胡全業(yè)

摘要：鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理的基石，對(duì)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)具有極大促進(jìn)作用。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾產(chǎn)生變化，鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域也都有所變革，這就使得鄉(xiāng)村治理面臨一系列新挑戰(zhàn)。所以，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)還需根據(jù)目前的鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)一步探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理體系;路徑選擇;自治;法治;德治

引言：

十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持與完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重大部署，這就進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村參與社會(huì)治理的基本方向。進(jìn)入新時(shí)代，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系成為當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。它是多年以來(lái)通過(guò)總結(jié)鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)化總結(jié)，具有新時(shí)代的新特征。為此，實(shí)際在闡述和理解鄉(xiāng)村治理時(shí)，不但要對(duì)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜合權(quán)衡，還要著眼于鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，基于新視野實(shí)施體系構(gòu)建，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的全面發(fā)展。

一、筑牢自治的基礎(chǔ)地位

1.完善基層黨建

對(duì)于村支“兩委”，一是黨支部應(yīng)該將鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村穩(wěn)定的基石，基于相關(guān)法律賦予的權(quán)力處理基層事務(wù)，并實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)。二是要在權(quán)力規(guī)劃和設(shè)計(jì)的過(guò)程中，對(duì)治理權(quán)力架構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃，保障村民的權(quán)力和義務(wù)。

對(duì)于村委會(huì)，一是要對(duì)村委會(huì)選舉加以規(guī)范，如界定村委會(huì)法定的權(quán)力規(guī)范;約束大家族等對(duì)于村委會(huì)的權(quán)力掌控;嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)保障村民的選舉權(quán)。二是要落實(shí)村委會(huì)的監(jiān)督作用[1]。一方面，要明確村委會(huì)的具體考核標(biāo)準(zhǔn)，定期或不定期實(shí)施考核;另一方面，充分落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度。

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，要清楚劃分職權(quán)，村干部還需帶頭進(jìn)行學(xué)習(xí)，全面遵守黨的相關(guān)制度，能從制度上思考和把握問(wèn)題，能根據(jù)黨的政策制定和完善村規(guī)民約。

2.培育民間組織

一是要引導(dǎo)村民積極參與。（1）利用宣傳等措施引導(dǎo)村民意識(shí)到自身權(quán)力的保護(hù)，明確自己在鄉(xiāng)村治理中參與的內(nèi)容和途徑。同時(shí)強(qiáng)化村民對(duì)于村規(guī)民約的認(rèn)知程度，能夠充分把握和自身發(fā)展相關(guān)的事項(xiàng)，提升鄉(xiāng)村事務(wù)參與熱情。（2）充分發(fā)揮鄉(xiāng)村能人與德高望重鄉(xiāng)賢的作用，可以將其組織成一個(gè)管理小組。同時(shí)在引導(dǎo)村民的同時(shí)，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，真正將鄉(xiāng)村治理和村民的大事小事結(jié)合在一起，幫助其解決最關(guān)切的事務(wù)。

二是要強(qiáng)化自治組織的創(chuàng)新能力。（1）建立鄉(xiāng)村服務(wù)組織體系，除了建立專門(mén)的鄉(xiāng)村事務(wù)發(fā)展監(jiān)督小組，還要增強(qiáng)老年群體、婦女群體和青年群體的力量，引導(dǎo)其積極參與各項(xiàng)農(nóng)村文化建設(shè)事務(wù)。（2）優(yōu)化村委會(huì)與民間組織之間的基本關(guān)系。即堅(jiān)持基層黨組織對(duì)于鄉(xiāng)村民間組織的領(lǐng)導(dǎo)，并給其提供一定政策和技術(shù)上的指導(dǎo)，同時(shí)加以監(jiān)督[2]。3）強(qiáng)化農(nóng)民的組織化程度，例如重新建設(shè)不符合時(shí)代的鄉(xiāng)村組織，使其成為農(nóng)民自治的合作組織。

二、夯實(shí)法治的根本保障

1.推進(jìn)法律落實(shí)

一方面，完善鄉(xiāng)村法律制度體系。一是完善鄉(xiāng)村法律制度規(guī)范，基于鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，通過(guò)調(diào)研進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，明確各方權(quán)利義務(wù)，重視起法律的保障作用。二是制定村規(guī)民約，以適應(yīng)各地區(qū)的鄉(xiāng)村治理體系，并將其作為引導(dǎo)村民行為和自治建設(shè)的關(guān)鍵前提。三是注重鄉(xiāng)村治理規(guī)則體系和法律規(guī)范的有效銜接。

另一方面，落實(shí)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范的法治機(jī)制。一是完善依法決策機(jī)制，對(duì)當(dāng)前的決策機(jī)制進(jìn)行有效梳理，詳細(xì)劃分各主體的基本職責(zé)和決策的合法性。二是優(yōu)化權(quán)力制衡機(jī)制，明確治理主體的權(quán)力和義務(wù)，促使各主體之間達(dá)到相互制約和多元治理的效果[3]。三是優(yōu)化利益表達(dá)機(jī)制。即對(duì)村民意見(jiàn)反饋和收集機(jī)制進(jìn)行完善，提升村民意見(jiàn)表達(dá)的積極性;同時(shí)優(yōu)化利益評(píng)判制度與標(biāo)準(zhǔn)，注重利益補(bǔ)償?shù)耐该餍?，帶領(lǐng)村民形成公正合理的利益訴求表達(dá)觀念。

2.強(qiáng)化法治觀念

一方面，強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識(shí)。通過(guò)民主監(jiān)測(cè)，落實(shí)村務(wù)公開(kāi)，確保民主治理和鄉(xiāng)村干部在民主治理中達(dá)到透明化的治理活動(dòng)，提升服務(wù)水平。同時(shí)應(yīng)用現(xiàn)代即時(shí)通訊工具，建立工作交流群，及時(shí)針對(duì)村里發(fā)生的重大事件進(jìn)行討論解決。

另一方面，落實(shí)村民的法治教育。一是要加強(qiáng)農(nóng)民的普法教育，利用多種途徑展開(kāi)法治宣傳。比如可以設(shè)置法制宣傳月，善于應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行宣傳，提升鄉(xiāng)民的法治觀念。二是要帶領(lǐng)村民形成良好的法律意識(shí)。即根據(jù)當(dāng)前最具有創(chuàng)新性的教育方式和環(huán)境展開(kāi)針對(duì)性引導(dǎo)，強(qiáng)化村民對(duì)于法律的思想認(rèn)同，漸漸構(gòu)建現(xiàn)代化的法治觀念和思維，能自覺(jué)通過(guò)法律解決問(wèn)題。

三、堅(jiān)持德治的先導(dǎo)作用

1.傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

一是弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德文化。具體需堅(jiān)定文化自信，比如將勤儉、誠(chéng)信等理念融入鄉(xiāng)村文化建設(shè)當(dāng)中。同時(shí)優(yōu)化道德教育方式，利用講座、表演等群眾接受程度較高的活動(dòng)形式開(kāi)展德治。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化青年教育。（1）應(yīng)借助學(xué)校教育，融入鄉(xiāng)村教育，以幫助青少年建立起對(duì)于鄉(xiāng)土文化的認(rèn)知;（2）根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化資源開(kāi)展教育，例如積極推動(dòng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，將課堂放到鄉(xiāng)村建設(shè)中;（3）注重對(duì)學(xué)生鄉(xiāng)土情懷的培養(yǎng);（4）將新鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)村學(xué)校教育結(jié)合起來(lái)，通過(guò)主題活動(dòng)開(kāi)展，使更多青年了解到新鄉(xiāng)賢文化的精神內(nèi)核與要素[4]。

2.加強(qiáng)思政和公共文化建設(shè)

一是引領(lǐng)村民的精神價(jià)值和思想道德。（1）明確社會(huì)主義核心價(jià)值觀和鄉(xiāng)村公共文化之間的關(guān)系，以使村民從中獲得生產(chǎn)生活的重要理念，扎根基層，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)。（2）完善制度規(guī)范，比如構(gòu)建獎(jiǎng)懲制度發(fā)掘身邊的典型人物。

二是強(qiáng)化公共文化活動(dòng)建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，利用鄉(xiāng)村文化大舞臺(tái)、文化劇院等形式開(kāi)展文藝文體活動(dòng)，豐富村民的日常生活，滿足對(duì)文化的需求，引導(dǎo)村民積極向上，全面繼承和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村文化精神，建立正確的價(jià)值觀念，以實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展能力。同時(shí)還要落實(shí)公共文化創(chuàng)新，一方面，要注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鼓勵(lì);另一方面，要注重文化創(chuàng)新，通過(guò)良好的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造積極性。

四、結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)代下的鄉(xiāng)村治理作為具有一定內(nèi)涵和階段特性的發(fā)展階段，需要形成和其適應(yīng)的理論體系。實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，還需從村民自治著手，引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和村民高度認(rèn)知鄉(xiāng)村治理，做好相關(guān)的德治與法治工作，使當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理在國(guó)家治理體系中能發(fā)揮出一定作用。

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