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在經(jīng)濟增長下行壓力持續(xù)增大，中小企業(yè)經(jīng)營困難、利潤持續(xù)減少的大背景下，從中央到地方層層出臺社保費率調(diào)整政策，以降低企業(yè)成本，增強企業(yè)活力，促進更好就業(yè)。中央經(jīng)濟工作會議提出，實施供給側(cè)結構性改革，幫助企業(yè)降低成本，其中包括降低社會保險費，研究精簡歸并“五險”?！笆濉币?guī)劃也提出，適當降低社會保險費率，階段性降低企業(yè)社保繳費費率，為市場主體減負、增加職工現(xiàn)金收入。

現(xiàn)在企業(yè)減負的情況究竟如何？還存在什么困難？還需要怎樣的政策扶持？調(diào)研組以重慶市榮昌區(qū)為例，進行了為期三個月的調(diào)查，從如何進一步降低企業(yè)社保費率以減輕企業(yè)負擔的角度提出相關建議。

榮昌區(qū)自2015年1月開始執(zhí)行社保費率調(diào)整政策。2017年11月至2018年2月，在榮昌區(qū)人力資源和社會保障局以及區(qū)相關部門的支持下，調(diào)研組實地調(diào)查走訪了榮昌區(qū)內(nèi)30余家企業(yè)，涉及建筑、工業(yè)制造、餐飲、畜牧、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)，并召集華森制藥、中宗置業(yè)、昌元化工、榮牧科技等30家企業(yè)負責人座談，收集社保費率調(diào)整、企業(yè)減負等相關方面的意見和建議。在調(diào)查走訪和座談中，大部分企業(yè)表示，各級政府落實社保費率調(diào)整政策，減輕了一些負擔，讓企業(yè)感受到了黨和政府的溫暖。但是，企業(yè)也普遍反映負擔依然偏重，主要表現(xiàn)在：社保費率仍然偏高，社保繳費基數(shù)年年攀升，企業(yè)減負紅利不明顯；降低社保費率后，社?；鸬陌踩皯n；困難行業(yè)企業(yè)的認定標準過高，申報難等。

一、社保費率調(diào)整及企業(yè)減負的現(xiàn)狀

（一）社保費率調(diào)整情況

社保費率調(diào)整之前，按照社會保險法及相關法律法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)需要繳納職工工資總額約32%的社會保險費（包括養(yǎng)老險20%、醫(yī)療險8%、失業(yè)險2%、工傷險1.2%、生育險0.7%）。中央2015年出臺的社保費率調(diào)整政策，一些省市根據(jù)各自財力狀況，在完成國務院“規(guī)定動作”的基礎上，還推出了降費力度更大的“自選動作”，有的省市甚至從2010年就開始下調(diào)參保費率。

榮昌區(qū)按照重慶市的規(guī)定，從2015年1月開始，執(zhí)行小微企業(yè)和困難行業(yè)企業(yè)社保費率調(diào)整政策。小微企業(yè)及其職工參加重慶市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險時，單位繳費部分可比照個體工商戶，按繳費基數(shù)的12%繳納。困難行業(yè)企業(yè)費率調(diào)整辦法為與榮昌區(qū)困難企業(yè)簽訂勞動合同的職工（不含勞務派遣工、外包工等）上年度本人月平均工資低于全市職工月平均工資60%的，單位繳費部分可據(jù)實核定，但最低繳費基數(shù)不低于每人每月1500元。職工個人繳費部分，仍按不低于上年度全市職工月平均工資60%確定。同時，按照[渝府辦發(fā)（2015）80號]文件規(guī)定，所有參保企業(yè)從2015年1月起，職工生育保險費率由0.7%調(diào)整為0.5%；2015年3月起，失業(yè)保險單位繳費比例從2%降為1%。

2016年起，以上政策不變，重慶市政府對所有參保企業(yè)的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費率再一次進行了階段性調(diào)整。從2016年5月1日起兩年內(nèi)，凡榮昌區(qū)的參保企業(yè)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從20%降至19%；城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險單位繳費比例從8%降至7.5%；失業(yè)保險單位繳費比例從2%降至1%，其中，單位繳費比例、職工個人繳費比例均從1%降至0.5%。至此，重慶市企業(yè)為職工繳納的社保費費率下調(diào)2.5個百分點，約29.5%。

（二）企業(yè)減負情況

從2015年執(zhí)行小微困難企業(yè)政策以來，截至2017年12月，榮昌區(qū)共申報受理小微困難企業(yè)757戶，涉及33698人。其中小微企業(yè)370戶，12512人，困難行業(yè)企業(yè)387戶，21186人。為全區(qū)小微、困難企業(yè)共減征社保費25985萬元；困難企業(yè)減征17754萬元，其中，2015年減征7730萬元，2016年減征5380萬元，2017年減征4644萬元；小微企業(yè)減征8231萬元，其中，2015年減征1331萬元，2016年減征4452萬元，2017年減征2448萬元。以具體企業(yè)為例，2017年1至12月，華森制藥減負386萬余元，涉及938人，榮盾保安減負358萬元，涉及943人，恩緯西減負約50萬元，涉及147人。

實施階段性降低社保費率政策，在原工傷、生育、失業(yè)保險費率降低的情況下，再次對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險以及失業(yè)保險繳費比例進行了下調(diào)，分別下調(diào)了1%、0.5%和l%。

截至2017年12月，為全區(qū)企業(yè)減征社保費共計3028萬元。其中2015年減征973萬元，2016年減征1260萬元，2017年795萬元。

二、社保費率調(diào)整及企業(yè)減負存在的問題

（一）社保費率偏高，企業(yè)負擔沉重

榮昌區(qū)企業(yè)主要為民營企業(yè)，多屬于市場競爭激烈的行業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營面臨更多的風險，還要繳納較高的稅費，容易造成資金鏈的斷裂，導致停產(chǎn)甚至倒閉。盡管社保費率調(diào)整后，企業(yè)為職工繳納的五險下降了2.5個百分點，由約32%降至約29.5%，但對于企業(yè)來說，仍感“不解渴”。在重慶市四屆人大四次會議上，人大代表游洪濤提出的《關于降低企業(yè)社保費率減輕企業(yè)負擔的建議》認為，在中小企業(yè)利潤低下的時期，繁多的收費很可能會成為“壓倒駱駝的最后一根稻草”。例如，一個1000人的企業(yè)，每人月均工資3000元，企業(yè)需為每人繳納885元五險，合計人工成本每人3885元，企業(yè)全月則需支出約400萬元人工成本，全年達4000萬元。負擔沉重，使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級變得困難重重。

（二）不斷增長的社保繳費基數(shù)，讓減負紅利不明顯

2017年，社保繳費基數(shù)上調(diào)幅度在10%左右，主要原因是與其相關的職工平均工資在逐年上漲。根據(jù)國家相關社保法規(guī)規(guī)定，社保繳費以上年度當?shù)芈毠て骄べY的60%至300%為繳費基數(shù)。這意味著月工資低于上年度職工平均工資60%下限的職工，需以下限基數(shù)繳費。下調(diào)養(yǎng)老等繳費費率，一定程度上降低了企業(yè)成本，但隨著此輪社保繳費基數(shù)上調(diào)，一些低收入職工群體與部分企業(yè)社保繳費數(shù)額不降反增，負擔加劇。

2017年，重慶市社平工資由去年的62091元增至67386元，增長了5295元。用人單位繳納社保基數(shù)的最低和最高標準分別由2016年的3105元和15522元增至3370元和16846元，繳費基數(shù)下限與上限分別上調(diào)265元和1324元。以市民王先生為例，2016年，他的稅前月工資3200元，高于繳費基數(shù)下限，按3200元的實際工資額作為基數(shù)繳納社保，企業(yè)需繳職工養(yǎng)老保險費944元。2017年王先生工資漲了100元，但因沒達到規(guī)定的繳費基數(shù)下限，要按照3370元作為基數(shù)繳納社保，費率不變的情況下繳費額度提高到994元。目前榮昌區(qū)餐飲行業(yè)服務員工資一般在2000元左右，近年來每年漲幅最多也就200元，都沒達到繳費基數(shù)下限，即便企業(yè)繳費費率下調(diào)2.5個百分點，但繳費基數(shù)大幅上調(diào)，社保繳費依舊“水漲船高”，企業(yè)負擔更加沉重。所以社保繳費基數(shù)的增長，導致社保費率調(diào)整的紅利不明顯，民眾的獲得感不強。

（三）部分困難企業(yè)繳費基數(shù)申報不實

按照重慶市費率調(diào)整方案，申報審批后屬困難企業(yè)的，單位繳費基數(shù)最低按1500元繳納，職工個人繳費仍按不低于上年度職工工資的60%繳納。企業(yè)為降低社會保險費成本，大部分困難企業(yè)在申報職工繳費時，職工工資均按1500元申報，遠低于企業(yè)職工實際工資總額。一方面減少了社?；鹗杖?，另一方面，造成企業(yè)參保職工保費的減少，影響企業(yè)職工將來的社保待遇，易引發(fā)新的信訪及大量的解釋工作，增加經(jīng)辦窗口工作壓力。

（四）困難企業(yè)認定標準過高、申報難

按照重慶市人力社保局困難企業(yè)社保費率調(diào)整工作方案要求，申請困難企業(yè)需同時符合四個條件且按時足額繳納社保費，才能享受社會保險費率調(diào)整。實際情況中，大部分困難企業(yè)已欠繳社會保險費數(shù)月，特別是部分煤礦企業(yè)，養(yǎng)老保險費長達2年以上未繳納，若按市局方案要求，大部分實際經(jīng)營困難企業(yè)不能納入困難企業(yè)范圍，惠民政策不能落到實處。

按照市人力社保局相關要求，申請困難企業(yè)先由企業(yè)主管部門簽署意見并蓋章。部分企業(yè)對其歸屬哪個主管部門不清楚，或是主管部門簽署意見不配合，導致部分企業(yè)被擋在政策外，難以享受政府的減負政策。

三、社保費率調(diào)整及企業(yè)減負的對策建議

（一）保持社保費率只降不增，持續(xù)為企業(yè)減負

有人擔心社保費率調(diào)低有可能會降低參保人員待遇，危及社保基金安全。人社部副部長張義珍稱，確保參保人員的各項社會保險待遇不降低和待遇按時足額支付，是階段性降低社會保險費率的前提，各項社保待遇將隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而逐步提高。再次，社保費率是逐漸降低，而非“一步到位”的，因此有承受能力。張義珍透露，階段性降低社保費率“是在基金可以承受的范圍內(nèi)”。據(jù)測算，在降低社保費率一個百分點后，仍可保持基金當期收大于支。此外，中國經(jīng)濟的中高速增長，社保投資管理方面的改進，都有助于擴大社會保險的“開源”空間，保證民眾社保待遇。

社會保險涉及四大板塊（2017年9月起生育險并入醫(yī)療險），之所以只選擇職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險3個險種降低費率，是由于工傷保險和生育保險的費率水平本身比較低，進一步下降的空間有限；而養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險的費率水平相對較高，可操作的余地更大。而且這3個險種目前的基金收支情況較好，還有進一步下調(diào)費率的空間和條件。

（二）注入國有資本，保障社?；鸢踩统湓?/p>

目前，榮昌區(qū)企業(yè)總體上處在人力資源密集階段，社保費率下調(diào)，無論是對用人較多的大企業(yè)，還是規(guī)模較小的中小企業(yè)，都是一場及時雨。下調(diào)企業(yè)社保費率，不僅關于繳費高低，而且體現(xiàn)出當經(jīng)濟發(fā)展遇到嚴峻挑戰(zhàn)的時候，各級政府設身處地幫助企業(yè)戰(zhàn)勝困難的務實態(tài)度。

適當降低社保繳費，是為減輕企業(yè)負擔作出的一項實招，但必須采取有效措施確保社會保障水平不降低和社保基金的安全和充裕。有關部門應建立規(guī)范的社會保障預算制度，制定國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金方案，進一步提高社會保障支出的比重，擴大保障覆蓋面，讓企業(yè)和民眾均有更多獲得感。例如山東省2015年就出臺了《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金方案》，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；?。截至2016年底，已分兩次將180.65億元國有資本金劃轉(zhuǎn)至省社?；鹄硎聲?。

（三）改革社保繳費基數(shù)統(tǒng)計方式，回歸正常水平

當前社保繳費與待遇發(fā)放都需要直接參考職工平均工資水平，根據(jù)職工平均工資調(diào)整社保繳費基數(shù)本身并沒有問題，需要改變的是職工平均工資的統(tǒng)計方法，讓平均工資能代表大多數(shù)職工的收入水平。

中國勞動關系學院勞動關系系主任喬健表示，當前社保繳費基數(shù)年年大幅上漲，“不符合經(jīng)濟形勢總體漲幅回落以及社會保險整體需要改革的現(xiàn)實?！彼移骄べY統(tǒng)計改革已啟動，力求探索中位數(shù)取代平均工資。

相對于平均工資統(tǒng)計，用中位數(shù)更能體現(xiàn)出大多數(shù)人的實際收入水平。所謂工資中位數(shù)，是指將職工收入水平從低到高排序，處于最中間的那位職工的收入水平。當工資水平較為平均時，中位數(shù)與平均工資相對接近，當工資水平差異較大時，中位數(shù)更能反映中間群體的工資水平。當前應加快工資統(tǒng)計改革步伐，實現(xiàn)私營單位職工納入統(tǒng)計范圍、全社會單位在崗職工平均工資在全國普及；試點探索職工平均工資中位數(shù)統(tǒng)計，并作為社保繳費基數(shù)調(diào)整依據(jù)，使社保繳費基數(shù)調(diào)整更能反映大多數(shù)群體的收入水平。

（四）減負舉措更實，讓企業(yè)“寒冬”也溫暖

降成本依然是今后一段時間中國經(jīng)濟工作的主要任務之一。在當前世界經(jīng)濟仍未回暖的大氣候下，企業(yè)發(fā)展依然處于“寒冬”。在社保負擔又較高的背景下，降低社保負擔，成為地方政府為企業(yè)降成本的一大實招。除了認真執(zhí)行社保費率調(diào)整政策，我們還應該讓減負的舉措更實，讓企業(yè)感到“寒冬”也溫暖。要繼續(xù)積極落實企業(yè)穩(wěn)崗補貼政策，為符合條件的企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼，力爭穩(wěn)定就業(yè)崗位15000個。2017年，榮昌區(qū)人力社保局已成功開展“服務進企業(yè)”活動，并取得了良好的效果。以后，要將“五個一”活動形成長效機制，即：一是開展一次上門服務，收集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的問題和困難，掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)；二是開展一次問卷調(diào)查，了解企業(yè)對人力社保政策的熟悉程度；三是向企業(yè)贈送一批政策書籍資料，讓企業(yè)更好地熟悉和運用人力社保的政策；四是召開一次交流座談會，加強與企業(yè)的聯(lián)系，傾聽企業(yè)對人力社保工作的建議意見；五是建立“一對一”的長效服務機制，印制發(fā)放“聯(lián)心卡”隨時為企業(yè)提供服務。通過“五個一”活動，將優(yōu)惠政策落實到每一戶符合條件的參保企業(yè)，切實減輕企業(yè)負擔。

責任編輯：胡越