滕建河，曾化輝，郭 強(qiáng)，柳中奇

(1.湖北文理學(xué)院 教育學(xué)院，湖北 襄陽(yáng) 441053；2.襄陽(yáng)市襄州區(qū)教育局 教研室，湖北 襄陽(yáng) 441100；3.襄陽(yáng)市教育科學(xué)研究院，湖北 襄陽(yáng) 441021；4.武漢理工大學(xué) 國(guó)際教育學(xué)院，湖北 武漢 430070)

一、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)研究文獻(xiàn)簡(jiǎn)要回顧

發(fā)展鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村教師如何“引得來(lái)、留得住、教得好”的問(wèn)題一直困擾著我國(guó)鄉(xiāng)村教育。對(duì)此，國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為：應(yīng)通過(guò)政策引領(lǐng)、制度保障及城鄉(xiāng)教育資源共享等方式增加鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量[1]；也有學(xué)者提出本土化培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師是當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重要補(bǔ)充渠道[2]；還有學(xué)者立足政策績(jī)效，指出“要通過(guò)加大宣傳力度，建立以省為主的鄉(xiāng)村教師工資待遇保障機(jī)制，嚴(yán)格鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充和退出機(jī)制，完善鄉(xiāng)村教師編制管理制度等措施提高《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》的成效”[3]；有的學(xué)者認(rèn)為，政府可以運(yùn)用政策工具來(lái)穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍：凸顯激勵(lì)工具的“激勵(lì)性”，完善逆差序教師待遇補(bǔ)償機(jī)制，保障不同學(xué)校教師崗位具有相同的吸引力；完善命令性工具，解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編難題，規(guī)范教師調(diào)動(dòng)行為；豐富能力建設(shè)工具，提升鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)水平，幫助鄉(xiāng)村教師獲得積極的職業(yè)體驗(yàn)；善用勸告勸誘工具，營(yíng)造尊師重教的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師扎根鄉(xiāng)村；采用系統(tǒng)變革工具，提升鄉(xiāng)村教育治理水平，為教師創(chuàng)造安心從教的工作環(huán)境[4]。

二、襄州區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐探索

本文以湖北省襄陽(yáng)市襄州區(qū)為研究對(duì)象。襄州區(qū)總面積2 306km2，總?cè)丝?89 941人，13個(gè)鎮(zhèn)(辦)，2個(gè)區(qū)(經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、L旅游開(kāi)發(fā)區(qū))。有幼兒園215所、小學(xué)65所、義務(wù)教育學(xué)校86所(21所初中里含4所九年一貫制學(xué)校)、普通高中4所、職教中心1所、教學(xué)點(diǎn)145個(gè)。全區(qū)中小學(xué)教職工6 932人，含全區(qū)幼兒園教師3 447人，其中公辦園教師675人(財(cái)政人員418人，自聘人員257人)，民辦園教師總數(shù)2 772人。

(一)動(dòng)態(tài)調(diào)整編制，助力教師隊(duì)伍建設(shè)

2015年，樣本地區(qū)編委分類(lèi)核定全區(qū)中小學(xué)教職工編制6 962個(gè)。2017年，落實(shí)《省編辦、省教育廳、省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知>》的文件精神，按照“實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理”的要求，切實(shí)解決全區(qū)鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資力量不足問(wèn)題，區(qū)編委批準(zhǔn)，保持中小學(xué)教職工編制6 962個(gè)，分高中、城區(qū)中小學(xué)校(含幼兒園)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校(含幼兒園)3個(gè)總量。

(二)嚴(yán)格職稱(chēng)評(píng)審制度，保障教師隊(duì)伍建設(shè)

職稱(chēng)評(píng)審工作涉及教師切實(shí)利益，區(qū)教育局嚴(yán)格按照省、市文件要求，對(duì)照《省中小學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審辦法》，制定評(píng)審方案，做到公開(kāi)公正。一是指標(biāo)到校。把上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)全部分解到各鎮(zhèn)中心學(xué)校和區(qū)直中小學(xué)，2018年，各校根據(jù)空崗情況制定推薦方案，等額上報(bào)。二是導(dǎo)向鮮明。向農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校教師傾斜，向班主任傾斜，突出教學(xué)業(yè)績(jī)等。三是嚴(yán)明紀(jì)律。區(qū)教育局組織專(zhuān)班對(duì)各單位上報(bào)評(píng)審材料審核，對(duì)假證件者，取消資格，三年內(nèi)不得申報(bào)。目前，全區(qū)教師取得正高級(jí)3人，副高級(jí)930人，中級(jí)2 935人，初級(jí)2 932人。

(三)足額兌現(xiàn)工資政策，確保教師福利待遇

按照政策，工資足額調(diào)整到位，全力保證教師工資，讓教師們安心從教。2018年全區(qū)教師年人均基本工資42 759元、績(jī)效工資24 182元、住房補(bǔ)貼2005元、交通補(bǔ)貼2 640元、物業(yè)補(bǔ)貼2 470元、住房公積金7 253元，由財(cái)政統(tǒng)一撥款，每月按時(shí)足額發(fā)放。績(jī)效工資總量的30%作為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，由學(xué)校按照規(guī)范程序和辦法自主分配。另外，農(nóng)村教師執(zhí)行每月350元補(bǔ)助(其中特級(jí)教師執(zhí)行每月1 300元補(bǔ)助)，城區(qū)特級(jí)教師執(zhí)行每月300元補(bǔ)助，每月按時(shí)發(fā)放到位。2019年7月，區(qū)財(cái)政局將2018年7月調(diào)標(biāo)后的新增工資納入新增因素，年底補(bǔ)發(fā)到位。

(四)建立完善補(bǔ)充機(jī)制，優(yōu)化教師資源配置

針對(duì)區(qū)教育系統(tǒng)教師隊(duì)伍存在老齡化嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)斷層、英體音美學(xué)科教師奇缺等結(jié)構(gòu)性不平衡問(wèn)題，實(shí)行多種渠道補(bǔ)充教師。一是積極申報(bào)省統(tǒng)招統(tǒng)分，省級(jí)負(fù)擔(dān)人均30 000元工資的新機(jī)制教師招聘。2012年至2014年，全區(qū)報(bào)省批準(zhǔn)，招聘了278名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新機(jī)制教師，在保持總量不變的情況下，利用空崗補(bǔ)缺，2016年至2017年又補(bǔ)充招聘35名新機(jī)制教師。二是利用空編進(jìn)行自主招聘341名教師。2013年、2015年，經(jīng)區(qū)政府同意，分別招聘了73名高中和幼兒園教師、78名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師，確保各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)需要。2017年，經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，招聘了34名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師，經(jīng)區(qū)政府和市人社局批準(zhǔn)，招聘了113名城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校及高中教師。2018年，通過(guò)省平臺(tái)招聘43名教師。三是接收公費(fèi)師范生60名。每年經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，接收公費(fèi)師范生，其中2014年接收13名，2015年接收13名，2016年接收8名，2017年接收23名，2018年接收3名。四是招收合同制教師104名。2018年，為緩解教師緊缺的壓力，保證秋季正常開(kāi)學(xué)。在機(jī)構(gòu)改革期間，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，招聘104名合同制教師，3年納入編制管理。上述招聘教師絕大部分被充實(shí)到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教，有力改善了英語(yǔ)、體育、音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)、科學(xué)等學(xué)科教師薄弱現(xiàn)狀，緩解了農(nóng)村教師年齡老化、知識(shí)老化等問(wèn)題。

(五)建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理

按照事業(yè)單位人員管理有關(guān)文件，結(jié)合教師隊(duì)伍的實(shí)際狀況及出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，不斷健全和完善《區(qū)教職工管理辦法》。一是病事假人員的管理。教職工因病不能堅(jiān)持正常工作的，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診，可請(qǐng)病假休養(yǎng)。申請(qǐng)病假的教職工由學(xué)校(單位)批準(zhǔn)，報(bào)區(qū)教育局人事股備案。請(qǐng)病假期間的工資待遇按照國(guó)家工作人員病假期間生活待遇的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。教職工病假期間，原則上不發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，同時(shí)切實(shí)關(guān)心患有重大疾病、生活不能自理或家庭特別困難的教職工，并開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)。除開(kāi)應(yīng)享受的各種節(jié)假日外，教職工請(qǐng)事假(含婚喪嫁娶、產(chǎn)假)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定的政策執(zhí)行，并履行事假手續(xù)和兌現(xiàn)事假工資。二是嚴(yán)禁臨時(shí)聘用。未經(jīng)批準(zhǔn)，學(xué)校不得編制聘用臨時(shí)工作人員。對(duì)違反規(guī)定擅自聘用臨時(shí)工作人員的學(xué)校，除責(zé)令其立即糾正外，依規(guī)追究學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三是借用人員管理。針對(duì)機(jī)關(guān)單位和系統(tǒng)外借用教師的現(xiàn)象，先后出臺(tái)有關(guān)機(jī)關(guān)借用人員、系統(tǒng)外借用人員、交流到城區(qū)的教師等的管理辦法。嚴(yán)格借用程序，經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，時(shí)間為6個(gè)月，扣發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效；城區(qū)各中小學(xué)加強(qiáng)對(duì)交流教師的管理，將交流教師的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資與其他教師一同考核，為防止學(xué)校管理制度流于形式，被考核者必須上交3000元用以統(tǒng)一績(jī)效考核。

(六)推進(jìn)區(qū)管校聘改革，創(chuàng)新教師管理方式

為解決教師交流調(diào)動(dòng)機(jī)制不暢問(wèn)題，積極探索教師區(qū)管校聘的管理改革。2018年11月，區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)教師“區(qū)管校聘”管理改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。2019年1月，區(qū)政府召開(kāi)關(guān)于推進(jìn)“區(qū)管校聘”解決教師交流等遺留問(wèn)題的專(zhuān)題會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要。為區(qū)管校聘實(shí)施提供制度保障。同時(shí)，積極借鑒兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)區(qū)管校聘工作。2019年2月，政府副區(qū)長(zhǎng)帶領(lǐng)區(qū)人社局、財(cái)政局、教育局等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人到W市考察“縣管校聘”改革工作，并形成考察報(bào)告。目前，區(qū)教育局將Y鎮(zhèn)、L鎮(zhèn)、H鎮(zhèn)列入?yún)^(qū)管校聘試點(diǎn)，全力推行區(qū)管校聘工作。

三、襄州區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

(一)教師資源配置困境

一是教師編制配置結(jié)構(gòu)失衡。城區(qū)學(xué)校教師編制緊缺與農(nóng)村學(xué)校教師編制存在不均衡問(wèn)題同時(shí)存在。一方面隨著城區(qū)建設(shè)的加快，學(xué)生數(shù)量激增，不斷新建或改擴(kuò)建學(xué)校，導(dǎo)致城區(qū)學(xué)校教師編制緊缺；另一方面農(nóng)村學(xué)校教師編制存在不均衡問(wèn)題。全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)，近40%的鎮(zhèn)教師超編，其余鎮(zhèn)教師缺編。在同一個(gè)鎮(zhèn)存在初中教師超編、小學(xué)教師缺編的情況，由于缺乏交流調(diào)動(dòng)機(jī)制，兩級(jí)學(xué)校之間不能流動(dòng)；二是學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不均衡。音樂(lè)、體育、美術(shù)、英語(yǔ)、科學(xué)、信息技術(shù)、心理健康等專(zhuān)業(yè)教師缺編嚴(yán)重，大部分為兼職教師跨學(xué)科教學(xué)、非專(zhuān)業(yè)任教；三是教師老齡化嚴(yán)重，年齡斷層問(wèn)題突出。目前，全區(qū)教職工中，30歲以下330人，占教職工總數(shù)的7.5%；46周歲以上1912人，占總數(shù)的43.7%，50歲以上教師近1700名。城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教師編制配置失衡，學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)矛盾突出。

(二)教師隊(duì)伍收入及績(jī)效工資激勵(lì)困境

受區(qū)級(jí)財(cái)力所限，獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼未能予以保障，所需資金由單位自籌解決。義務(wù)教育學(xué)校無(wú)收入來(lái)源，高中靠有限的學(xué)雜費(fèi)用只能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，所以全區(qū)中小學(xué)教師獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼未能全額兌現(xiàn)，與公務(wù)員相比，收入差距明顯。

在績(jī)效工作分配比例選擇上，義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園基礎(chǔ)性績(jī)效與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效比例為7∶3，高中、職業(yè)技術(shù)學(xué)校比例為6∶4。這樣一來(lái)將大部分績(jī)效工資進(jìn)行固定，工資收入的差距未能真正體現(xiàn)工作量和工作業(yè)績(jī)。此外，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效占的比重小，在績(jī)效考核時(shí)兼顧領(lǐng)導(dǎo)津貼、班主任津貼、教研人員津貼、加班補(bǔ)助等因素，導(dǎo)致蛋糕越分越小，起不到應(yīng)有的激勵(lì)作用。

(三)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展困境

隨著新高考“3+1+2”政策的實(shí)施，區(qū)屬各高中教師隊(duì)伍面臨著新高考新模式的挑戰(zhàn)。一是高中教師學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)在歷史、地理、生物這三個(gè)科目老師嚴(yán)重短缺；二是各所高中普遍缺職業(yè)生涯規(guī)劃及綜合素質(zhì)實(shí)踐方面的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)老師，目前大多是由有經(jīng)驗(yàn)的教師兼任指導(dǎo)老師。根據(jù)師生比1∶12.5的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，區(qū)屬四所普通高中教師缺口為95人；三是在地市主城區(qū)高中面向全市招考教師的背景下，區(qū)屬高中教師隊(duì)伍流失嚴(yán)重。例如，2018年有30余名已滿(mǎn)服務(wù)年限的新機(jī)制教師通過(guò)招考，調(diào)到市內(nèi)高中任教。

教師發(fā)展困境在幼兒教育階段也同樣存在。2012年，為落實(shí)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和創(chuàng)建學(xué)前教育示范區(qū)，各鎮(zhèn)新建、改擴(kuò)建了一批公立幼兒園、小學(xué)附設(shè)幼兒園，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校717名教師轉(zhuǎn)崗到幼兒園工作，截至本文發(fā)稿，仍有近400名轉(zhuǎn)崗教師在從事著幼教工作。因機(jī)構(gòu)編制總量限制，2017年核編時(shí)，除部分有機(jī)構(gòu)編制的幼兒園核定教師編制外，其余無(wú)機(jī)構(gòu)編制的幼兒園教師編制均核定在就近的中小學(xué)。另外，按照城鄉(xiāng)編制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，寄宿制學(xué)校未核定生活教師編制，在實(shí)際工作中，由學(xué)校自行解決。

四、對(duì)策及建議

(一)建立教育資源市級(jí)統(tǒng)籌制度

“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”。當(dāng)前學(xué)前教育普惠擴(kuò)容、義務(wù)教育提質(zhì)減負(fù)、新高考改革、職業(yè)教育雙高計(jì)劃等教育領(lǐng)域的綜合改革對(duì)區(qū)域教育資源配置提出了更高的要求，各項(xiàng)改革時(shí)間緊任務(wù)重，困難矛盾突出，因此為了有效推進(jìn)深化教育領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)建設(shè)漢江流域教育中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，亟需加大全市范圍內(nèi)教育資源統(tǒng)籌配置管理力度。一是建立由市級(jí)分管副市長(zhǎng)牽頭任組長(zhǎng)，各區(qū)市(縣)一把手為副組長(zhǎng)，市區(qū)教育、編辦、財(cái)政等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，或者建立由上述人員參與的全市教育綜合改革聯(lián)席會(huì)議制度，定期會(huì)商、協(xié)調(diào)解決全市范圍內(nèi)教育綜合改革所面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，尤其是教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。二是為適應(yīng)新高考新模式帶來(lái)的挑戰(zhàn)，一方面要穩(wěn)步推進(jìn)“區(qū)管校聘”改革試點(diǎn)，在區(qū)聘教師上加大力度，為各個(gè)高中補(bǔ)充量足質(zhì)優(yōu)的教師；另一方面，積極向上級(jí)政府匯報(bào)，力爭(zhēng)整合全區(qū)乃至全市的教育資源。三是借助市內(nèi)外高校、研究機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校的力量，建立全市范圍內(nèi)的常態(tài)化對(duì)口幫扶平臺(tái)、教學(xué)資源平臺(tái)和教師交流平臺(tái)。目前，地方高校響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，加緊向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，全面對(duì)接服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。大多高校與地方政府簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建各類(lèi)研究中心、研究平臺(tái)，建立常態(tài)化的合作機(jī)制。要積極搭建由全市優(yōu)質(zhì)幼兒學(xué)校、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校、部分高校參與的常態(tài)化對(duì)口幫扶平臺(tái)、教學(xué)資源平臺(tái)、學(xué)生綜合素質(zhì)拓展平臺(tái)和教師交流研修平臺(tái)。通過(guò)這些平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)縣基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育學(xué)校及教師的常態(tài)化、精準(zhǔn)化對(duì)口指導(dǎo)、幫扶、培訓(xùn)，從而達(dá)到全面提升教育資源相對(duì)短缺、教育質(zhì)量相對(duì)薄弱的區(qū)縣學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展能力。

(二)加強(qiáng)教師隊(duì)伍的編制管理與分配制度改革

1.科學(xué)核定教師編制總量科學(xué)核定教師編制總量是保證編制按需配置的關(guān)鍵，需要做好以下幾方面工作：一是把學(xué)校作為編制核定的基本單元。以學(xué)校課程設(shè)置、學(xué)生數(shù)量的年級(jí)和班級(jí)分布為基本參數(shù)，對(duì)不同規(guī)模學(xué)校的學(xué)科教師編制和專(zhuān)任教師編制總量需求情況進(jìn)行測(cè)算。二是以鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌彈性編制需求。編制的核定具有政策剛性，但教師需求受隨機(jī)性因素影響，容易產(chǎn)生非預(yù)期性變化，在鎮(zhèn)級(jí)層面統(tǒng)籌掌握調(diào)配一些機(jī)動(dòng)編制，可以及時(shí)應(yīng)對(duì)這些變化，進(jìn)而提高編制的利用效率。三是單列學(xué)前教師編制。學(xué)前教育具有特殊性，尤其是鄉(xiāng)村學(xué)前教育分散、不集中問(wèn)題更加突出，在教師編制核定上必須采取一些特殊的辦法。實(shí)行學(xué)前教育教師編制單列管理不失為一種有效的管理辦法，這樣可以使學(xué)前教育教師編制核定不受編制總量固定的限制以適應(yīng)鄉(xiāng)村學(xué)前教育特殊的實(shí)際需求。四是建立教師編制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。“未來(lái)農(nóng)村教育將走向優(yōu)質(zhì)特色化發(fā)展，教育理念、教學(xué)模式等都需要?jiǎng)?chuàng)新，這將對(duì)教師需求提出新要求，為此，需建立教師編制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制以適應(yīng)這些變化”[5]。

2.動(dòng)態(tài)調(diào)配教師編制動(dòng)態(tài)的調(diào)配機(jī)制是維持編制供需平衡的有效手段。未來(lái)學(xué)齡人口仍將頻繁變動(dòng)，為了避免出現(xiàn)學(xué)齡人口與教師編制失配的問(wèn)題，需要建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，保證編制制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)。一要實(shí)行編制跨校、多校共享流轉(zhuǎn)制度。學(xué)齡人口的分布不均且在持續(xù)變動(dòng)，必然會(huì)出現(xiàn)某些學(xué)校教師缺編而另一些學(xué)校超編的狀況，此時(shí)，應(yīng)建立教育系統(tǒng)內(nèi)的編制調(diào)配機(jī)制，以?xún)?yōu)化系統(tǒng)內(nèi)的編制配置。此外，為避免學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，應(yīng)按照科學(xué)化的編制測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算英語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)和體育等課時(shí)不多學(xué)科的教師編制數(shù)量，并建立教師編制的多校共享機(jī)制來(lái)提高編制使用效率。二要建立基于專(zhuān)業(yè)水平的教師退出機(jī)制。當(dāng)學(xué)齡人口大幅減少時(shí)，將可能出現(xiàn)教師富余的狀況。為維持教師編制總量供需平衡和提升教師隊(duì)伍整體質(zhì)量，需建立合理的退出機(jī)制并處理好超額教師的安置問(wèn)題。在保障教師權(quán)益的前提下，通過(guò)轉(zhuǎn)崗、提前退休等方式，優(yōu)化教師隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)，提高整體教學(xué)質(zhì)量。

3.切實(shí)提高教師待遇一是保證鄉(xiāng)村在編教師工資水平不低于公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)。二是切實(shí)保證公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒園教師依法簽訂勞動(dòng)合同，引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法提高教師工資待遇。三是建立合理的多級(jí)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大縣級(jí)、省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支持力度，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資待遇偏低的問(wèn)題。

(三)高度重視教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展

我國(guó)有重視教育的文化傳統(tǒng)。進(jìn)入21世紀(jì)，為了適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展需要，不斷加大基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的力度，國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)實(shí)施了一系列基礎(chǔ)教育教師能力素質(zhì)提升計(jì)劃，有力推動(dòng)了教師隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量和水平，為基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。包括實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教師“特崗計(jì)劃”，實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”，實(shí)行“師范生公費(fèi)教育計(jì)劃”，實(shí)施“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”對(duì)中西部農(nóng)村骨干教師進(jìn)行有針對(duì)性地專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。我們應(yīng)把握好國(guó)家政策賦予的大好機(jī)遇，利用好正在實(shí)施的“國(guó)家四項(xiàng)計(jì)劃”，適度補(bǔ)充教師隊(duì)伍總體數(shù)量，改變教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)發(fā)展不足現(xiàn)狀，努力改善教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次、年齡、學(xué)科等結(jié)構(gòu)，全面提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力水平。

落實(shí)教育監(jiān)管責(zé)任，建立嚴(yán)格的幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度。幼兒園園長(zhǎng)、教師、衛(wèi)生保健人員必須依法取得相應(yīng)的資格證書(shū)，對(duì)未取得任職資格的人員必須離職。轉(zhuǎn)崗到幼兒園的中小學(xué)教師須經(jīng)過(guò)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)合格后方可上崗。教育是最大的民生，鑒于教育的特殊性，幼兒園的審批與監(jiān)管應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一責(zé)權(quán)主體，加強(qiáng)對(duì)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的督查力度，依法取締無(wú)證幼兒園。

建立全員培訓(xùn)制度，完善教師培訓(xùn)體系。從培訓(xùn)對(duì)象上，要重視加強(qiáng)幼兒園園長(zhǎng)、骨干教師、新入職教師、轉(zhuǎn)崗教師、農(nóng)村幼兒園教師五類(lèi)人員的培訓(xùn)。從培訓(xùn)形式上，要重視加強(qiáng)校本培訓(xùn)和校外交流學(xué)習(xí)培訓(xùn)。從培訓(xùn)過(guò)程上，要重視入職培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和職后交流培訓(xùn)。通過(guò)不斷創(chuàng)新培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)過(guò)程和內(nèi)容，提升教師的專(zhuān)業(yè)水平，促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。