中共重慶市委黨校課題組

黨的十九大報(bào)告指出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新修訂的黨章也增加了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一內(nèi)容，成為全黨的共同意志和共同行動(dòng)。2017年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。陳敏爾書記在全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃動(dòng)員會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話精神，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。重慶市沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)回龍壩村作為區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，提升政治站位，以黨建為抓手，深刻把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義和目標(biāo)要求，強(qiáng)化基層黨建，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。重慶市沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)位于沙坪壩主城區(qū)西部29公里，東依中梁山脈，南與土主鎮(zhèn)相鄰，西傍梁灘河畔與鳳凰鎮(zhèn)接界，北與北碚區(qū)歇馬鎮(zhèn)接壤，是重慶西部現(xiàn)代物流園的一部分，集城鎮(zhèn)與農(nóng)村、農(nóng)內(nèi)與農(nóng)外（產(chǎn)業(yè)角度）、傳統(tǒng)與現(xiàn)代一體的近郊型城鎮(zhèn)，具有典型的鄉(xiāng)村振興觀察樣本意義。基于此，本課題組將回龍壩鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興調(diào)研樣本，全面觀察基層黨建在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)地位和作用?；佚垑捂?zhèn)在探尋“鄉(xiāng)村振興新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心動(dòng)力是什么？”的答案時(shí)，提出了“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的思路”。通過調(diào)研，回龍壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐充分證明“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨”。

一、以黨建為引領(lǐng)。讓組織“強(qiáng)”起來

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，要在鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，賦能鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序?；佚垑捂?zhèn)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，以基層黨建推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。首先，以“四基一化”為抓手，嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)黨委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)和班子其他成員的黨建“基本責(zé)任”；實(shí)行駐村（社區(qū)）負(fù)責(zé)制，鎮(zhèn)黨委班子成員每年至少到所聯(lián)系支部上1次黨課，每季度督導(dǎo)黨建工作1次，并嚴(yán)格按照《沙坪壩區(qū)黨支部活動(dòng)基本規(guī)范》《沙坪壩區(qū)黨員行為規(guī)范》及“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化的要求抓實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和專題組織生活會(huì)及民主評(píng)議等基本動(dòng)作。其次，抓陣地，完善為民服務(wù)平臺(tái)，在鎮(zhèn)（村）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)的基礎(chǔ)上，投入60余萬元為大水溝村陣地新選址，投入150余萬元遷建五云山村陣地，投入100余萬元對(duì)回龍壩村陣地及便民文化廣場(chǎng)、西溪橋村陣地進(jìn)行擴(kuò)建。同時(shí)，以項(xiàng)目化管理攻堅(jiān)黨建工作難題，明確1個(gè)黨建項(xiàng)目為書記主抓項(xiàng)目，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員駐村聯(lián)系制，投入服務(wù)群眾工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)約120萬元。

二、以黨建換動(dòng)能。讓產(chǎn)業(yè)“旺”起來

鄉(xiāng)村振興，必須產(chǎn)業(yè)興旺，給農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的獲得感，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果?；佚垑捂?zhèn)以創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織為契機(jī)，緊扣“都市后花園”的定位，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)黨建、黨建促進(jìn)發(fā)展”，實(shí)施“支部+”的產(chǎn)業(yè)黨建模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，由黨組織帶領(lǐng)群眾“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、群眾滿意度高、村容面貌改善好的欣欣向榮局面。首先，回龍壩鎮(zhèn)黨委把基層黨建作為工作的重中之重，由黨委書記為第一責(zé)任人親自抓，其他班子成員和所駐村（社區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)班子具體抓，與征地拆遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級(jí)事務(wù)規(guī)范管理等結(jié)合，分門別類制定措施，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)黨建、黨建促進(jìn)發(fā)展”，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)，把黨建觸角延伸到產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線。回龍壩鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體土地托管中心，建立“啟華農(nóng)業(yè)合作社”種植服務(wù)站，劃分種植信息收集黨小組、栽種培訓(xùn)黨小組、果實(shí)銷售黨小組，形成網(wǎng)格化管理，把黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上。其次，回龍壩鎮(zhèn)黨委在探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合沿山產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展和建設(shè)打造，大膽推行“支部+企業(yè)”“支部+合作社”“支部+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)黨建模式，帶領(lǐng)群眾“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)，形成“支部引領(lǐng)、專業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)戶參與”的良好格局。僅回龍壩村，充分利用黨建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共引進(jìn)10家農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，流轉(zhuǎn)土地2000余畝，形成了1000畝“金沙杏”、500畝“金帥葡萄”、300畝經(jīng)濟(jì)林木等特色產(chǎn)業(yè)，至2017年底，村民收入實(shí)現(xiàn)人均14000元，集體收入達(dá)到20萬元，18個(gè)合作社公路通到家門口，政策落到人頭上，扶貧精準(zhǔn)到點(diǎn)上。再次，制定“把黨員培養(yǎng)成致富能手、把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能人培養(yǎng)成村干部”培養(yǎng)計(jì)劃，組織開展“提質(zhì)增效我?guī)ь^”“規(guī)模種植當(dāng)標(biāo)兵”“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”等主題活動(dòng)，把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上。

三、以黨建促治理。讓鄉(xiāng)村“和”起來

黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村治理體系的改革與完善指明了方向?；佚垑捂?zhèn)黨委與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)換治理理念，村黨組織將工作職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，始終把群眾認(rèn)同、群眾滿意作為工作的基本要求，提出“群眾辦事不出村、政策咨詢不出村、糾紛調(diào)處不出村、困難幫扶不出村”的目標(biāo)，完善了“定時(shí)坐班、限時(shí)辦結(jié)、全程代辦”的服務(wù)模式，把就業(yè)服務(wù)、計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、合作醫(yī)療和黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等各種辦理事項(xiàng)列入代辦范圍。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等工作制度，制作發(fā)放便民服務(wù)卡550張，累計(jì)辦理群眾事項(xiàng)2567件，解決群眾生產(chǎn)生活的困難和問題167件，群眾滿意率達(dá)100%。同時(shí)，積極拓展各村（社）中心服務(wù)功能，放大輻射效應(yīng)，2015年12月底，成功打造了農(nóng)資超市、電子商務(wù)、金融網(wǎng)點(diǎn)為一體的新農(nóng)村服務(wù)站點(diǎn)，成為首批區(qū)級(jí)“三進(jìn)村”示范點(diǎn)。同時(shí)，回龍壩鎮(zhèn)以培育黨建品牌為抓手，創(chuàng)新黨建特色，服務(wù)群眾，發(fā)揮黨組織在村務(wù)治理中的引領(lǐng)和服務(wù)作用。西溪橋村“黨員服務(wù)站”，以村民小組為單位，在村民聚集的商店、黨員家中建立服務(wù)站，以黨小組長（或黨員村民組長）為負(fù)責(zé)人，每個(gè)服務(wù)站由3～5名黨員組成，每個(gè)黨員聯(lián)系3～5戶重點(diǎn)群眾。共確定“黨員服務(wù)站”辦公場(chǎng)所19處，服務(wù)站值班人員65人，并制訂了工作制度，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，全面開展為民服務(wù)工作，使“黨員服務(wù)站”成為農(nóng)村黨員服務(wù)群眾、群眾反映問題、村民參事議事的新平臺(tái)。

四、以黨建抓整治。讓鄉(xiāng)村“美”起來

陳敏爾書記多次強(qiáng)調(diào)，要在打造綠色家園上下功夫，堅(jiān)持以人為本、道法自然，多給自然“種綠”、多給生態(tài)“留白”，增強(qiáng)城市自然底色，增加城市人文底蘊(yùn)，讓自然與人文各美其美、美美與共。要在促進(jìn)綠色惠民上下功夫，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提供更多綠色公共產(chǎn)品和服務(wù)，抓好生態(tài)脫貧，讓綠色為群眾創(chuàng)造更多紅利，努力實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一?；佚垑捂?zhèn)堅(jiān)持既要綠水青山又要金山銀山、綠水青山就是金山銀山的理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。鎮(zhèn)黨委積極引導(dǎo)村社發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，營造鄉(xiāng)村美麗風(fēng)景，2015年回龍壩村成功引進(jìn)紅嶺溪谷農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，預(yù)計(jì)投入1.7億元打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑、主題度假等多功能的3A級(jí)特色農(nóng)業(yè)旅游觀光風(fēng)景區(qū)。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委加大財(cái)政投入，改善村容村貌，便民為民。例如，近幾年，回龍壩村硬化村級(jí)公路7公里、人行便道7公里，逐步改善群眾出行條件；實(shí)施二水廠改造工程，保障群眾生產(chǎn)生活用水；修建產(chǎn)業(yè)帶健身步道5000米、停車場(chǎng)11.7畝、環(huán)山防火通道5公里等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展；今年預(yù)計(jì)投入1100萬元啟動(dòng)農(nóng)民新村修建，用于滑坡地帶50余戶共150余人集中搬遷入住。

五、以黨建育人才，讓人才“活”起來

鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，可見黨對(duì)培養(yǎng)農(nóng)村人才的重視?；佚垑捂?zhèn)將培育農(nóng)村人才隊(duì)伍作為黨建的重中之重，利用好生于農(nóng)村、長在農(nóng)村，并且愿意回到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)土人才，真正將其培養(yǎng)成引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能，使農(nóng)村處處充滿“工匠精神”，讓鄉(xiāng)土活力再現(xiàn)。首先，回龍壩鎮(zhèn)黨委制定“把黨員培養(yǎng)成致富能手、把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能人培養(yǎng)成村干部”培養(yǎng)計(jì)劃，組織開展“提質(zhì)增效我?guī)ь^”“規(guī)模種植當(dāng)標(biāo)兵”“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”等主題活動(dòng)，把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上。其次，打造“三支隊(duì)伍”踐行“兩學(xué)一做”發(fā)揮先峰作用。一是學(xué)習(xí)小分隊(duì)。強(qiáng)化對(duì)全鎮(zhèn)各支部青年黨員骨干的學(xué)習(xí)指導(dǎo)，通過定期組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、“兩學(xué)一做”讀書活動(dòng)、“機(jī)關(guān)干部大講堂”交流學(xué)習(xí)心得、“QQ+微信”送學(xué)、講微黨課等活動(dòng)，發(fā)揮青年黨員的“領(lǐng)學(xué)”作用，以優(yōu)秀的學(xué)風(fēng)引領(lǐng)人才發(fā)展。二是志愿服務(wù)隊(duì)。圍繞“主題黨日”活動(dòng)開展，成立回龍場(chǎng)鎮(zhèn)青年黨員志愿服務(wù)隊(duì)，開展春風(fēng)招聘會(huì)、文明勸導(dǎo)、“兩創(chuàng)”宣傳、慰問孤寡老人、“植綠護(hù)綠、美化家園”、義務(wù)獻(xiàn)血等20余次志愿行動(dòng)，共200余名青年黨員志愿者踴躍參與，積極服務(wù)企業(yè)和群眾。三是青年突擊隊(duì)。堅(jiān)持通過“以老帶新”，安排青年干部到兩城同創(chuàng)、整違、征地拆遷等一線實(shí)踐學(xué)習(xí)等方式，培養(yǎng)打造一支積極作為、勇挑重?fù)?dān)的青年“突擊隊(duì)”。目前鎮(zhèn)已有10余名年輕干部參與鎮(zhèn)重大項(xiàng)目任務(wù)中。（執(zhí)筆人：閆建、張波）

責(zé)任編輯：粟超