中國(guó)大洋事務(wù)管理局

風(fēng)險(xiǎn)體系的建設(shè)本質(zhì)上是一種基于非程序化決策而產(chǎn)生的結(jié)論，源于對(duì)信息缺失的補(bǔ)償。在現(xiàn)實(shí)生活中，一切不可預(yù)見的信息、不完整的信息、存在隱蔽性的信息，很大程度上都導(dǎo)致了信息的不對(duì)稱或不可靠，以至于無(wú)法為項(xiàng)目管理提供依據(jù)，也醞釀了各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的誕生。故對(duì)船舶項(xiàng)目而言，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)有其必要性所在。

一、船舶項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)所面臨的約束

（一）風(fēng)險(xiǎn)決策時(shí)間短

在風(fēng)險(xiǎn)屬性和內(nèi)容還沒(méi)有完全得到確定的情況下就進(jìn)行決策，風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)會(huì)進(jìn)一步提高。所以風(fēng)險(xiǎn)決策必須秉承“時(shí)間第一”的原則，而且對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)都要具備極強(qiáng)的洞察力和觀察力，一旦發(fā)現(xiàn)任何線索都要果斷進(jìn)行處理，將其扼殺在萌芽階段。

（二）信息薄弱

黨風(fēng)險(xiǎn)決策者本身對(duì)信息的收集力度不足，缺少相關(guān)信息作為支撐時(shí)，其實(shí)際處理風(fēng)險(xiǎn)的能力也會(huì)極為有限。

（三）人力資源嚴(yán)重緊缺

決策者常常為時(shí)間和信息所影響，承受著巨大的決策壓力，這也讓相關(guān)單位的人力資源缺失成為一個(gè)十分重要的問(wèn)題，尤其是技術(shù)人員的匱乏直接會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)決策的結(jié)果。

二、船舶項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)的主要策略

（一）積極構(gòu)建并維護(hù)船舶項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)

鑒于船舶項(xiàng)目的特殊性，相關(guān)工作人員可以通過(guò)吸收來(lái)自海外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分建立包括氣候、環(huán)境形勢(shì)、人員素質(zhì)及投資分析等在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)和信息的篩選，定期分析船舶項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率。

另一方面，要對(duì)各類數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行及時(shí)更新，以便能在后續(xù)工作中能夠借助數(shù)據(jù)及時(shí)意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，并將其扼殺在“搖籃”中。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)決策中心指揮部

當(dāng)下，船舶項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處理和應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)相對(duì)較多、職能比較分散，其直接導(dǎo)致相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施繞不開慢、散、拖、遲等非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，這樣不僅會(huì)影響到相關(guān)決策生成的效率，而且會(huì)在群眾心目中留下非常不好的印象。所以要規(guī)避此類情況，就需要整合各個(gè)系統(tǒng)的功能，統(tǒng)籌制造單位、監(jiān)督審計(jì)部門共同組建風(fēng)險(xiǎn)決策中心指揮部，改變過(guò)往各個(gè)系統(tǒng)彼此獨(dú)立、相互孤立的情況。

（三）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下的一體化決策系統(tǒng)

隨著我國(guó)船舶項(xiàng)目不斷和國(guó)際接軌，風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)的訴求性越來(lái)越高，構(gòu)建一套集合綜合性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和快捷性的風(fēng)險(xiǎn)體系就顯得十分必要。要想建立一套真正意義上的，能夠?qū)⒄痛绊?xiàng)目高度整合在一起的決策系統(tǒng)，擁有擬定方案、信息收集、數(shù)據(jù)運(yùn)算分析、跟蹤檢查等一系列功能，為決策者生成決策提供幫助。這樣能夠保證在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)和發(fā)生時(shí)，能夠啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、及時(shí)采納專家的意見、整合多方面的觀點(diǎn)，生成一體化的決策，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低范疇。

（四）問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立

建立健全問(wèn)責(zé)體系是有效規(guī)避和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重要方法之一，但目前船舶項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)防范方面還缺少一套這樣的機(jī)制，特別是在推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)處理法制化方面，還有相當(dāng)長(zhǎng)一段路要走。而要想達(dá)成這一目標(biāo)，就需要由政府組織牽頭，制定相應(yīng)的法律規(guī)章，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)事前、事中以及事后的管理和追責(zé)，績(jī)效考核與評(píng)價(jià)，始終堅(jiān)持以預(yù)防為主，重新界定項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中各個(gè)主體所應(yīng)承載的責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)公共監(jiān)督和媒體監(jiān)督的方式，避免過(guò)程中出現(xiàn)任何疏漏及不必要的損失。

（五）不斷提高風(fēng)險(xiǎn)決策者的綜合素質(zhì)

因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)決策一般是決策者在緊急狀態(tài)下所做出的決定，較之常規(guī)的管理模式，其更加考驗(yàn)管理者的組織和治理能力。

首先，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)決策者個(gè)人而言，當(dāng)先天素質(zhì)和外在環(huán)境的影響，并在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)出現(xiàn)的情況下，決策者個(gè)人的全局把控能力、創(chuàng)造能力、快速反應(yīng)能力，溝通應(yīng)變能力，是否能夠結(jié)合信息，在資源、方案都十分局限的情況下，基于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)快速做出決定。而為了達(dá)到如此的目標(biāo)和效果，就必須從開始培養(yǎng)其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和隱患因素的感知能力；

其次，船舶管理單位必須構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)決策培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，用以培養(yǎng)一批有經(jīng)驗(yàn)、有責(zé)任心、更有能力的骨干，用來(lái)指導(dǎo)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范工作，借以形成良性循環(huán)。

（六）普及和推廣風(fēng)險(xiǎn)教育

安全教育面向船舶項(xiàng)目相關(guān)的所有人員，其貫穿于項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程的整個(gè)階段，以提高全體工作人員的安全意識(shí)為重要目標(biāo)，要求所有人都必須擁有基于崗位所需的技能和技術(shù)，通曉該崗位工作過(guò)程中所能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，具體來(lái)說(shuō)，所謂安全教育包括這樣兩個(gè)細(xì)節(jié)：

1.安全思想教育

即對(duì)所有從業(yè)者就安全施工進(jìn)行法規(guī)、政策以及制度、紀(jì)律的教育，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行分析描述。

2.安全技術(shù)教育

主要是指對(duì)技術(shù)人員和專業(yè)管理人員進(jìn)行的有關(guān)法律政策和安全防范措施的教育，包括對(duì)工作人員工作環(huán)境防護(hù)、衛(wèi)生保健、事故預(yù)防等內(nèi)容。

（七）加強(qiáng)理論研究

風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)并不意味著將過(guò)去并非決策性的內(nèi)容直接轉(zhuǎn)換為決策性的內(nèi)容，本質(zhì)上其所提供的只是一定的思想和指導(dǎo)方針，進(jìn)而為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)體系的建立提供一定的參考和藍(lán)本。舉例來(lái)說(shuō)，為了切實(shí)提高我國(guó)船舶項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控策略和效果，找尋符合當(dāng)下我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)管控策略，需要積極探索和捕捉能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的規(guī)律、方法和思路，用以解決上述相關(guān)問(wèn)題。

總而言之，船舶項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)具有一定的必要性，其本質(zhì)在于讓非程序化的風(fēng)險(xiǎn)決策變得程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，將決策者的決策行為整合到日常管理和實(shí)踐過(guò)程中，最終生成科學(xué)的管理模式。鑒于風(fēng)險(xiǎn)因素的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下的制度建設(shè)必須帶有一定的可行性，決策方法上要精簡(jiǎn)、科學(xué)，組織結(jié)構(gòu)上要直接，建立事前預(yù)警監(jiān)測(cè)、事中控制和快速響應(yīng)、事后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和復(fù)盤的機(jī)制。