiāng)村本蘊(yùn)含著豐厚的生態(tài)文化，但在當(dāng)下，許多尊重自然、保護(hù)自然的價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式并沒有得到傳承，而是在現(xiàn)代化進(jìn)程中日漸凋零，地方性知識(shí)處于“失語”的境地。其二，受現(xiàn)代文化思潮的沖擊，尤其是逆生態(tài)的灰色文化給鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生態(tài)文化造成了嚴(yán)重破壞，使鄉(xiāng)村生態(tài)文化呈現(xiàn)出荒漠化、功利化的趨勢(shì)。如今，鄉(xiāng)村文化中的物質(zhì)主義傾向十分明顯，鄉(xiāng)村公共事務(wù)幾乎都建立在利益之上，傳統(tǒng)生態(tài)文化中的道德觀、發(fā)展觀逐步消失。如此一來，鄉(xiāng)村生態(tài)德治工作就失去了適宜的載體。

三 “三治融合”鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系構(gòu)建的實(shí)踐范例

浙江省是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的省份之一，不僅形成了具有鮮明特色的“浙江經(jīng)濟(jì)”，而且在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐領(lǐng)域形成了豐富的“浙江經(jīng)驗(yàn)”。浙江廣大鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也曾遭到嚴(yán)重的破壞和污染，但經(jīng)過多年的創(chuàng)新實(shí)踐，如今浙江在鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)等方面已走在了全國(guó)乃至世界前沿，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的共贏，T市則是其中的一個(gè)典范。

（一）T市基本概況

T市位于浙江省杭嘉湖平原腹地，總面積727平方公里，1993年撤縣設(shè)市（屬縣級(jí)市），下轄3個(gè)街道、2個(gè)新區(qū)、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共176個(gè)行政村，69萬戶籍人口（農(nóng)村人口約30萬人）。改革開放以來，T市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道，走出了一條“實(shí)業(yè)興市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放融合、生態(tài)宜居、民生為本”的發(fā)展之路。2017年T市生產(chǎn)總值為802.61億元，農(nóng)村居民人均可支配收入31 984元?？焖籴绕鸬慕?jīng)濟(jì)、深厚的歷史文化底蘊(yùn)、愈發(fā)強(qiáng)烈的新時(shí)代民眾對(duì)于美好生活的訴求，使T市在現(xiàn)代化中一方面面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，另一方面又擁有生態(tài)治理的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)。經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐，T市不僅獲得了國(guó)家園林城市稱號(hào)、多個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”榮譽(yù)稱號(hào)等，鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量亦不斷提升，其目前已創(chuàng)建7個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6家省級(jí)生態(tài)環(huán)境教育基地、170個(gè)生態(tài)示范村。

（二）T市鄉(xiāng)村生態(tài)治理實(shí)踐

1.培育社會(huì)自治組織，促進(jìn)治理主體多元化

培育社會(huì)自治組織，推動(dòng)社會(huì)參與治理，能夠彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)單一治理的不足。而T市鄉(xiāng)村生態(tài)質(zhì)量能夠改善的關(guān)鍵就是發(fā)展社會(huì)組織，并以其作為抓手和載體，“道德評(píng)判團(tuán)”“百姓參政團(tuán)”和“百事服務(wù)團(tuán)”是具有代表性的三個(gè)。2008年，在村民小組長(zhǎng)鐘某的主持下，桂花村成立了當(dāng)?shù)厥讉€(gè)基層社會(huì)自治組織——“道德評(píng)判團(tuán)”，借助德高望重的老人、村干部以及新鄉(xiāng)賢的力量開展村域生態(tài)自治活動(dòng)。但鄉(xiāng)村公路綠化改造、林地資源保護(hù)等問題的解決，依靠柔性的村規(guī)民約、論理說教有時(shí)很難奏效，“百姓參政團(tuán)”在這樣一種情境下產(chǎn)生了。其作為一種嵌入型社會(huì)自治組織，在實(shí)踐中增進(jìn)了“官民”互信，化解了鄉(xiāng)村環(huán)境糾紛。此外，T市還發(fā)展了民眾自助式服務(wù)組織“百事服務(wù)團(tuán)”，專為群眾的多元需求提供服務(wù)。比如許多農(nóng)戶家庭都有一張“百事服務(wù)”的卡片，上面印有廢舊物品回收、水電安裝等服務(wù)項(xiàng)目，遇有相關(guān)問題，村民通過電話、微信便可得到幫助。這三個(gè)鄉(xiāng)土民間組織，其功能并非局限于環(huán)保，已觸及到鄉(xiāng)村公共事務(wù)的諸多方面。當(dāng)然，也有起初并非以環(huán)保名義而成立，后來在實(shí)踐中才轉(zhuǎn)向環(huán)保行動(dòng)的社會(huì)組織。

社會(huì)組織的成立固然重要，但要最大化發(fā)揮其參與治理的功能，還需要社會(huì)組織不斷地發(fā)展和壯大，形成規(guī)模效應(yīng)。為發(fā)揮環(huán)保積極分子的示范性作用、傳播生態(tài)文明正能量，T市組建了一支年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理的環(huán)保志愿隊(duì)伍，有效緩解了鄉(xiāng)村基層環(huán)保力量薄弱的矛盾。T市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局組建的“黨員碩士團(tuán)”志愿服務(wù)隊(duì)便是一支重要的鄉(xiāng)村環(huán)保力量，他們經(jīng)常深入農(nóng)戶家庭，推廣“生物肥藥”“農(nóng)藥減量增效無害化技術(shù)”等新型生產(chǎn)資料的應(yīng)用，開展“庭院環(huán)境美化”“植樹治水”等志愿行動(dòng)，不僅為鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)傳遞了新理念，也為農(nóng)戶送去了新技術(shù)。環(huán)保志愿隊(duì)伍的成立、壯大，既豐富了鄉(xiāng)村社會(huì)資本，促進(jìn)了治理主體的多元化，也有助于激活鄉(xiāng)村的原動(dòng)力，發(fā)揮村民的主體性作用。

2.健全生態(tài)保護(hù)制度，加強(qiáng)環(huán)境污染監(jiān)管

一是建立生態(tài)保護(hù)的責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度。為推進(jìn)以生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，T市出臺(tái)了《生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書及考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)在鄉(xiāng)生產(chǎn)單位進(jìn)行年度考核，還要求對(duì)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的政府職能部門進(jìn)行考核，對(duì)于因監(jiān)管不力、失職瀆職造成“山水林田湖”重特大生態(tài)破壞、環(huán)境污染的部門實(shí)行“一票否決制”。二是建立“生態(tài)有償、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)賠償”制度。早在2014年，T市就發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)“生態(tài)有償、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)賠償”機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，形成了企業(yè)污染得有償、保護(hù)生態(tài)有補(bǔ)償、破壞生態(tài)須賠償?shù)摹叭齼敗敝贫龋瑢?duì)生態(tài)環(huán)境造成污染或者破壞的對(duì)象，應(yīng)依法承擔(dān)環(huán)境污染損害賠償。三是加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境污染監(jiān)管。T市每年都會(huì)組織以“整治違法排污企業(yè)，共建生態(tài)宜居家園”為主題的、城鄉(xiāng)協(xié)同開展的各類專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法檢查活動(dòng)。為解決因基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱而存在的“顧不過來”現(xiàn)象，T市整合市鄉(xiāng)兩級(jí)相關(guān)職能部門的力量，聯(lián)合開展環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)。四是推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法過程的法治化、透明化。多年來，T市以“點(diǎn)單式”執(zhí)法推進(jìn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的民主化，以“雙承諾”方式強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行動(dòng)的責(zé)任性。這樣能夠迫使基層環(huán)保部門切實(shí)做到公正執(zhí)法、不受賄，使各類在鄉(xiāng)企業(yè)自覺提高生態(tài)生產(chǎn)水平，規(guī)范經(jīng)營(yíng)不行賄、不偷排。

3.形塑鄉(xiāng)村生態(tài)文化，增強(qiáng)鄉(xiāng)民生態(tài)自覺

T市在鄉(xiāng)村生態(tài)治理過程中，通過教育、培訓(xùn)等方式來加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)倫理建設(shè)、培育鄉(xiāng)村生態(tài)文化，夯實(shí)了鄉(xiāng)村生態(tài)德治基礎(chǔ)。一是以“結(jié)對(duì)”的方式形塑鄉(xiāng)村生態(tài)文化氛圍，增進(jìn)行動(dòng)主體的治理認(rèn)同。所謂“結(jié)對(duì)”是指以市環(huán)保局為依托，以“結(jié)對(duì)”方式促進(jìn)生態(tài)文明村共建，既包括市環(huán)保局與基層環(huán)保所的“結(jié)對(duì)”，也包括鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村和企業(yè)之間的“結(jié)對(duì)”。二是以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)培訓(xùn)為載體普及生態(tài)文化知識(shí)。T市每年會(huì)不定期開展生態(tài)文明村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的培訓(xùn)會(huì)、培訓(xùn)班，組織鄉(xiāng)干部、村干部進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐考察，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所、村委會(huì)、村民小組負(fù)責(zé)組織普通村民學(xué)習(xí)，從農(nóng)戶日常生活角度出發(fā)給他們普及環(huán)保知識(shí)。三是加強(qiáng)生態(tài)文明法治宣傳教育。為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“進(jìn)村、入社、赴企、到?！保琓市利用地球日、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等時(shí)間點(diǎn)，在鎮(zhèn)村開展了形式多樣的生態(tài)文明法治宣傳教育活動(dòng)。通過發(fā)放宣傳資料、圖版與展示實(shí)物來普及、強(qiáng)化鄉(xiāng)民的環(huán)境法律知識(shí)，引導(dǎo)鄉(xiāng)民樹立節(jié)約資源、健康文明和保護(hù)環(huán)境的生態(tài)消費(fèi)觀念。

4.完善公眾參與機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)合作共治

無論鄉(xiāng)村還是城市，當(dāng)前的生態(tài)治理工作主要是依靠政府推動(dòng)，參與的多元性不足。T市在鄉(xiāng)村生態(tài)治理中注重政府與企業(yè)、社會(huì)、村民之間的互聯(lián)互動(dòng)，甚至將與村民直接打交道的、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保宣傳的工作人員納入考評(píng)體系，形成了使相關(guān)利益主體均能夠發(fā)表意見的參與機(jī)制。一是“陪審員”制度?！芭銓弳T”制度意在讓公眾擔(dān)任“環(huán)境法官”，成員一般由村鎮(zhèn)推選、自薦報(bào)名等方式產(chǎn)生。該制度最初形成并運(yùn)用于嘉興，而后在域內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)境治理中推廣，為環(huán)境受害者參與聽證會(huì)、維護(hù)自身的合法權(quán)益提供了平臺(tái)。二是“圓桌會(huì)”制度?！皥A桌會(huì)”主要使用于生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目規(guī)劃、問題論證以及治理方案等設(shè)計(jì)階段，通過該平臺(tái)，不同主體就相關(guān)環(huán)境問題進(jìn)行面對(duì)面的交流協(xié)商，進(jìn)而形成最終的行動(dòng)方案[10]。三是“民主懇談”制度。根據(jù)問題的實(shí)際情況，由市環(huán)保局或鎮(zhèn)環(huán)保所組織召開會(huì)議，召集政府相關(guān)職能部門、環(huán)保社會(huì)團(tuán)體、普通民眾等，共同就生態(tài)建設(shè)、污染控制等議題進(jìn)行交談。這三項(xiàng)制度的推行，加強(qiáng)了官民之間、社會(huì)成員之間的互動(dòng)，增強(qiáng)了決策的合法性，較好地解決了基層政策在決策中長(zhǎng)期存在的“有限理性”的困境。

四 “三治融合”鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系構(gòu)建的路徑選擇

針對(duì)當(dāng)前“三治融合”鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系構(gòu)建面臨的諸多困境，在堅(jiān)守完善鄉(xiāng)村生態(tài)自治這一主軸線的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)法治和生態(tài)德治工作，促進(jìn)多元主體互動(dòng)合作，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)有效治理的實(shí)踐路向。

（一）培育主體認(rèn)同，夯實(shí)生態(tài)自治基礎(chǔ)

大量經(jīng)驗(yàn)研究表明，鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系構(gòu)建首要的是培育和提高治理主體的認(rèn)同意識(shí)，如此一來，村民的基礎(chǔ)性力量才能充分施展出來。在讓村民主體認(rèn)識(shí)和理解鄉(xiāng)村生態(tài)自治工作的同時(shí)，還要鼓勵(lì)、吸納其他主體參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理，形成生態(tài)自覺行動(dòng)。

一是加強(qiáng)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳和引導(dǎo)，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村生態(tài)治理的主體認(rèn)同自覺。隨著鄉(xiāng)村空心化，鄉(xiāng)村生態(tài)治理所需的人才資源大量外流，留守群體對(duì)生態(tài)知識(shí)了解不多，也缺乏鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情和能力，更無法進(jìn)一步開展生態(tài)自治。對(duì)此，地方黨政組織、環(huán)保積極分子等應(yīng)該加強(qiáng)宣傳生態(tài)治理的政策精神，幫助村民主體正確認(rèn)識(shí)生態(tài)保護(hù)的重要性，引導(dǎo)他們自愿加入到的生態(tài)治理實(shí)踐中來，并發(fā)揮主體性作用。

二是借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策資源發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)和事業(yè)，以切實(shí)的生態(tài)效益增進(jìn)行動(dòng)主體的價(jià)值認(rèn)同。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)村依附城市而存在，為城市提供勞動(dòng)力，消納城市的工藝品、污染物。在這種不均衡的格局下，鄉(xiāng)村更多的是一個(gè)“生產(chǎn)空間”而非人們向往的“生活空間”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅有利于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，也為鄉(xiāng)村生態(tài)治理帶來了歷史性機(jī)遇，比如吸引鄉(xiāng)村精英回鄉(xiāng)發(fā)展、培育懂環(huán)保的工作隊(duì)伍。而當(dāng)廣大民眾切實(shí)體會(huì)到“綠水青山”帶來的綜合效益之后，不僅會(huì)主動(dòng)拒絕家鄉(xiāng)的環(huán)境污染，還會(huì)積極參與到生態(tài)建設(shè)實(shí)踐中去，進(jìn)而形成生態(tài)行動(dòng)自覺。

三是搭建鄉(xiāng)村生態(tài)自治平臺(tái)，拓展生態(tài)自治空間，促進(jìn)屬地資源的活化。單純的宣傳說教，抑或政策的推動(dòng)、扶持，對(duì)于形成鄉(xiāng)村生態(tài)治理主體自覺的效果是有限的。這是由于要把“碎片化”“陌生化”的行動(dòng)主體融合在一起，若沒有一個(gè)有效的載體和平臺(tái)，參與實(shí)踐活動(dòng)多半就停留在了思想覺悟?qū)用?，更不必說走向常態(tài)化、組織化了。搭建公共互動(dòng)平臺(tái)，有助于維系鄉(xiāng)土情感，解決主體參與自治的碎片化問題。其實(shí)，鄉(xiāng)村居民參與生態(tài)自治既是權(quán)利，也是義務(wù)，搭建以生態(tài)建設(shè)為導(dǎo)向的互動(dòng)平臺(tái)，在規(guī)范居民的社會(huì)行為之時(shí)，還能維護(hù)他們的生態(tài)權(quán)益，促成自治主體的生態(tài)自覺。

（二）完善制度規(guī)則，強(qiáng)化生態(tài)法治保障

制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化的個(gè)人行為[11]。生態(tài)治理的制度規(guī)則是生態(tài)治理體系構(gòu)建的重要內(nèi)容，也是生態(tài)治理體系有序運(yùn)行的保障。

其一，制定和完善面向鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和治理的法律法規(guī)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，也是鄉(xiāng)村生態(tài)從“人治”走向“法治”、從“無序”走向“有序”的客觀需要。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不斷增多，但面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)破壞、環(huán)境污染的法律法規(guī)還很不完善，操作性不強(qiáng)，不能滿足新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)治理的需要。為此，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的法治建設(shè)，減少生態(tài)環(huán)境立法的盲區(qū)，以充分發(fā)揮法律的權(quán)威性、嚴(yán)厲性，把鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)切實(shí)納入法治化軌道，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依，形成鄉(xiāng)村生態(tài)治理的法治氛圍。

其二，創(chuàng)新鄉(xiāng)村基本生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)的供給制度。鄉(xiāng)村基本生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)作為鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系中最基礎(chǔ)的部分，與村民生產(chǎn)生活有著最密切的關(guān)系。目前鄉(xiāng)村基本生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)主要來自縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的環(huán)保職能部門以及村集體，但由于行政體制“條塊關(guān)系”的牽制、基層財(cái)政資源緊缺等因素的制約，他們的供給能力有限、供給水平較低。因而，一方面要確立基本生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)供給的主體責(zé)任，構(gòu)建“職責(zé)異構(gòu)”的鄉(xiāng)村生態(tài)治理服務(wù)體系，讓各級(jí)政府及其相關(guān)部門在生態(tài)治理中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，打破逐級(jí)轉(zhuǎn)移、機(jī)構(gòu)對(duì)口的舊體系；另一方面要健全以鄉(xiāng)民生態(tài)需求為導(dǎo)向、多元參與的鄉(xiāng)村基本生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)供給制度，以切實(shí)提高鄉(xiāng)村生態(tài)自治能力，促進(jìn)社區(qū)參與的制度化、規(guī)范性。

其三，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在鄉(xiāng)村生態(tài)治理的法律體系中，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段規(guī)范鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展走勢(shì)，對(duì)提高鄉(xiāng)村生態(tài)法治水平十分重要。一是要確立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，限定村落、湖泊、農(nóng)田等的生態(tài)指標(biāo)閾值，保障鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)安全。二是要確立資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，如規(guī)定森林采伐限額、水資源開發(fā)利用率、農(nóng)藥化肥施用量等。三是要確立生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以此制訂和完善資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。四是要確立生態(tài)監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中各指標(biāo)的測(cè)定方法，如測(cè)量時(shí)間、統(tǒng)計(jì)方法等?？傊?，鄉(xiāng)村生態(tài)治理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，需要結(jié)合鄉(xiāng)域的實(shí)際，不斷完善和更新，才能提高鄉(xiāng)村生態(tài)治理能力，提升鄉(xiāng)村生態(tài)質(zhì)量[12]。

（三）重塑生態(tài)文化，增強(qiáng)生態(tài)德治支撐

文化和道德力量的獨(dú)特魅力在于人們對(duì)自身行為作出符合社會(huì)期望或秩序要求的自律、自覺的約束[13]。隨著現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，人們將更多的注意力轉(zhuǎn)向?qū)ΜF(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用，而忽略了文化手段的獨(dú)特作用，加之鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生態(tài)文化日趨荒漠化，文化的獨(dú)特作用很少也很難在生態(tài)治理中體現(xiàn)出來。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確指出，現(xiàn)實(shí)生活中，亂砍亂伐、違法排污等無視自然規(guī)律的行為時(shí)常發(fā)生，原因是我們還缺乏深厚的生態(tài)文化[14]。因此，重塑生態(tài)文化、將文化嵌入生態(tài)治理，是推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)德治的基礎(chǔ)性工作。

首先，要挖掘和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生態(tài)文化。鄉(xiāng)村蘊(yùn)含著豐富的生存智慧和生命哲理，如尊重和保護(hù)自然環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)德治，鄉(xiāng)村生態(tài)文化傳承與發(fā)展不應(yīng)忽視。一方面，要充分挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中的生態(tài)資源，并將其融入到生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)中，為構(gòu)建適合時(shí)代發(fā)展的鄉(xiāng)村生態(tài)文化體系奠定基礎(chǔ)，助推鄉(xiāng)村生態(tài)德治工作。另一方面，加快建立鄉(xiāng)村原生態(tài)文化遺產(chǎn)目錄，以維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)文化的原真性、連續(xù)性，為弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生態(tài)文化、促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)德治提供載體。為此需要對(duì)目前鄉(xiāng)村原生態(tài)文化的現(xiàn)狀及存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，以此建立有民族特色、有地域特征的鄉(xiāng)村原生態(tài)文化遺產(chǎn)目錄。

其次，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文化教育與傳播。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文化教育、普及鄉(xiāng)村生態(tài)文化知識(shí)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)德治的重要方法。一是要加強(qiáng)生態(tài)文化普及教育和宣傳?；鶎狱h政組織、社會(huì)組織、教學(xué)單位等應(yīng)深入鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行環(huán)保宣傳，開展多層次、多形式生態(tài)道德教育，營(yíng)造生態(tài)文化建設(shè)的鄉(xiāng)村氛圍。二是要發(fā)揮村規(guī)民約的規(guī)制和導(dǎo)向作用。充分利用村規(guī)民約的調(diào)控功能，規(guī)范生產(chǎn)“三廢”、生活垃圾和污水的合理排放，引導(dǎo)村民愛護(hù)一草一木、一山一水，形成生態(tài)道德觀。三是樹立鄉(xiāng)村標(biāo)兵，發(fā)揮青少年的示范、傳播作用。青少年是鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的新生力量，通過對(duì)他們進(jìn)行生態(tài)環(huán)保教育和道德教育，進(jìn)一步推動(dòng)家庭成員和整個(gè)村落養(yǎng)成生態(tài)文明的行為習(xí)慣。

最后，要營(yíng)造新鄉(xiāng)賢文化，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)德治。生態(tài)文明建設(shè)背景下，積極引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理，是一種結(jié)合鄉(xiāng)村治理歷史經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)治理需求而形成的創(chuàng)新鄉(xiāng)村生態(tài)治理方式。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理，既有助于將現(xiàn)代文化中的優(yōu)秀方面，尤其是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值理念、生產(chǎn)技術(shù)傳播到鄉(xiāng)村，也有助于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與重建，凈化鄉(xiāng)村文化環(huán)境，增強(qiáng)村民的歸屬感和認(rèn)同感。比如在鄉(xiāng)村環(huán)境整治等重大公共事務(wù)推進(jìn)中，較之普通村民，新鄉(xiāng)賢憑借其德行、聲望、技能等影響力，在解決鄉(xiāng)村環(huán)境糾紛、廢棄物處置等環(huán)境問題上具有“在地”優(yōu)勢(shì)[15]。因此，營(yíng)造新鄉(xiāng)賢文化，有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理與建設(shè)。

受全球化、工業(yè)化、城市化等諸多因素的影響，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題已成為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的突出短板。如何將多元主體、制度規(guī)則和生態(tài)文化有效融合成治理合力，是提高鄉(xiāng)村生態(tài)治理能力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)善治目標(biāo)的關(guān)鍵。黨的十九大報(bào)告提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這是契合時(shí)代發(fā)展要求的、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策設(shè)計(jì)，而以此為導(dǎo)向構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村生態(tài)治理新體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村的生態(tài)振興，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理的短板弱項(xiàng)則是踐行這一政策精神的重要手段。目前，學(xué)界關(guān)于“三治融合”的研究多集中在“三治融合”體系的學(xué)理分析，以及對(duì)“三治”單方面的經(jīng)驗(yàn)研究方面，本文基于“三治融合”的分析視域，探討鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)困境、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及破解進(jìn)路，既是對(duì)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系內(nèi)涵的豐富和深化，又有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化。雖然，真正意義上的“三治融合”，并非自治、法治和德治的簡(jiǎn)單相加或合并，其既要考慮“融”的內(nèi)在邏輯，也要考慮“合”的有效性。遺憾的是，當(dāng)前的實(shí)踐中，三者關(guān)系的定位還不明確，三者有效融合的實(shí)現(xiàn)機(jī)制也不完善。因此，要切實(shí)發(fā)揮生態(tài)治理與建設(shè)中“三治”的合力，在堅(jiān)持生態(tài)文明理念的基礎(chǔ)上，培育鄉(xiāng)村生態(tài)治理的主體行動(dòng)自覺，完善互利共贏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，重塑人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村文化體系，推動(dòng)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。