滕宏偉

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時強調(diào)，要既講法治又講德治，重視發(fā)揮道德教化作用，把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結(jié)合起來，把自律和他律緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)全社會積極培育和踐行社會主義核心價值觀，樹立良好道德風(fēng)尚。黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，提出了健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記的殷殷重托，必須把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，探索自治、法治、德治有機融合新路，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，確保永川鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

一、自治為基。激發(fā)內(nèi)生動力

自治是鄉(xiāng)村治理的核心和根本。村民自治是中國特色社會主義民主政治在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的實現(xiàn)形式，也是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。推動鄉(xiāng)村振興，要毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的核心作用，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造美好生活的內(nèi)生動力和奮斗熱情，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

（一）強化基層組織建設(shè)

“村看村、戶看戶、農(nóng)民看支部”，農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村振興各項工作中居于核心地位。引導(dǎo)村民自我管理，關(guān)鍵要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要把黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶動農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)探索村（社區(qū)）干部選聘分離、黨員集中冬訓(xùn)、黨員日常管理量化考評等有效做法，夯實基層黨建基礎(chǔ)。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實現(xiàn)形式，推動村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會主任，實現(xiàn)“一肩挑”。充分發(fā)揮自治組織的基礎(chǔ)作用，完善基層群眾性自治組織依法自治事項清單、依法協(xié)助政府工作事項清單、涉證事項清單及負(fù)面清單。集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標(biāo)多、檢查督查多等突出問題，維護村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的地位和權(quán)利。

（二）注重村民自我監(jiān)督

村民群眾自己“說事、議事、主事”，實現(xiàn)真正當(dāng)家作主是鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)和核心，是鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點。要豐富基層民主協(xié)商的實現(xiàn)形式，發(fā)揮村民的監(jiān)督作用，構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。要建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善與農(nóng)民參與意識不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治理機制。要加強村民自我監(jiān)督規(guī)范性建設(shè)，科學(xué)、民主、依法制定自治章程、村規(guī)民約，并發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

（三）提升村民自我服務(wù)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，體現(xiàn)在公共資源配置上。一方面，要整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職能，打造“一門式進人”“一站式辦理”的農(nóng)村（社區(qū)）公共服務(wù)中心，探索“網(wǎng)格化”管理模式，強化網(wǎng)格服務(wù)功能，最大限度讓農(nóng)民少跑路。另一方面，要創(chuàng)新農(nóng)村基本公共服務(wù)供給方式，除必須由政府部門直接提供的服務(wù)外，更多地利用市場機制和社會力量，提高服務(wù)效率和效果。要加快解決農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品短缺問題，推動農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、民間志愿服務(wù)組織、社區(qū)組織等社會組織發(fā)育，發(fā)展壯大農(nóng)村電商服務(wù)行業(yè)，形成農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展新機制。要健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，圍繞留守人員基本生活保障、教育、衛(wèi)生健康、思想情感等實施有效服務(wù)。

二、法治為要。完善剛性規(guī)范

法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障。鄉(xiāng)村法治實踐是法治中國的重要部分、是法治昌明的底色。法律不僅要出現(xiàn)在書本上，更應(yīng)出現(xiàn)在田間地頭、村前屋后。鄉(xiāng)村干部要帶頭守法，依法化解矛盾糾紛。必須發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理中的制度約束、定紛止?fàn)幾饔?，以法治為原則，統(tǒng)領(lǐng)人情、倫理，化解鄉(xiāng)村矛盾和沖突、走向鄉(xiāng)村善治。法治給人以盼頭，農(nóng)民嘗到用法甜頭，尊法學(xué)法信法守法才會有勁頭。

（一）法治資源向鄉(xiāng)村傾斜

圍繞方便群眾訴訟、減輕群眾訟累，著力推動法治人才、法治資源進村入戶。深入推進“大排查、大整治、大宣傳”活動，加大農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)力度，推動農(nóng)村矛盾糾紛第一時間得到有效化解。強化社區(qū)矯正管控功能，推進監(jiān)獄警察、司法警察、社區(qū)干部參與農(nóng)村社區(qū)矯正工作，加強面向農(nóng)村群眾的集中教育、社區(qū)服務(wù)。探索實施院壩法庭、社區(qū)法庭、巡回法庭審理制度，推動農(nóng)村群眾贍養(yǎng)、婚姻、鄰里糾紛等在家門口解決。圍繞引導(dǎo)基層法律工作者主動履行社會責(zé)任，利用農(nóng)貿(mào)集市、農(nóng)閑時節(jié)、農(nóng)民工日，深入開展“普法面對面”活動，加大面向農(nóng)村群眾的司法援助力度。

（二）法治意識在民間扎根

強化鄉(xiāng)村治理，必須大力培育群眾的法治意識。要緊扣“七五”普法任務(wù)，發(fā)揮全民普法守法工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任。廣泛開展各類警示教育，采取“模擬法庭”“以案釋法”等多種形式，開展“法治夢想課堂”“法治茶話會”等活動，讓法治精神在農(nóng)村群眾心中扎根。持續(xù)實施“普法套餐工程”，廣泛開展宣傳教育活動，深化點單式、訂制式普法。發(fā)揮平安大院、法治文化大院作用，培育尊法知法守法家庭，組織開展“身邊事教身邊人”參與式普法活動，引導(dǎo)農(nóng)村群眾自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

（三）法治環(huán)境更加公道清明

鄉(xiāng)村振興離不開良好的法治環(huán)境，更離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。必須深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加快完善農(nóng)村治安群防群控體系，探索建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級平安綜治中心。依法嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵害農(nóng)民利益的違法犯罪活動，嚴(yán)厲打擊敲詐勒索、欺行霸市、尋釁滋事、圍堵斗毆等違法犯罪活動。特別是對農(nóng)村黑惡勢力，要按照中央統(tǒng)一部署進行集中整治、重拳出擊，嚴(yán)厲打擊傷害人民群眾獲得感、幸福感、安全感，破壞人民群眾對黨的信任信賴，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的種種行為。要加強農(nóng)民消防、居家、交通、電力、施工安全的宣傳教育，提升農(nóng)村群眾自我保護意識，降低農(nóng)村安全事故發(fā)生率，營造平安的社會環(huán)境。

三、德治為魂。養(yǎng)成崇德向善

德治是鄉(xiāng)村治理的情感支撐。鄉(xiāng)村振興既要“塑形”，也要“鑄魂”。鄉(xiāng)村治理融入德治，能夠發(fā)揮道德引領(lǐng)、規(guī)范、約束的內(nèi)在作用，增強鄉(xiāng)村自治和法治的道德底蘊，為自治和法治贏得情感支持、社會認(rèn)同，達到事半功倍的效果。要在自治的前提和法治的剛性約束下，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，充分運用價值引領(lǐng)、輿論引導(dǎo)、道德浸潤等柔性方法，用榜樣示范帶動村民奮發(fā)向上，用美德感召促進村民和睦相處，用移風(fēng)易俗營造淳樸鄉(xiāng)風(fēng)，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

（一）大力培育鄉(xiāng)賢文化

鄉(xiāng)賢是群眾身邊可學(xué)、可信、可敬的標(biāo)桿，要發(fā)揮其價值引領(lǐng)、精神激勵、垂范鄉(xiāng)里的重要作用。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢帶頭參與助困、助學(xué)、助醫(yī)等活動，為家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻自己的力量，把回報鄉(xiāng)里的善意變成真正的善舉。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢德高望重、熟悉鄉(xiāng)鄰的優(yōu)勢，引導(dǎo)其化解家庭矛盾、鄰里糾紛，按照“個人自愿、特長相符、方便快捷”的原則，組織有精力、有意愿、有條件的新鄉(xiāng)賢設(shè)立“鄉(xiāng)賢評理堂”，成為群眾傳理、學(xué)理、評理的好地方，把“鄉(xiāng)賢評理堂”建設(shè)成為基層思想政治工作的有效載體。依托家族祠堂，結(jié)合本地“清明會”家族祭祖聚會的風(fēng)俗，融入誦讀家規(guī)家訓(xùn)、講述家族故事、獎掖后輩先進等儀式，發(fā)揮家族生活的倫理教化功能。組織鄉(xiāng)賢成立“紅白理事會”，帶頭協(xié)助張羅紅白喜事，引導(dǎo)村民節(jié)儉養(yǎng)德，不大操大辦，不“無事整酒”，推動移風(fēng)易俗。

（二）傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化

優(yōu)秀文化能夠提振農(nóng)村精氣神，增強農(nóng)民凝聚力，孕育社會好風(fēng)尚。堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，深化中國特色社會主義和中國夢教育。大力開展“我們的節(jié)日”系列活動，推動文藝工作者深入農(nóng)村、貼近農(nóng)民，不斷豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。加大對古鎮(zhèn)、古村落、古建筑、文物古跡和農(nóng)村遺跡的保護力度，把保護傳承和開發(fā)利用結(jié)合起來，深入挖掘傳承民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去，讓人看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。持續(xù)開展農(nóng)村移風(fēng)易俗整治，發(fā)揮紅白理事會、村規(guī)民約作用，引導(dǎo)樹立勤儉節(jié)約的文明新風(fēng)。著力深化“和美家風(fēng)樂萬家”主題活動，發(fā)揮優(yōu)良家風(fēng)涵養(yǎng)品德、促進自律、推動和諧的作用，以和美家風(fēng)帶動形成良好社風(fēng)。

（三）積極探索基層善治

鄉(xiāng)村（社區(qū)）是社會的基本單元，是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要陣地。要立足基層、面向群眾，以“待人和善、家庭和樂、鄰里和睦、社區(qū)和諧、家園潔美”為目標(biāo)，推進社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村（社區(qū)）落地生根。圍繞“待人和善”，開展禮儀棠城行動，廣泛普及“四德”“六禮”，開展感動人物、道德模范、永川好人等群眾身邊典型評選，倡導(dǎo)平和善良；圍繞“家庭和樂”，培樹一批“好媳婦”“好公婆”“好兒女”“好女婿”等孝善榜樣，引導(dǎo)廣大家庭成員加強家庭教育、弘揚優(yōu)良家風(fēng)；圍繞“鄰里和睦”，以“同在屋檐下·鄰里一家親”為主題，廣泛開展社區(qū)鄰里節(jié)活動，常態(tài)化開展互幫互助志愿服務(wù)，引導(dǎo)居民與鄰為善、與鄰為親、與鄰為樂；圍繞“社區(qū)和諧”，引導(dǎo)群眾遵守鄉(xiāng)規(guī)民約、深化節(jié)儉養(yǎng)德，傳承弘揚中華美德，促進尚德尚法；圍繞“家園潔美”，開展“文明在行動-永川更潔凈”主題活動，依法拆除違章建筑，嚴(yán)格治理占道經(jīng)營，注重綠化美化，促進家美景美，使農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

責(zé)任編輯：馬健