王明前

(廈門大學 馬克思主義學院, 福建 廈門 361005)

史學界對晉綏抗日根據(jù)地(以下簡稱晉綏邊區(qū))以貨幣斗爭為主要形式的對敵經(jīng)濟斗爭的研究已經(jīng)取得一定成績。(1)相關研究參見：王志芳：《抗戰(zhàn)時期晉綏邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟研究》，中國社會科學出版社，2015年；王志芳：《抗戰(zhàn)時期晉綏邊區(qū)的貨幣斗爭》，《渭南師范學院學報》2012年第1期；杜承武：《大青山抗日游擊根據(jù)地的貨幣金融》，《內(nèi)蒙古金融研究》，2003年第S2期；等等。但是，現(xiàn)有研究尚未注意到，貨幣斗爭不僅是金融領域的斗爭，而且是需要各經(jīng)濟領域，特別是對外貿(mào)易領域加以密切配合的全方位的對敵經(jīng)濟斗爭。晉綏邊區(qū)的貨幣斗爭，首先直接表現(xiàn)為金融范疇的、確立邊區(qū)貨幣金融本位的斗爭。其次，作為邊區(qū)貨幣斗爭重要實踐領域的對外貿(mào)易統(tǒng)制政策，不僅包括貿(mào)易統(tǒng)制這一強制性的以行政命令形式貫徹的實踐環(huán)節(jié)，而且包括經(jīng)濟杠桿性質(zhì)的具有貿(mào)易優(yōu)勢的土產(chǎn)物資對外輸出環(huán)節(jié)，以及內(nèi)部物資調(diào)劑環(huán)節(jié)。筆者不揣淺陋，擬以上述思路為線索，從金融和貿(mào)易兩個方面，全面考察晉綏邊區(qū)貨幣斗爭的發(fā)展脈絡和基本規(guī)律，以期增加學術界對抗日根據(jù)地經(jīng)濟史的學術認知。

一、確立邊區(qū)貨幣金融本位的斗爭

晉西北農(nóng)民銀行，作為邊區(qū)統(tǒng)一指揮金融工作的政府機關，“屬同級政府領導，專署縣級的銀行機構與貿(mào)易合并”，具有“執(zhí)行貨幣政策”“辦理匯兌”等職能。[1]297邊區(qū)的銀行機構，“行署級設總行，專署級設分行，縣級設辦事處，各重要市鎮(zhèn)設兌換所”。在專署以下，各級銀行機構“均與貿(mào)易部門合一”[1]299。

建政初期，邊區(qū)金融秩序混亂。1940年6月29日中共中央財政經(jīng)濟部晉西北經(jīng)濟考察報告稱：晉西北“通貨緊縮，法幣缺少”。其原因首先是“頑固派的軍閥收藏法幣，無限制的濫發(fā)紙幣”，加之“敵人的傾銷仇貨，吸收法幣，于是形成法幣更形缺少”。地方貨幣晉鈔(大花臉票)反而大量流入晉西北。其次，“晉鈔的發(fā)行都是十元或五元的鈔票，以至流通不便，時起紛擾，于是不得不發(fā)行‘單元輔幣’，而以‘十元之大花臉’作基金?，F(xiàn)因大花臉跌價，而各縣的所謂‘單元輔幣’成為今日紊亂因素之一”[2]12。

邊區(qū)黨和政府積極尋求對策，以擺脫金融混亂的被動局面。盡快實現(xiàn)邊區(qū)獨立發(fā)行本地區(qū)的貨幣，并確立其金融本位地位，相應限制甚至禁止其他貨幣在根據(jù)地的流通，就成為解決貨幣危機的必然選擇。

晉西北行署“為了整頓晉西北的金融，在該區(qū)內(nèi)建立一種單一的幣鈔，于是以獻金運動所獻之三百萬元法幣作為準備基金而發(fā)行晉西北農(nóng)民銀行的統(tǒng)一貨幣”[2]12。1940年6月29日，中央財政經(jīng)濟部建議，“鞏固西北農(nóng)民銀行鈔票”，“建立各邊區(qū)各根據(jù)地金融的聯(lián)系，但各應保持其獨立性”[3]469。1940年11月27日，《抗戰(zhàn)日報》社論指出：貨幣斗爭的最基本目標是“保存與發(fā)展我們的經(jīng)濟力量，限制事敵以至驅(qū)逐日寇漢奸的經(jīng)濟力量，發(fā)展我們獨立自主的經(jīng)濟以走向自給自足”。在金融領域，應首先“嚴格禁止法幣白洋與一切我所需用之土產(chǎn)出口，禁止非必需之仇貨奢侈品入口，嚴格禁止敵區(qū)周圍敵偽鈔票的流行”。其次，“禁止白洋雜票在市場流通”，一方面“可防止日寇漢奸吸收白洋”，另一方面要求部隊機關團體“更應絕對的無條件的提高西北農(nóng)鈔，使西北農(nóng)鈔與法幣做到同一價格”。再次，“必須使西北農(nóng)鈔與群眾利益聯(lián)系起來，與生產(chǎn)事業(yè)聯(lián)系起來，才會使它信用提高與鞏固”。最后，增設兌換所，“規(guī)定部隊以及公務人員不得兌換，只能兌換給群眾”。[4]13-151941年1月15日，屈健撰文提出：應向社會宣傳“白洋是中國貨幣，我們作為本位，征收公糧收款，可以打擊與貶價偽票，充實農(nóng)幣的基金，防止敵人大量吸收，同時金融投機者及漢奸也無法乘機搗亂。在執(zhí)行中必須正確估計，某些敵占區(qū)，農(nóng)幣有若干即可酌量以銀行掛牌市價折合吸收農(nóng)幣。這樣可以使得敵占區(qū)不會以為我們的票子是廢紙”[5]。1941年4月9日，晉西區(qū)黨委指示：為擺脫“金融紊亂，人民日用品缺乏，致使西北農(nóng)鈔跌落”的困境，首先要提高農(nóng)鈔價格。為此應“吸收農(nóng)鈔，減少農(nóng)鈔在市面流通的數(shù)量”，特別是“各機關部隊的農(nóng)鈔應封存起來，暫停使用”；“各種稅收、村攤款、去年的田賦及公營工商業(yè)只要農(nóng)鈔，絕對不收法幣白洋”；“各政府機關、各群眾團體、各武裝部隊必須拿出法幣來買人民的日用品出賣”，最后形成“用農(nóng)鈔可以買到土貨，土貨出口可以換來日用品，賣了日用品再買土貨”的農(nóng)鈔使用市場循環(huán)。其次，嚴格禁止法幣、白洋流通，要求“法幣、白洋不能在市面直接使用，必須到銀行兌成農(nóng)鈔再使用。且不準私以法幣、白洋流入敵占區(qū)，但人們可以保存儲藏”。再次，堅決肅清偽鈔，“限于半月二十天內(nèi)將偽鈔兌成農(nóng)鈔”。最后，“各黨政軍民機關，須將其現(xiàn)有農(nóng)鈔數(shù)目，按級向其領導機關報告” 。[6]1-3

相繼頒布相關政策法令。為了配合對外貿(mào)易統(tǒng)制政策，1941年11月1日頒布的晉西北外匯管理辦法規(guī)定：“凡到根據(jù)地以外購買貨物而需要外匯者，得按管理對外貿(mào)易辦法，先經(jīng)貿(mào)易局之許可，到西北農(nóng)民銀行之營業(yè)機關請核外匯”；“凡向根據(jù)地以外匯款而非購運貨物者，得直接向銀行請核外匯，但款項不得超過農(nóng)鈔二百元”；“申請外匯者如系往本行不能通匯之地區(qū)，得請核購買所需之生金或兌換非本位貨幣，或票據(jù)，如白洋、法幣以及敵寇匯票等，購買或兌換價格按銀行掛牌價格商定之”；“凡因出外購買貨幣而攜帶自行保存之法幣或其他非本位貨幣出境者，須先經(jīng)貿(mào)易局之許可向銀行請發(fā)非本位貨幣出境證明文件”；“凡因轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或其他關系攜帶自行保存之法幣，或其他非本位之貨幣出境而非購運貨物者，必須向銀行申請核發(fā)非本位貨幣出境證明文件”；“凡由境外匯來本根據(jù)地之款，如非本位貨幣，須按銀行掛牌價格折給農(nóng)鈔。如系法幣，在未以命令停止周使以前，得應取款人之要求登記后照數(shù)發(fā)給”；“凡由境外自行帶回生金銀或非本位貨幣，須先到銀行按掛牌價格出賣或兌成農(nóng)鈔，或存入銀行”；“凡因故將敵偽貨幣或票據(jù)帶回本根據(jù)地內(nèi)者，須一律按銀行定價賣給與存入銀行。如系出口商人帶回者，須先經(jīng)原批準之貿(mào)易局登記，然后賣給或存入銀行”；“在銀行存有敵偽貨幣或票據(jù)之商民，如欲售出該票據(jù)或偽幣時，須保證購票人從境外購回等值之必需品，經(jīng)貿(mào)易局證明無誤后，始得向銀行收回票據(jù)價格”。[7]1942年2月15日頒布的補充辦法進一步規(guī)定：“凡因出境購貨擬以本幣向銀行申請外匯者，必須先經(jīng)貿(mào)易局依照管理對外貿(mào)易辦法核準，再經(jīng)銀行允許后給予外匯”；“凡因故擬本幣申請外匯，而非出境購貨者，得經(jīng)向銀行申請之，惟金額不得超過本幣二百元”；“凡民商機關部隊團體等，自行保存之非本幣出境者，一律以購回等價之必需品為原則，先經(jīng)貿(mào)易局依照管理對外貿(mào)易辦法核準后，再向各地銀行之營業(yè)機關請領非本幣出境證明文件”；“凡因特殊情況，擬將自己保存之非本位幣，輸往境外，而非購貨者，除法幣在拾元以內(nèi)不究外，得經(jīng)向銀行營業(yè)機關請領本幣出境證明文件”；“凡攜帶非本幣入境者，一律經(jīng)手續(xù)費百分之五，惟商民機關部隊團體，以食糧輸出而換回之非本位幣，必須全部賣給銀行”。[8]1941年11月1日頒布的晉西北修正擾亂金融懲治條例規(guī)定：“晉西北農(nóng)民銀行所發(fā)行之紙幣為本區(qū)唯一合法之本位幣。包括銀洋現(xiàn)金及其他非本位幣除準儲蓄保存外一律禁止在市面行使”；“為便于對外貿(mào)易防止敵偽奪取外匯，對法幣采取保護辦法。在一定時期以前暫準周使，但不得販賣”；“攜帶銀洋法幣出境須依本區(qū)管理對外貿(mào)易辦法及管理外匯辦法之規(guī)定履行手續(xù)取得銀行之證明文件”；“原有之銀洋及其他非本位之貨幣在準備使用前必須持向就近之銀行依該行掛牌價格兌換為農(nóng)幣使用之”[9]386；“在根據(jù)地內(nèi)為保存或到銀行兌換而移動銀洋者，在五元以下領取具村公所證明，十五元以下區(qū)公所證明，十五元以上縣政府證明，百元以上專署銀行分行或總行證明”；“在根據(jù)地內(nèi)絕對禁止敵偽貨幣及其票據(jù)之行使及私藏”。[9]388

在貨幣斗爭的實踐中，邊區(qū)黨和政府深刻認識到，一方面邊區(qū)市場并不能根本禁絕法幣、白洋、偽幣等非邊區(qū)貨幣的流通，另一方面，對外貿(mào)易領域更需要非邊區(qū)貨幣的存在以作為開辟敵占區(qū)市場的工具。因此，如何妥善而有效地管理和利用非邊區(qū)貨幣以滿足維護邊區(qū)貨幣本位地位的斗爭需要，就成為貨幣斗爭成敗的關鍵。

1941年10月1日，晉西北行署第三次行政會議決議指出：首先，原則上“根絕偽鈔，禁止白洋周使，逐漸禁止法幣流通”。但“因為目前對外貿(mào)易不能平衡，所以對法幣周使，不能立刻禁絕”，只是對法幣“暫準行使，販運者處罰。調(diào)換在五百元以下者不究，因為這可便利于小商人營業(yè)”[10]12。其次，匯兌工作，“由各分行之間訂定，約定按本行流通準備數(shù)目，量力而行，并努力找商人關系，以活動銀行業(yè)務”。再次，外匯管理，原則上“根據(jù)地必須行使農(nóng)鈔，其他貨幣一律不準行使”，但目前只能變通處理，辦法是：“從外面帶來非本位貨幣，一般的要交銀行，如要出外賣貨時，經(jīng)貿(mào)易局批準后，可向銀行再按銀行掛牌價兌成非本位貨幣，如白洋法幣。這就是供給外匯。其原則為一半供給貿(mào)易局與合作社，一半供給商民”；“農(nóng)鈔發(fā)行還不普遍，對法幣暫時準許在根據(jù)地行使，所以往進帶法幣，只登記就行，但白洋必須交銀行兌成農(nóng)鈔”；“對偽鈔根本禁絕，如有帶入敵偽票據(jù)，亦須交存銀行”；“攜帶白洋法幣出境購貨者，必須先經(jīng)貿(mào)易局批準，并帶有銀行之許可證”。[10]14-15第四，利用財政收款支持金融，做到：“嚴格收農(nóng)鈔概不賒賬，其他任何貨幣，均要嚴格拒絕收用，田賦也是如此。如有要交白洋、法幣者，可令到銀行去換農(nóng)鈔交納，絕不準代收其他貨幣與暫時賒欠”。最后，平衡各地農(nóng)鈔價格，調(diào)劑農(nóng)鈔流通量，為此須“集合各種力量一致行動，銀行的、貿(mào)易的、財政的以及軍政民自力更生的力量都應一致起來，服從于金融上的要求，特別是貿(mào)易局應配合此點”；“銀行發(fā)行農(nóng)鈔與各部門花農(nóng)幣時要有計劃地進行”；“貿(mào)易局與合作社，要負責組織肩挑小販，到各村鄉(xiāng)吸收農(nóng)鈔，提高農(nóng)民對農(nóng)鈔的認識與信心，使農(nóng)鈔普遍流行于廣大的鄉(xiāng)間”。[10]17-18這要求“貿(mào)易局合作社賣貨，一定要農(nóng)鈔，不要動搖”；“幫助小商攤販，供給貨物，接收農(nóng)鈔”；“推動商業(yè)聯(lián)合會，評議物價”。[10]261941年11月10日，晉西區(qū)黨委指示：首先，“目前鞏固金融中最主要的方向是嚴禁白洋的流通”。其次，“立即健全各分行、支行的組織機構，開始營業(yè)，統(tǒng)制外匯基金，大膽地給中小商人以外匯；堅決執(zhí)行統(tǒng)一購買的決定，以免向機關部隊無計劃地大量拋出農(nóng)鈔”。[11]1641942年，牛蔭冠在晉西北臨時參議會工作報告中指出：金融工作今后要“切實進行管理外匯，以開展對敵貨幣斗爭”；“配合各項工作，有計劃的提高與穩(wěn)定本幣”。[12]3921942年1月27日召開的銀行經(jīng)理貿(mào)易局長聯(lián)席會議決議案決定：“根絕偽鈔，禁止法幣以外之非本幣的行使，并打擊法幣的暢流，促使農(nóng)幣下鄉(xiāng)，以提高農(nóng)幣、穩(wěn)定農(nóng)幣，為今后金融政策的中心內(nèi)容”。但當前情況下，對非本位幣的政策必須變通處置。首先，主要的非本位幣白洋及生金銀，“為富有保守性的強大的農(nóng)民所溺愛，如若驟然不準保留，恐妨礙了統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治原則”，因此，“準其保存，不準周使”。其次，由于“市場鋪行轉(zhuǎn)為法幣市面，農(nóng)幣在信用及數(shù)量上尚不克負擔全部交易媒介的作用，深恐驟然禁止周行，有礙商業(yè)的發(fā)展”；“對外貿(mào)易的入超尚大，貿(mào)易局、合作社及其他合營工商業(yè)的自身尚不能運銷土產(chǎn)，達到出入貿(mào)易的平衡，驟然禁用，不是貨物奇缺，便要顧慮擁擠外匯，更促使農(nóng)幣波動不穩(wěn)”；“銀行外匯基金薄弱，驟然禁周，在外匯上無力擔負全部入超的損失”，因此，應“暫準法幣在市面流通”。[13]1942年9月，晉西北行署鑒于“白洋在市面始終沒有禁止住，由于我之物力薄弱，目前欲愿絕對禁止白洋流行將勢不可能，而事實上特別自放松白洋以來，白洋在市場買賣中逐漸形成為主幣”，特決定：“不如開放白洋禁令，使其周使或可于繁榮市場有益。開放的形式，不必明文宣布，將已往一切禁緝辦法暗行取消即可。白洋開放后可使農(nóng)鈔成為附幣，形成‘復幣制’”。[14]1942年10月，晉西北行署報告提出：首先，“確定西北農(nóng)民銀行鈔票為晉西北根據(jù)地內(nèi)唯一的本位幣”；其次，對法幣“改變過去禁止，暫準行使”。對白洋，“嚴格禁止其行使”；對偽鈔“徹底根絕”。最后，“實行管理外匯，對非本幣之出入境規(guī)定一律經(jīng)過銀行管理”。[15]

在貨幣斗爭實踐中，邊區(qū)經(jīng)濟管理部門認識到，邊區(qū)貨幣穩(wěn)定與否最終取決于邊區(qū)生產(chǎn)事業(yè)和貿(mào)易狀況的實際業(yè)績，換言之，邊區(qū)經(jīng)濟力量的日益強大才是穩(wěn)定邊區(qū)金融的基礎。為此，在堅決貫徹對外貿(mào)易統(tǒng)制的原則下，邊區(qū)經(jīng)濟管理部門把掌握重要戰(zhàn)略物資和對敵占區(qū)貿(mào)易具有相對優(yōu)勢的物資，作為進一步開展貨幣斗爭的關鍵武器。

1943年1月1日，晉綏分局決定要求：“金融上，必須做到確實鞏固農(nóng)幣，使農(nóng)幣真正成為晉西北的唯一本位幣，并深入到廣大農(nóng)村的流通中去。”為此要“擴大農(nóng)民銀行業(yè)務，尤其是注意多投資于生產(chǎn)事業(yè)”；“銀行應與貿(mào)易機關密切聯(lián)系，管理外匯市場，充實外匯資金并且有計劃的供給物資，幫助合作社活躍市場，以提高農(nóng)幣信用”；“采取具體步驟，準備禁止白洋的流通”。[16]4721943年7月，晉西北行署指示：金融工作的目標是“用全力維持農(nóng)幣的穩(wěn)定”，以及“積極準備在秋后適當時機禁絕銀洋流通”。為此首先掌握內(nèi)地物資，特別是“運用糧食、布匹、鹽、堿等實物。把這些東西有計劃地吸收進來，組織公私商運到適當經(jīng)濟支點(城或鎮(zhèn)與集市之地)，以便農(nóng)民隨時能以農(nóng)幣買到貨物”。其次，加強外匯管理，“對于輸出一般貨物所換回之金銀非本幣務必一律嚴格管理，必須照管理外匯辦法切實賣交銀行，銀行按掛牌價付給相等的農(nóng)幣”；“輸入貨物，不論公私均須切實依照貿(mào)易局許可之范圍，最好是輸入棉、鹽、軍用品等，藥品或貨物出口后所填回之大批外貨，必須先取得貿(mào)易局的允許，始得入境”。其次，要掌握與調(diào)劑內(nèi)地物資，“要有計劃，著重在幾種重要貨物的掌握與調(diào)劑上”，如岢嵐、五寨的糧食運往河曲、保德，臨縣、離石的土布運往興縣、岢嵐、河曲、保德、偏關等地，以及賣出糧、布、鹽，以維持農(nóng)幣，幫助購買藥品等。[17]33-34

抗戰(zhàn)后期，在貿(mào)易統(tǒng)制政策取得初步成效的基礎上，邊區(qū)政府開始強制執(zhí)行禁止使用銀洋，確立邊區(qū)貨幣金融本位地位的斗爭進入攻堅階段。

1943年9月，晉西北行署指示：首先，“十二月一日開始，徹底禁絕銀洋行使”，要求10月1日起開始向人民宣傳，“發(fā)動人民將其現(xiàn)存銀洋賣交銀行，銀行照牌價兌給農(nóng)幣并酌給獎金，務使人民不吃虧；其不愿賣交者，允許保存起來”。11月1日后，“凡一切財政收入、貨物交易、賬簿計算、資本計算、預算決算、討價還價均不準使用銀洋，必須完全用農(nóng)幣。已往銀洋往來必須一律折為農(nóng)幣”。[18]181-182其次，鞏固農(nóng)幣信用，“使農(nóng)幣與日用品密切結合”。各地估計禁絕銀洋兩三個月內(nèi)軍民必需品情形，在11月1日前“動員公私民商力量將這些貨物如期運到各專員適當?shù)攸c，供軍民購買，維持本幣”。[18]187再次，嚴格管理外匯，要求“今后一切境外帶進之非本位幣，一律全部賣交銀行，任何人不準私自帶進來”；“現(xiàn)在各軍政機關、公營商店所存銀洋在十月二十日前，必須一律賣交銀行，銀行照牌價兌給本幣，并加付獎金”。[18]1891943年10月21日，晉西北行署通令：由于反“掃蕩”斗爭的影響，銀洋禁止行使“延期一月，至十二月一日起開始禁止”。[19]同時，進一步強化對外匯的管理。1944年10月14日頒布的晉綏邊區(qū)管理對外匯兌辦法規(guī)定：“凡由境外帶入之銀洋，或非本位貨幣均須兌賣給銀行，不得私自在境內(nèi)攜帶與使用，兌賣價格由銀行依市價決定”；“凡由境內(nèi)貸出銀洋及非本位貨幣，均須銀行批準，不得私自帶出”；“欲出外購貨者，需要外匯者，經(jīng)貿(mào)易局批準后，可到銀行兌買銀洋及非本位貨幣，兌買價格由銀行依市價決定，外商出境購貨時，亦與此同”；“凡帶出之銀洋及非本位貨幣，均須在限期內(nèi)購回等價之物品，因故不能購回的，須將原帶出之銀洋及非本位貨幣，照數(shù)兌賣給銀行，不得浪費外匯”；“赤金的出入口與在內(nèi)地交易，須經(jīng)過銀行登記管理，不得自由流通”。[20]1945年6月20日，晉綏邊區(qū)行署通令：“凡攜帶或出口金子、白洋均需到貿(mào)易局辦理非本位幣制攜帶或出口護照，否則以走私論，予以沒收?！盵21]429

邊區(qū)經(jīng)濟管理部門要求各地區(qū)一方面有效溝通經(jīng)濟信息，做好邊區(qū)內(nèi)部的物資調(diào)劑和對外外匯管理；另一方面擴大農(nóng)鈔流通范圍，不僅要深入農(nóng)村市場，而且要向游擊區(qū)、敵占區(qū)擴展，以提高禁絕銀洋政策的效果。

1944年1月31日，晉綏邊區(qū)行署指示：為穩(wěn)定本幣價格，“各分支局所存糧布棉花及其他物品，應在市場上出售。出售價格比市場低百分之五為原則，以免助長市價高漲”；“除三分區(qū)行署已發(fā)公糧一千石在市場出售，穩(wěn)定金融外，決定再發(fā)給興縣公糧三萬石。此糧由政府交貿(mào)易局出售，出售所收回之本幣應報告行署”；“二分區(qū)在春季至少應購進鹽六十萬斤，外匯可以藥品出口抵”；三分區(qū)“從綏德運進鹽六十萬斤，神府需購進三十萬斤，外匯由總局付給銀洋或藥品。鹽購進后要很好的掌握，有計劃的賣出，防止奸商投機搗亂，更需要有計劃運到六、八等地區(qū)去”；“布的供給，除總局發(fā)給二分區(qū)布一千匹，興縣五百匹外，三分區(qū)應負責雇公私的牲畜大量的從綏德運布回來，供給市場需要；二、六、八、塞北等分區(qū)除從臨縣買進一批布外，還應加緊掌握土產(chǎn)出口，使之換進些布來”。除以上充實市場戰(zhàn)略物資的措施外，還應加強外匯管理工作，“對土產(chǎn)出口不論多少都需要經(jīng)過一定管理手續(xù)使之換必需品來。對從境外販必需品進來之商人，其外匯除土產(chǎn)抵補一部分外，不足者，各地銀行負責供給”。為保證銀行外匯儲備，“可以通知公司將所存之外匯賣給銀行，在此期間，各地牌價不變，買賣外匯比牌價超出部分，以貼水與獎金名義行之”[22]37-38。1944年3月10日，晉綏邊區(qū)行署指示：首先，要保障外匯供給?！胺种Ь殖揪衷O法要吸收外匯外，不足數(shù)可向總局要，商人可向銀行要，但必須不浪費，用在對各軍隊有利的地方，也必須現(xiàn)付本幣”。外匯比價，“對私商依黑市；對機關部隊合作社，比黑市低百分之五收本幣”。[23]42其次，深入農(nóng)村徹底查禁銀洋，同時對現(xiàn)流通的本幣實行伸縮辦法，“最好的辦法是使游擊區(qū)的貿(mào)易局組織公私商民運貨到內(nèi)地出售，周而復始的進行，同時對游擊區(qū)流行之本幣，當?shù)劂y行隨時供給外匯，使本幣有信用而暢流”。最后，充實市場貨物，穩(wěn)定本幣價格?！百Q(mào)易局即拿出一定數(shù)量的存貨，或新買來的貨物，在市上出售，維持本幣。貨價不能太低于市價，在本幣波動時，貿(mào)易局售貨價低于市價百分之五，平時與市價同”。[23]44-451944年8月5日，晉綏邊區(qū)行署決定：“今后必須使本幣在根據(jù)地內(nèi)全面的鞏固與提高，貫徹禁絕銀洋；在游擊區(qū)堅決驅(qū)逐偽鈔，推廣本幣”，特別是“使本幣深入農(nóng)村，成為很重要的工作”，這要求“各地必須與農(nóng)民的群眾合作社密切結合，提高本幣在群眾中的威信，抓住關鍵地方消除銀洋的暗流，突破一點，取得經(jīng)驗，指導其他，首先使農(nóng)村市場，轉(zhuǎn)為本幣市場”。此外，還“必須向游擊區(qū)推廣，把偽鈔擠出去，把本幣更進一步深入敵占區(qū)，才能使本幣真正鞏固與壯大”。這需要“與群眾的合作社、民兵等結合起來，必須有計劃有準備地建立我們的集市，進行艱苦的深入農(nóng)村的市場爭奪斗爭”。甚至可以“利用銀洋的力量先把偽鈔擠出去，鞏固本幣。但對銀洋的態(tài)度，也必須有聯(lián)合有斗爭。偽鈔被擠為劣勢之后，又必須迅速以全力打擊銀洋”。同時，“一切物資交易，應該超過本幣。只有這樣才能擴大了本幣流通范圍，也便利了生產(chǎn)”。[24]132-1341944年8月15日，晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟會議提出：“5%的公糧折收本幣，分期收，契稅工作定期于十一、十二、一月進行。也純系鞏固本幣而決定。”[25]1111945年4月，晉綏邊區(qū)行署總結指出：本幣深入農(nóng)村，首先“須要有充分的物資，供給群眾，組織本幣的市場”；其次，還要“進一步吸收群眾土產(chǎn)，使本幣深入到廣大農(nóng)民手中”。最后，“放發(fā)農(nóng)貸、青貸、合作社貸款組織群眾生產(chǎn)推動紡織”。為推廣本幣，“最主要辦法是合作社或商店，物資及本幣三位一體的向前推”。[26]149-153為掌握本幣價格，須“在淡月旺月的照顧上，應在淡月收存貨物”，以“促進生產(chǎn)，平衡物價”，以及“給旺月準備了物資”?？傊?，“貨幣的流通，只能調(diào)劑，而不應阻止的；只能通過經(jīng)濟的形式，而不能加以人為的經(jīng)濟以外的辦法來處理”。[26]154-155今后應“進一步把本幣深入到廣泛的農(nóng)村，從思想上對干部群眾進行宣布教育，消滅對銀洋的留戀，把銀洋驅(qū)逐出流通范圍；廣設兌換所，兌回銀洋”；“求得各地區(qū)之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)間之間幣價平衡”；“把本幣推廣到游擊區(qū)淪陷區(qū)，使本幣成為對敵經(jīng)濟斗爭的有力武器，配合全面的對敵斗爭，把偽幣擠回據(jù)點去”；“認真地管理外匯”。[26]157

大青山抗日游擊根據(jù)地即綏察區(qū)的貨幣斗爭與晉西北基本區(qū)基本同步，但是具有鮮明的游擊區(qū)特點。原則上，綏察區(qū)也堅決貫徹確立邊區(qū)貨幣金融本位的政策，執(zhí)行邊區(qū)政府的貿(mào)易匯兌管理辦法。1944年10月28日頒布的晉綏邊區(qū)管理對外貿(mào)易匯兌辦法施行細則規(guī)定：“凡擬販運外貨入境者，須先列入境物品之品名數(shù)量，具保向當?shù)刭Q(mào)易局申請審核，貿(mào)易局可依當時當?shù)貙扯窢幹?，批準其全部或一部入境”，?jīng)批準者發(fā)給境外購貨證。需要外匯者，“憑此購貨證向貿(mào)易局兌買一部或全部銀洋及非本位貨幣，并由該貿(mào)易局發(fā)給非本位貨幣證明書，憑此證攜帶出境”；“販運外貨者，因故未能購入必需品或原批準之物品時，須于限期內(nèi)將原運出之銀洋及非本位貨幣，全部兌賣給原批準之貿(mào)易機關”[27]419。但是，由于游擊區(qū)環(huán)境的特殊性，上述政策在具體實施過程中不得不有所變通。1941年，綏察行署指示：“它可以推行法幣、鞏固金融?！盵28]1451942年6月2日，一二〇師師部在電令姚喆等指示綏察地區(qū)貨幣工作時指出：“法幣不僅在敵區(qū)不能購買必須用品，而且因價值過于保存已有危險。你們盡可能不要法幣，以免吃虧?！毕喾矗瑢τ趥吴n，“你們用各種方法打擊偽鈔，使它失掉信用，但并不是絕對不用。因而你處主要的還是流通偽鈔，使用偽鈔”。因此，“法幣盡可能不用。偽幣雖是合法的大批使用，但還要打擊。故你們收各種稅款時，應以白洋為計算標準，沒有白洋者交偽鈔，若有法幣者，應把法幣價值貶到很低，繳白洋者更不能拒絕”。[29]1942年7月，綏察行署訓令：停止征收和使用法幣，“各級政府所保存之少數(shù)法幣，應悉數(shù)交行署，而戰(zhàn)士工作人員所發(fā)之法幣津貼有保存者，先行登記，可逐漸至兌換法幣”。今后“政府一切征稅標準，皆折為銀洋計算”；“銀洋暫定每元可兌偽幣三元”。[30]

二、作為貨幣斗爭武器的對外貿(mào)易統(tǒng)制政策

邊區(qū)貨幣斗爭成功的關鍵，是必須與對外貿(mào)易管制政策相結合。在晉西北行署組織結構中，貿(mào)易局承擔著“管理對外貿(mào)易”；“團結私商，扶植合作事業(yè)，發(fā)展內(nèi)地貿(mào)易；運銷土產(chǎn)，供給原料，扶導土貨生產(chǎn)；調(diào)節(jié)物價，鞏固農(nóng)鈔”的職責。[31]

邊區(qū)黨和政府堅決貫徹對外貿(mào)易統(tǒng)制政策，配合維護邊區(qū)貨幣金融本位地位的貨幣斗爭。邊區(qū)經(jīng)濟管理部門在領導貨幣斗爭的實踐中深刻認識到，要維護邊區(qū)貨幣的本位地位，首先要取得邊區(qū)對外貿(mào)易的優(yōu)勢地位。這需要邊區(qū)經(jīng)濟管理部門能夠掌握有利于對外貿(mào)易的戰(zhàn)略物資和暢銷貨物。

1940年2月5日，山西省第二游擊區(qū)行署布告宣布：“實行對外統(tǒng)制，對內(nèi)自由的貿(mào)易政策，穩(wěn)定金融，繁榮商業(yè)?！盵32]1940年11月27日，《抗戰(zhàn)日報》社論指出：“切實執(zhí)行統(tǒng)制的貿(mào)易政策，有計劃輸出我之非必需品以及剩余之土產(chǎn)品，向敵占區(qū)向各個根據(jù)地換取我所缺乏的群眾必需品，廣泛的發(fā)展供給群眾需要的運銷合作社，這樣使人民能夠以西北農(nóng)鈔換取到他所需用的物品，而不是缺乏，這樣農(nóng)鈔價格自然可以平定以至提高。”[4]131941年4月9日，晉西區(qū)黨委指示：“各區(qū)各行政村必須建立合作社，成為農(nóng)村中的經(jīng)濟堡壘。其主要任務是供給人民日用品，平抑物價，鞏固農(nóng)鈔。”對敵占區(qū)，出口貨“須在貿(mào)易局登記，買回同等價格的入口貨；如不買回貨來，須將其賣得的法幣、偽鈔在銀行兌成農(nóng)鈔；購買入口貨時須統(tǒng)一于各貿(mào)易分局，不得自由競爭，免被敵占區(qū)商人操縱”[6]3-4。1941年10月1日，晉西北行署第三次行政會議決議指出，“入超是金融工作不能鞏固的基本原因，要鞏固農(nóng)鈔，必須減少入超，爭取出入口貿(mào)易的平衡”[33]5，因此，“鞏固金融的基礎是要發(fā)展生產(chǎn)組織貿(mào)易。只有生產(chǎn)品增加，才能減少入超，也只有組織貿(mào)易，才能出入口平衡”。這要求“對外貿(mào)易，也要有計劃的來管理，才能使生產(chǎn)開展，金融鞏固”，同時“一定要把政府所有的財富，作為銀行的實物準備，與金融工作聯(lián)系起來才行”。[33]7-8為減少入超，對出境土貨采取獎勵精神，做到“今后獎勵販出土貨，但必須換回等價之日用必需品，不要奢侈品”；對入境貨物采取限制原則，“如果有人到外買貨，必須帶出土貨三分之一，不準完全帶錢。外商來內(nèi)地販貨，亦必須補帶土貨五分之一，不得完全拿出錢去”；使生產(chǎn)與金融聯(lián)系起來，“必須在出賣貨物時要農(nóng)鈔，貿(mào)易局合作社都要配合努力”；“銀行本月在發(fā)行上要與生產(chǎn)聯(lián)系起來”。[33]10-11今后晉西北對外貿(mào)易管理辦法除對輸出土產(chǎn)采取獎勵、對輸入貨物采取限制兩項原則獎勵外，首先要求各地因地制宜做好貨物調(diào)劑工作，如二區(qū)“往出調(diào)劑之物，以麻油、麻籽為主；往進調(diào)劑物，以土布、鹽為主”；三區(qū)“往出調(diào)劑之物，以糧食、木材為主，往進調(diào)劑之物，以土布、油、鹽為主”；等等。其次，“為了爭取出入口貿(mào)易平衡，要大量輸出土貨。各行政區(qū)貿(mào)易局輸出之土貨半年內(nèi)不得少于其輸入貨物之半數(shù)”，尤其要“注意發(fā)展紡織事業(yè)，幫助購買紡織機器與原料，以貿(mào)易局入口貨物五分之一進行販運紡織之必需品”。最后，“在河東與河西之間，在政府指定范圍內(nèi)，以糧、鹽互換為原則”。[33]29

相關政策法令相繼頒布。1941年11月1日頒布的晉西北管理對外貿(mào)易辦法，首先確定如下原則：對于出境貿(mào)易，“自給有余之貨物或有利于本區(qū)土貨生產(chǎn)之發(fā)展者獎勵其出境；貨物之輸出盡先向非敵占區(qū)輸出；自給不足者，酌情限制出境，起資敵作用之貨物經(jīng)明文規(guī)定者，不許輸往敵占區(qū)，但該項貨物如能換回我方迫切需要之必需品，經(jīng)貿(mào)易局之特許者，不在此限”。對于入境貿(mào)易，“有助于本根據(jù)地生產(chǎn)建設之工具原料以及我根據(jù)地無有或自給不足而無代用品之必需品，獎勵輸入；貨物之輸入，盡先輸入其他根據(jù)地或敵占區(qū)民間之產(chǎn)制之貨物；可能自給或已有代用品之物品限制或不許輸入；奢侈品非必需品，嚴禁輸入，但該項貨物如有特殊需要，經(jīng)貿(mào)易局之特許不在此限”。其次，出境貿(mào)易方面，“如有攜帶禁止出境貨物者，貿(mào)易機關認為是輸往敵占區(qū)而攜帶者報稱內(nèi)地貿(mào)易時，由攜帶人具保或交付一定比例之保證金，候賣貨歸來時持有銷貨地點區(qū)村之證明確保未輸往敵占區(qū)者，經(jīng)審核無誤退還原保證書或保證金”；“凡運銷土產(chǎn)貨物出境時，于起運前應該詳列出口物品名、數(shù)量，具書申請當?shù)刭Q(mào)易局審核，經(jīng)核準后，發(fā)給貿(mào)易局頒發(fā)之貨物出境許可證及往返護照”；“出口商品如因物價關系，當時不愿購貨或未購到貨物歸來時，應將所得本區(qū)貨幣或票據(jù)等送交入境第一次所遇到貿(mào)易局登記，依管理外匯辦法賣給或存入銀行。如系存入，銀行可應出口商之邀請隨時支付原存貨幣或票據(jù)”。最后，入境貿(mào)易方面，“凡根據(jù)地出境購貨者，應于申請前三日內(nèi)負責運出本根據(jù)地土貨，其數(shù)量至少不能低于申請購運貨物總值的三分之一。但過境貿(mào)易不在此限，只履行出入境登記納稅手續(xù)即可通過”；“凡本根據(jù)地出境外購運貿(mào)易者，在未出境前應詳列購運貨物品名、數(shù)量，并呈驗運出土貨證件，申請當?shù)刭Q(mào)易局審核，經(jīng)查明確已運出三分之一本根據(jù)地土貨，核準境外購外貨后，尋覓鋪保，填具保證書，然后，發(fā)給貿(mào)易局頒發(fā)之境外購貨證及往返護照；候貨物購運歸來，經(jīng)查驗貨證相符后，退還原具保證書”；“因特殊情由采購貨物經(jīng)貿(mào)易局特許者，準予在輸出貨物之后補行輸出規(guī)定數(shù)量之土貨”；“凡本根據(jù)地出境購運我根據(jù)地急切需要之必需品者，如必需攜帶本根據(jù)地所流通之貨幣時”，須持境外購貨證到銀行申請許可證，“準予攜帶非本幣出境”；“本根據(jù)地購貨人歸來，須持證及購貨清單，向入境第一次所遇之貿(mào)易局所請求查驗登記；查驗準后，發(fā)給入境許可證”；“憑證向稽征局完納稅款；納款后，到原批準貿(mào)易局所撤回原具保證書”；“非根據(jù)地內(nèi)之販貨入境者，應將入境貨物詳列清單，向入境第一次所遇之局所具書申請入境；經(jīng)核準后，發(fā)給貨物入境許可證及單程護照。到達銷地時，須呈報當?shù)刭Q(mào)易局；經(jīng)登記后，尋覓鋪保，填具保證書，準予銷售”；“本根據(jù)地販貨入境人，其貨物如超過原境外購貨證所允準之數(shù)量時，其超過部分以新入境論”；“本根據(jù)地之境外購貨人與非根據(jù)地之販貨入境人，其所運出土貨之出口方向不限于貨物入境之方向”；“入境貨物如中途分發(fā)各地出售，應于分發(fā)前，向就近局所申明理由，領取分運許可證”。[34]1943年3月6日頒布的晉西北行署禁止糧食輸往敵占區(qū)辦法規(guī)定：原則上“根據(jù)地及游擊區(qū)之糧食，禁止輸往敵占區(qū)，根據(jù)地之糧食，禁止輸往游擊區(qū)”。游擊區(qū)境內(nèi)禁止3斗以上糧食轉(zhuǎn)移，但3斗以下，“在本自然村內(nèi)得自由買賣；出村買糧時，須先持有該村村公所之證明單，方可運回；糧食運往外村出賣時，須先持有該村村公所之證明單，售出后，取得銷地村公所之證明單，交原發(fā)證村公所注銷”。[35]1943年6月頒布的晉西北食鹽統(tǒng)一入口辦法規(guī)定：“本區(qū)食鹽之入口由貿(mào)易局之鹽業(yè)機關統(tǒng)一經(jīng)營”；“由根據(jù)地外輸入之食鹽應在入境第一次所遇之鹽業(yè)機關呈報并賣給之，不準私自販運入境貨賣給他人”；“境內(nèi)商民凡在各地鹽業(yè)機關購得之食鹽準予在內(nèi)地自由運銷”。[36]1944年5月14日頒布的晉綏邊區(qū)管理對外貿(mào)易辦法規(guī)定：出入口物品分允許、禁止、特許三種。允許進出口物品，“經(jīng)貿(mào)易局登記后，即可販運出售”。禁止物品，“嚴行稽查，違者處罰”。特許物品，“對于禁止進出口物品，如有情形批準始得經(jīng)營”。食鹽進口，“由貿(mào)易局統(tǒng)一進行，內(nèi)地販運可自由經(jīng)營”。允許入口物品包括土布、洋布、日用品、牲畜、文具、棉織品、運動品等。允許出口物品包括毛絨類織物、絲麻織物、皮革等。嚴禁入口物品包括棉織類、毛織類、絲麻類奢侈品、服飾、化妝品等。嚴禁出口物品包括糧食、牛馬驢騾、母羊、金銀銅鐵錫鉛鋁及其制成品、棉花、土紗、軍工器材、通訊器材、印刷器材、軍火用品、牛羊油。[37]1944年10月28日頒布的晉綏邊區(qū)管理對外貿(mào)易匯兌辦法施行細則規(guī)定：“凡擬販運內(nèi)地物品出境者，須先列出出境物品之品名數(shù)量，具保向當?shù)刭Q(mào)易局申請審核，貿(mào)易局可依當?shù)貙扯窢幹?，批準一部或全部出口，必要時并得指定其換進某種物品，經(jīng)批準后由該貿(mào)易機關發(fā)給貨物出境運輸證，憑證運貨出口”；“輸出內(nèi)地物品者，必須在三個月內(nèi)換回等價之必需品，不得浪費土產(chǎn)”；“外商販運入境者，須于邊境上第一次所遇緝查機關或貿(mào)易機關詳列所販運物品之品名數(shù)量，申請入境，由該查緝或貿(mào)易機關轉(zhuǎn)請附近貿(mào)易支局以上之機關審核，經(jīng)批準后由該貿(mào)易機關發(fā)貨物入境運輸證，憑證運貨入境”；“凡擬販運禁止物品出入境者，須先列出入境物品之品名數(shù)量，申請行署或?qū)Ｊ鹋鷾屎?，帶有特許證者始得運行”。[26]418-420

邊區(qū)經(jīng)濟管理部門在貫徹貿(mào)易管制政策的過程中，不斷深化自身對邊區(qū)戰(zhàn)時經(jīng)濟規(guī)律的認識，提高領導經(jīng)濟斗爭的能力。首先，邊區(qū)經(jīng)濟管理部門繼續(xù)強調(diào)貿(mào)易統(tǒng)制在對敵經(jīng)濟斗爭中的重要意義。

1941年11月5日，晉西北行署總結兩個半月貿(mào)易工作指出：“必須嚴格進行對外貿(mào)易的管理，這一工作的關鍵首先要深刻研究敵偽及友區(qū)的商業(yè)動態(tài)以及我根據(jù)地的具體需要與土產(chǎn)?！盵38]1942年，牛蔭冠在晉西北臨時參議會工作報告中指出：今后要“切實管理對外貿(mào)易，以發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟”[12]392。1943年1月1日，晉綏分局決定要求：“在貿(mào)易上必須做到有效地反對敵人的封鎖與傾銷，依據(jù)我們需要去管理對外貿(mào)易，爭取出入口平衡以至出超，發(fā)展根據(jù)地的商品流通，平抑各地物價”。為此首先“嚴格禁止奢侈品進口，多方鼓勵必需品輸入，對于我根據(jù)地已有一定數(shù)量生產(chǎn)的非奢侈品，應限制其輸入并增加其進口稅率”；其次，“由貿(mào)易局及公營商店動員自己力量并發(fā)動根據(jù)地的合作社與商人收集大量土產(chǎn)出口，應給這種出口以重大獎勵”。再次，“對陜甘寧邊區(qū)，應切實建立經(jīng)常的親密的貿(mào)易關系，并須由統(tǒng)一的機關領導”。最后，“公營商店應以執(zhí)行政府貿(mào)易金融政策，運銷土產(chǎn)，平抑物價，低價供給機關部隊及群眾的必需品為首要任務”。[16]471-4721943年1月8日，晉西北行署通令：“凡非必須之貨物自二月十日起，絕對嚴格禁止入境，惟因有特殊需要經(jīng)貿(mào)易局特許者例外。對各商號舊存之禁止輸入貨物，通令盡速推銷罄凈或售交貿(mào)易局統(tǒng)一輸出境外。三月十五日以后市上嚴格查禁，禁止再入境之貨物銷售?！盵39]1943年7月，晉西北行署指示：貿(mào)易統(tǒng)制工作的目的是“做到主動的掌握輸出與輸入，使根據(jù)地生產(chǎn)發(fā)展，公私貿(mào)易增加”；貿(mào)易機關“對外必須爭取主動，積極建立對外的貿(mào)易關系”。為此首先要求“一切輸出必須由貿(mào)易局統(tǒng)一管理”，特別是“抓住幾項重要的物資，如藥品、糧食、黃油，此外其他土產(chǎn)或過境物品只要能夠換回急用的物品合乎貿(mào)易條例可盡量輸出”。其中，“一般的土產(chǎn)用許可出口的辦法，貿(mào)易局管理；對于全晉西北的糧食及岢、寧方面的黃油，只有貿(mào)易局特權經(jīng)營，私人不得直接輸出”。其次，“一切輸入必須由貿(mào)易局統(tǒng)一管理。首先，抓緊幾項急用的物品，如棉花、鹽堿以及其他急用品”，其中，“一般許可入境貨采取貿(mào)易局許可制度，但對食鹽則由貿(mào)易局特權經(jīng)營”。最后，集中經(jīng)營對敵占區(qū)、友區(qū)直接貿(mào)易，“主要目的是為了賺錢增加財力”。經(jīng)營范圍“不限于許可出入境貨，只要有利即可經(jīng)營”，但“禁止入口之奢侈品，只能在敵友之間經(jīng)營從中取利，絕不能賣在內(nèi)地”。[17]31-331943年7月，武新宇指出：半年來，“對敵占區(qū)貿(mào)易實行統(tǒng)一管理，由入超變?yōu)槌龀?，嚴禁敵貨傾銷，使仇貨絕跡，給土貨開辟了市場，如岢嵐市場上土布占百分之八十以上”。內(nèi)地貿(mào)易和市場調(diào)劑方面，“修改了稅務條例，使外貨價格提高，土布得以暢銷，將臨縣布二萬余匹，運往興保神岢等地調(diào)劑”。[40]1944年8月5日，晉綏邊區(qū)行署決定：“鞏固金融的許多基本工作，又必須從貿(mào)易方面著手，所以使金融工作與各種貿(mào)易工作密切結合，是很重要的?！盵24]1341945年6月20日，晉綏邊區(qū)行署通令：“嚴禁任何人搗販糧食出口”；“嚴禁洋布及以前禁止之各項非必需品入口，除特許者外，一經(jīng)查獲即予沒收”；“特許證，只有行署委托稅務總局有權辦理”。[21]429

其次，邊區(qū)經(jīng)濟管理部門要求各地區(qū)根據(jù)自身資源優(yōu)勢，主動尋求對外貿(mào)易出路，大力向敵占區(qū)推銷具有貿(mào)易優(yōu)勢的土貨。同時，注意做好根據(jù)地內(nèi)部的物資調(diào)劑。

1941年11月10日，晉西區(qū)黨委指示：“貿(mào)易機關應大量購買必需品，收集土產(chǎn)，成立土貨商店，以必需品供給合作社。”[11]1641943年9月，晉西北行署指示：首先，“為了在有利條件下購進必需品，使貿(mào)易金融主動權操在我手，必先把根據(jù)地土產(chǎn)嚴格管理起來，勿使敵區(qū)友區(qū)將我之土產(chǎn)直接向人民私自盜去”。同時，“為了使農(nóng)幣能保證買出貨來，并調(diào)劑根據(jù)地必需品，貿(mào)易局必須在適當時期掌握一定數(shù)量的某幾種土產(chǎn)”，如“十二月、一月間，各分支局購存一些糧食、棉花、油籽等，以備每年春出售”[18]188。最后，要求公商必須與貿(mào)易局密切配合，“在貿(mào)易局指揮下，進行出入口貿(mào)易，調(diào)劑內(nèi)地物資”；“到游擊區(qū)及其附近供給群眾必需品，以對抗敵人的經(jīng)濟掠奪”；“遇機會做敵友間禁物品之直接交換以求得賺錢”。[18]1901944年1月31日，晉綏邊區(qū)行署指示：“團結組織內(nèi)外商人，使之販貨運來與運土產(chǎn)出去”；“組織土產(chǎn)出口。在春季革命根據(jù)地所產(chǎn)之羊毛、豬鬃、雞蛋、葫油、藥材、大麻油等等要組織合作社商販收集，經(jīng)貿(mào)易局管理出口，換回必需品來”。[22]381944年3月10日，晉綏邊區(qū)行署指示：首先應“積極主動地開辟敵區(qū)頑區(qū)貿(mào)易，積極主動地溝通晉察冀、晉冀魯豫兩邊區(qū)的貿(mào)易，一定要大量買回外邊的各種必需品來”，原則上爭取多進來有用的貨，克服缺貨現(xiàn)象?！爸灰苓M行有利的交易，貨不怕多，愈多愈好”。具體而言，二分區(qū)“應開展榆林、府谷的路線”，三分區(qū)“開展綏德、延安、榆林與離石”，六分區(qū)“開忻、崞與晉察冀”，八分區(qū)“開敵區(qū)與晉冀魯豫”，塞北“開蒙疆區(qū)”，神府“開頑區(qū)”，興縣“開陽曲與綏德”。其次，發(fā)動私商，組織群眾，輸出產(chǎn)品，“除糧食外，其他土產(chǎn)輸出的愈多愈好，愈能刺激生產(chǎn)，對根據(jù)地愈有利”。[23]40-41同時注意“調(diào)劑內(nèi)地物資，把市場搞活，繁榮市面，供給軍民日用品特別是人民必需品。需要建立集市的地方，可設法建立，過去有集市的地方應恢復起來”。[23]42-43再次，發(fā)展游擊區(qū)貿(mào)易，“把食鹽、布匹等日用品推銷到游擊區(qū)去，使那里群眾在經(jīng)濟上與我們結合”，從而“擴大我之經(jīng)濟范圍，擠走敵人”。[23]441944年8月5日，晉綏邊區(qū)行署總結指出：“目前貿(mào)易工作的中心環(huán)節(jié)，是溝通各地區(qū)間的物資交流，組織與掌握物資，特別是幾種主要的商品”。這需要“對于物價的掌握與指導，根據(jù)各種不同的物資流轉(zhuǎn)的規(guī)律，使其價格保持經(jīng)常的正常狀態(tài)”。[41]448-449對外貿(mào)易的目標，是“爭取出入口平衡”，中心問題則是“積極支持土產(chǎn)出口”。這要求“一切能出口的土產(chǎn)要大量的輸出”；“一切過去大量出口過的東西，應努力恢復出路”；“一切能出口而生產(chǎn)數(shù)量過小的土產(chǎn)，應一面擴大產(chǎn)量，一面以更有利的銷路，推動其增產(chǎn)”；“一切銷路不暢的土產(chǎn)如粉條、瓜果、海紅、草帽、本地茶等，都可盡量開闊銷路，或指導其改制別的產(chǎn)品輸出”；“禁止輸出的東西，也可以在某些地方，某種有利無害的情況下，有管理有組織地輸出一些”。同時，“有計劃地輸入必需品，一切奢侈品如紙煙等，應堅決嚴禁輸入。可能代用與可以節(jié)省的物品，都應盡量少輸入以至于不輸入”。[41]452-4531944年8月15日，晉綏邊區(qū)財政經(jīng)濟會議提出：“為了平抑三分區(qū)的金融波動，發(fā)展紡織工作，及使三區(qū)土布流向興縣、神府、二分區(qū)、六分區(qū)等地?！盵25]1111945年4月，晉綏邊區(qū)行署總結指出：首先，“今后要做到推銷土產(chǎn)，達到有利的交換，減少入超。而有利交換要在推銷土產(chǎn)的前提下爭取，要既推銷又有利，不能因為有利交換而放松了土產(chǎn)的推銷，特別是那些難于推銷的土產(chǎn)，更要費力去做”。其次，“溝通各根據(jù)地貿(mào)易，在敵、友、鄰區(qū)及根據(jù)地之間做過境生意，求得利潤”。過境生意“不僅可以獲得利潤，并且可以幫助調(diào)劑我各根據(jù)地的供銷”，如“神木的堿過境推銷到晉西南與淪陷區(qū)；晉察冀的土布要找出路”等。[42]

最后，邊區(qū)經(jīng)濟管理部門促進與鄰區(qū)特別是陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟一體化，協(xié)調(diào)兩個根據(jù)地之間的貿(mào)易政策。

早在1940年6月29日，中央財政經(jīng)濟部即建議：“實行計劃貿(mào)易；與東西兩邊區(qū)建立貿(mào)易上的聯(lián)系，特別與陜甘寧邊區(qū)建立密切聯(lián)系，如陜甘寧的食鹽在晉西北的統(tǒng)銷，陜甘寧在東邊采購必需品等；加強事業(yè)貿(mào)易上的管理，設立晉西北‘軍’‘政’‘民’‘商’的統(tǒng)一機關(或統(tǒng)一采辦機關)貿(mào)易局(或由該經(jīng)濟局管理)?！盵3]4691943年4月1日，晉西北行署、陜甘寧邊區(qū)物資局簽署物資交換議定書，商定：“雙方以綏德分區(qū)之螅蠣峪為物資交換地區(qū)”；“議定甲方(晉西北)在河東采購土產(chǎn)之價格以十成貨為標準，每月終五日前議定一次，純屬代辦性質(zhì)，甲方概不賺錢，但乙方(陜甘寧邊區(qū))每月付給甲方白洋二角手續(xù)費。關于收買價格，如雙方意見不一致時，則報請西北財經(jīng)辦事處裁決之”；“雙方議定甲方之交貨，乙方之交款或物資，每月清算一次，清算地點在延安物資局。乙方交款由物資局與晉西北行署直接辦理，交付地點為延安綏德螅蠣峪；交付物資以螅蠣峪為主，延安綏德亦可交付一部分，均以當?shù)厥袃r作價計算”。[43]為進一步協(xié)調(diào)晉綏和陜甘寧兩根據(jù)地的貿(mào)易政策，統(tǒng)一兩區(qū)財政經(jīng)濟，1945年7月10日，西北財經(jīng)辦事處決定：“兩區(qū)之允許與禁止出入過境之物資，應盡可能求得統(tǒng)一”；“兩區(qū)不同規(guī)定之物資，如一區(qū)為允許出口，而另一區(qū)為禁止出口，當允出區(qū)運往禁出區(qū)時，禁出區(qū)如不能收買而準許允出區(qū)持證明文件通過禁止區(qū)出境，如一區(qū)絕對禁止運出本區(qū)之貨物(如糧食)，而另一區(qū)有必要之需用時，須經(jīng)禁出區(qū)之最高政府批準，并由需用區(qū)之最高貿(mào)易機構購運”；“兩區(qū)之土產(chǎn)品互相運輸，在兩區(qū)內(nèi)各地銷售，與本區(qū)之土產(chǎn)同等看待。兩區(qū)之土產(chǎn)互運時，全憑產(chǎn)區(qū)證明，有產(chǎn)銷稅者憑稅證，無證者即作外貨論”；“禁止入境而要過境之物資，或入境稅高于過境稅之物資，均須向第一區(qū)第一稅務機關具保，保證不在兩區(qū)內(nèi)銷售，而運往外區(qū)”。[44]

綏察區(qū)的對外貿(mào)易統(tǒng)制政策與晉西北基本區(qū)同步。1941年10月1日頒布的綏察行政公署施政綱領宣布：“禁止原料出境，防止入超”；“提倡正當自由貿(mào)易，反對居奇壟斷，保護中小商人，對小商人不課稅。”[45]1941年，綏察行署指示：對敵經(jīng)濟斗爭的中心是發(fā)展合作事業(yè)，“可以統(tǒng)治產(chǎn)品，限制敵人低價收買，它可以平衡物價，使私人無法提高”；“它可以起調(diào)劑作用，粉碎敵人封鎖政策”。[28]1451943年2月25日頒布的綏察行署敵占區(qū)貿(mào)易管理辦法規(guī)定：“凡對敵占區(qū)出口貿(mào)易之經(jīng)營均由貿(mào)易局直接辦理之，任何政府、機關、部隊之采購人員及所屬之商店，均一律禁止經(jīng)營，否則以違法貿(mào)易論”；“根據(jù)地商民與機關部隊采購人員及所屬之商店想向敵占區(qū)購進或售出貨物時，須申請當?shù)刭Q(mào)易機關代為辦理之”；“敵占區(qū)民商想來根據(jù)地內(nèi)購貨或出口貨時，須申請當?shù)刭Q(mào)易局代為辦理之”；“根據(jù)地內(nèi)機關部隊如因特殊需要，須由敵占區(qū)購買，而貿(mào)易局不能代為辦理，得申請貿(mào)易機關特許徑自采購。貿(mào)易機關接到此類申請時可酌量發(fā)給特許證，但被許可者必須于限定時間內(nèi)將采購之貨物送交原許可機關查驗，并將特許證繳回”。[46]

綜上所述，晉綏邊區(qū)黨和政府積極尋求對策以擺脫金融混亂的被動局面。盡快實現(xiàn)邊區(qū)獨立發(fā)行本地區(qū)的貨幣，并確立其金融本位地位，相應限制甚至禁止其他貨幣在根據(jù)地的流通，就成為解決貨幣危機的必然選擇。在貨幣斗爭的實踐中，邊區(qū)黨和政府深刻認識到，一方面邊區(qū)市場并不能根本禁絕法幣、白洋、偽幣等非邊區(qū)貨幣的流通，另一方面，對外貿(mào)易領域更需要非邊區(qū)貨幣的存在以作為開辟敵占區(qū)市場的工具。因此，如何妥善而有效地管理和利用非邊區(qū)貨幣就成為貨幣斗爭成敗的關鍵。在堅決貫徹對外貿(mào)易統(tǒng)制的原則下，邊區(qū)經(jīng)濟管理部門把掌握重要戰(zhàn)略物資和對敵占區(qū)貿(mào)易具有相對優(yōu)勢的物資，作為進一步開展貨幣斗爭的關鍵武器?？箲?zhàn)后期，在貿(mào)易統(tǒng)制政策取得初步成效的基礎上，邊區(qū)政府開始強制禁止使用銀洋，確立邊區(qū)貨幣金融本位地位的斗爭進入攻堅階段。邊區(qū)經(jīng)濟管理部門要求各地區(qū)一方面有效溝通經(jīng)濟信息，做好邊區(qū)內(nèi)部的物資調(diào)劑和對外外匯管理；另一方面擴大農(nóng)鈔流通范圍，不僅要深入農(nóng)村市場，而且要向游擊區(qū)、敵占區(qū)擴展，以提高禁絕銀洋政策的效果。大青山抗日游擊根據(jù)地的貨幣斗爭與晉西北基本區(qū)基本同步，但是由于游擊區(qū)環(huán)境的特殊性，事實上被迫默認法幣、白洋等非本位貨幣的現(xiàn)實地位。邊區(qū)黨和政府堅決貫徹對外貿(mào)易統(tǒng)制政策，配合維護邊區(qū)貨幣金融本位地位的貨幣斗爭。邊區(qū)經(jīng)濟管理部門在領導貨幣斗爭的實踐中深刻認識到，要維護邊區(qū)貨幣的本位地位，首先要取得邊區(qū)對外貿(mào)易的優(yōu)勢地位。這需要邊區(qū)經(jīng)濟管理部門能夠掌握有利于對外貿(mào)易的戰(zhàn)略物資和暢銷貨物。邊區(qū)經(jīng)濟管理部門在貫徹貿(mào)易管制政策的過程中，不斷深化自身對邊區(qū)戰(zhàn)時經(jīng)濟規(guī)律的認識，提高領導經(jīng)濟斗爭的能力。首先，邊區(qū)經(jīng)濟管理部門繼續(xù)強調(diào)貿(mào)易統(tǒng)制在對敵經(jīng)濟斗爭中的重要意義。其次，邊區(qū)經(jīng)濟管理部門要求各地區(qū)根據(jù)自身資源優(yōu)勢，主動尋求對外貿(mào)易出路，大力向敵占區(qū)推銷具有貿(mào)易優(yōu)勢的土貨。同時，注意做好根據(jù)地內(nèi)部的物資調(diào)劑。最后，邊區(qū)經(jīng)濟管理部門還推出了促進與鄰區(qū)特別是陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟一體化，協(xié)調(diào)兩個根據(jù)地之間的貿(mào)易政策。