陳廷旸

摘要在當下，學生學習負擔過重的現(xiàn)象在我國的高中一直普遍存在，并受到社會的關注。本研究旨在對于該政策在溫州市W中學的實施情況的個案進行調(diào)研。本研究主要立足政策文本，采用問卷法和訪談法進行調(diào)查。本研究發(fā)現(xiàn)，減負政策一定程度上得到了執(zhí)行，但并未徹底落實。政策對于減輕學生學習負擔存在一定的積極意義。但在教育資源不充足且分布不平衡、社會貧富差距較大且競爭激烈、高考制度的存在給考生帶來較大壓力的背景下，政策未能充分考慮適用對象意愿和差異性，政策本身的清晰性不足，問責機制未能充分完善，為政策執(zhí)行的過程中存在的問題埋下了伏筆。

關鍵詞 學習負擔 減負政策 新高考改革 高中

中圖分類號：G635.5文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.28.061

Study on the Learning Burden of Senior High School Students in Zhejiang Province under the Background of the New College Entrance Examination Reform

CHEN Tingyang

（College of Education， Zhejiang University， Hangzhou， Zhejiang 310028）

AbstractAt present， the phenomenon of students’ excessive learning burden has been widespread in senior high schools in China，and has attracted the attention of the society.The purpose of this study is to investigate the implementation of the policy in W Middle School in Wenzhou. This study is mainly based on the policy text， using the methods of questionnaire and interview. This study found that the burden reduction policy has been implemented to a certain extent， but it has not been fully implemented. The policy has certain positive significance for reducing students’ learning burden. However， under the background of insufficient and unbalanced distribution of educational resources， large gap between the rich and the poor and fierce competition， and the existence of the college entrance examination system brings great pressure to candidates， the policy fails to fully consider the wishes and differences of applicable objects， the clarity of the policy itself is insufficient， and the accountability mechanism is not fully improved， laying the groundwork for the problems existing in the process of policy implementation.

Keywordslearning burden； burden reduction policy； new college entrance examination reform； senior high school

學生學習負擔過重，長期以來是困擾中國教育的重大問題。2019年12月11日，浙江省教育廳發(fā)布了《浙江省中小學生減負工作實施方案》[1]和對于該方案的政策解讀，[2]對接下來的中小學生減負工作制定了政策指導。

本研究希望了解的問題是：（1）上述減負政策在W中學得到實施的程度如何？（2）W中學學生學習負擔情況如何？（3）W中學師生對減負政策的觀點如何？

研究主要采用問卷法和訪談法。問卷研究對象是來自溫州市W中學的不同年級、不同性別的學生。根據(jù)政策文本，結(jié)合筆者對于學習負擔的理解，筆者將學習負擔情況分為健康和生活質(zhì)量、課程設置、作業(yè)和考試情況、對于競爭壓力的感知4個維度，并編寫了問卷。

訪談分為兩輪，分別在發(fā)放前后，以了解學校相關規(guī)定、師生對學習負擔和減負政策的感知和兩輪訪談均采用非正式訪談形式，訪談者用筆錄方式進行記錄。這有利于被訪談者自如地表達自己的觀點。

1政策執(zhí)行情況評估

研究發(fā)現(xiàn)，減負政策在W中學得到了一定程度的執(zhí)行，但并未徹底落實。另外，政策本身存在一定不合理之處，受到W中學師生的批評。以下分維度對該減負政策的內(nèi)容和執(zhí)行情況進行評估。

1.1健康和生活質(zhì)量

研究結(jié)果表明，W中學的學生睡眠時間和質(zhì)量并不足以達到政策標準。W中學規(guī)定的熄燈時間是晚上22： 10，不符合政策中關于寄宿制高中熄燈時間不得遲于22：00[3]的要求，且約40%的學生在23：00以后就寢。盡管政策要求“努力保障小學生、初中生、高中生每天睡眠時間分別不少于10小時、9小時、8小時”，[4]但僅有6.6%的學生達到了8小時睡眠時間。另外，許多學生表示自己在白天感到倦怠。

W中學的學生體育運動量遠低于政策標準。40%的學生，一周的鍛煉時間總和不到1小時，遠遠低于政策中“確保中小學生在校期間每天鍛煉時間不少于1小時”的要求。

1.2課程設置

根據(jù)政策要求，學校應“嚴格按課程標準和進度要求教學”“嚴格按課程表上課和活動”。[5]W中學開設了體育、音樂、美術課程。學校設置了跑操和眼保健操（簡稱“兩操”），均是一天一次，但由于疫情全部改為室內(nèi)操。問卷和訪談的調(diào)查結(jié)果均顯示，W中學的課程安排符合該要求。

在政策中提到要“完善‘走班選課’制，探索建立培養(yǎng)核心素養(yǎng)的教學方式和評價方式”。[6]W中學目前仍是以固定班級教學制為主，對極個別學生實施走班教學。學校要求的社會實踐，在具體實施過程中往往流于“蓋章”的形式。僅大約一半的學生對社會實踐有感知。

政策禁止寒暑假的集中補習活動。但是，W中學的新高三在暑假采取了線上上課的模式。絕大多數(shù)受訪者不理解或不贊成該項政策。由訪談結(jié)果可知，其他一些高中也采用了類似策略。

1.3作業(yè)和考試情況

政策中籠統(tǒng)地提到“提高作業(yè)質(zhì)量，統(tǒng)籌控制作業(yè)總量”“家庭作業(yè)時長把握以班內(nèi)中等程度學生為參照”“科學控制考試難度”等，但沒有具體細則。在W中學，考試帶給學生的壓力較大，但作業(yè)帶給學生的壓力尚在可控范圍內(nèi)。

1.4對競爭壓力的感知

W中學過去曾有舉行“誓師大會”、發(fā)布喜報等行為。學生感知到的家長在減負的必要性問題上的態(tài)度多為中立。

總而言之，減負政策在W中學得到了一定程度的執(zhí)行，但并未徹底落實。且政策本身也被認為存在問題。

2原因分析

為什么在全民關注減負的大背景下，減負政策卻未能得到很好的執(zhí)行呢？對此，筆者有以下思考。

2.1政策層面

從政策本身的層面分析，減負政策本身是否科學合理，是政策能否得到很好地實施、能否切實起到減負作用的重要因素。

減負政策的優(yōu)點包括：政策文本中較詳細標注了責任單位，有利于減負政策得到更好的落實；政策存在定量指標，比如明確規(guī)定寄宿制小學、初中、高中學校晚熄燈作息時間分別不遲于21：00、21：30、22：00等。

新高三暑假不上課的政策引起了廣泛爭議。政策中規(guī)定：“中小學校各年級一律不得利用周末、寒暑假和法定節(jié)假日在校內(nèi)外組織或變相組織集中補習?！苯逃龔d另行公布的政策說明指出，這條規(guī)定涉及的對象范圍包括高三年級，并強調(diào)各地各校必須嚴格執(zhí)行到位。[7]高三前的暑假是不少學校開始高考總復習的時間，高三前暑假的課程是高中課程任務體系的重要組成部分。筆者預計該措施將產(chǎn)生較大沖擊力。從新聞報道可以得知，已經(jīng)有部分學校違反該項政策，被責令整改。下面以該政策為例，分析該政策的合理性和不足，以圖窺一斑而見全豹，深化對于政策的效果的理解。

筆者認為，該政策有它的優(yōu)點。

我國高中實行三年制，教授新知識主要集中在前兩年，在第三年則安排復習，以迎戰(zhàn)高考。在這樣的課程安排下，學生在一年的時間里只不斷重復已經(jīng)學過的內(nèi)容，而不接受新的知識，將不利于培養(yǎng)學生的學習興趣和創(chuàng)新精神。朱華偉認為，中國學生在高中三年級整整一年的黃金年華是“空轉(zhuǎn)”的，這會影響國家未來的競爭力。[8]政策不允許在高三暑假上課，縮減的是復習課的課時，不會對正常傳授新知識的課時產(chǎn)生影響。這反而有利于減少學生在熟悉的領域“炒冷飯”的現(xiàn)象，將假期時間還給學生，從長遠看可能有利于學生的學習興趣和潛力。

但筆者認為該項政策仍存在以下幾點缺陷：

未能考慮政策適用對象意愿。訪談結(jié)果表明，許多利益相關者并不認同減負的必要性。大部分受訪師生并沒有“暑假不上課”的意愿。由于監(jiān)管能力有限，包括W中學在內(nèi)的許多學校僅僅為了規(guī)避檢查，把原來在教室線下舉行的補習轉(zhuǎn)移到了線上，師生覺得還不如在線下上課。甚至有學校利用政治特權(quán)公開在暑假上課。有學生表示，即使學校真的暑假不上課，自己也要轉(zhuǎn)向校外補習班。

政策的公平性不足。許多學校規(guī)避政策執(zhí)行，對于主動或被動執(zhí)行政策的學校不公平。且學校教育對于不同家庭背景的學生具有不同的意義和價值。秦一帆等人運用理性選擇制度主義理論對我國中小學減負政策及其實施過程進行分析，發(fā)現(xiàn)減負導致學校教育的功能和公平屬性逐漸弱化，這就導致家境較富裕的學生享有更多的機會參加社會補習，加劇了教育不公平。[9]

忽視政策適用對象的差異性。部分教師認為，該政策“一刀切”，禁止所有學校的高三在暑假上課，而不考慮學生自主學習能力的差異。而W中學屬于排位較為靠后的學校，學生不上課，則更加容易懈怠。減負政策采用自上而下的執(zhí)行方式，學校作為減負的重要主體，其自主權(quán)利被忽視了。且“學習負擔”是一種主觀感受，不同地區(qū)、學校和學生的負擔情況各不相同。政策完全禁止所有學校和學生暑假上課，不利于因材施教。

就減負政策整體來看，部分政策還存在清晰性不足、問責機制不完善的問題。政策中存在的“提高作業(yè)質(zhì)量，統(tǒng)籌控制作業(yè)總量”[10]等表述過于模糊，僅僅停留在定性層面；政策要求控制考試難度系數(shù)，但命卷考慮因素眾多，難以預測結(jié)果，缺乏可操作性。且政策的問責機制不完善，政策中所列及的責任單位絕大多數(shù)屬于政府部門，未將責任具體落實到學校和個人。

2.2教育制度層面

筆者認為，政府制定的政策沒能起到政策制定者所期待的效果，其原因不僅僅在于政策本身，另一方面也在于政策所處的社會大環(huán)境。

不少被訪師生均將學生壓力過大和減負難的根本原因歸結(jié)為高考制度。教育制度作為教育政策制定和實施的大背景，必然會對教育政策起到制約。在現(xiàn)有的教育制度下，在高考中取得理想的成績已經(jīng)成為高中學生學習的主要目標，甚至是唯一目標。學校師生從高一就開始準備高考。在“拉開1分，甩開千人”的背景下，數(shù)值上差異很小的分數(shù)差距，能夠造成學生排名上的巨大差異。因此學生不得不投入大量的時間和精力，來追逐分數(shù)。

研究表明，新高考制度下，由于多門考試次數(shù)增加，學生的學習負擔反而增加。加上學生對于考試科目的選擇權(quán)增大，與此同時也增大了學生的選擇負擔。[11]在新高考制度下，學生的學習負擔不減反增。

此外，筆者認為，高考分值設置不合理，也是學生學習負擔增加的原因。在新高考實施初期，實行學考和選考一張卷的制度，選考部分為選拔性考試，分值僅占30分，難以起到選拔性功能?？荚嚪种翟诓煌y度的題型分布不合理，也加重了學生負擔。例如，化學考試中選擇題不論難易均占2分，最后的難度較大的填空題分值也常在2-3分之間。這就導致優(yōu)秀的學生難以輕松取得優(yōu)勢，他們不得不更加注重非選拔性部分的內(nèi)容，反復刷該部分的內(nèi)容以增加正確率，增加他們的學習負擔。

我國教育資源稀缺且分布不均衡，是造成學生減負難的重要原因。老百姓對“重點小學”“重點初中”“重點高中”和“985”“211”耳熟能詳。家長希望自己的子女能夠進入這些享有更充分的教育資源的學校，以獲得在社會上的競爭優(yōu)勢?？墒?，“重點”學校錄取的名額有限，為了爭搶為數(shù)不多且分布不均勻的教育資源，不得不給學生增負，以“內(nèi)卷”等形式相互競爭。

2.3社會層面

然而，僅僅教育制度的缺點，無法完全解釋減負政策屢屢失效的原因。

有學者主張，“學業(yè)負擔”和“學習負擔”是不同的概念，前者指客觀上學生要完成的任務帶來的負擔，后者則是指來自學校、社會、家庭的要求帶來的學習上的壓力和負擔；[12]另有學者主張，學習負擔這個概念包括了絕對負擔（即課業(yè)負擔）和相對負擔（心理負擔），課業(yè)負擔是學習負擔下面的一個子概念。[13]學習負擔包括了主觀和客觀兩個方面。

可以看到，國家政策一直是指向絕對負擔，而較少關注相對負擔。一項研究表明，感知到的學習負擔同學習時間只有微弱相關。許多在學習上花費很少時間的學生卻感知到了很重的學習負擔。實際上，學生感知到的學習負擔是在教與學的過程中多重因素交互作用的結(jié)果。[14]本研究中，被訪者大多認為，學生的主要負擔還是來自高考的競爭壓力，而不是來自學校。也就是說，目前造成學生負擔過重的，不是絕對的課業(yè)負擔，而是相對的心理負擔。

筆者認為，目前應試教育現(xiàn)象如此嚴重，減負屢次不奏效，其背后的一個重要原因（也許是根本原因）出在社會層面。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國的基尼系數(shù)長期在0.4以上，貧富差距顯著。因此，學生不努力爭取分數(shù)的機會成本很大。與此同時，中國的社會階層趨于固化而又并未完全固化。學生，尤其是家境貧窮者，必須十分努力，通過高考實現(xiàn)階層躍遷。

目前社會中存在的“唯文憑論”“第一學歷歧視”現(xiàn)象也是高中學生學習負擔過重的重要原因。社會上的單位出于招聘時選拔人才的成本和收益問題，常常進行“第一學歷歧視”，即根據(jù)本科學歷文憑篩選應聘者。應聘者能否得到好工作，很大程度上是由其是否由“985”“211”院校出身而決定。而本科學歷如何，取決于高考成績。因此，高考成績對于一個人畢生發(fā)展極為重要。坊間流傳“高考改變命運”，部分反映了“第一學歷歧視”的現(xiàn)象。

在這樣高考中的每一分都極度重要的情況下，高中學生的心理負擔必然是巨大的。這種相對的心理負擔，在我國現(xiàn)有的教育制度下，便會轉(zhuǎn)化為絕對的課業(yè)負擔。當學生和家長感到，自己或自己的子女在高中的學習情況與他將來的命運密切相關時，作為自利的理性“經(jīng)濟人”，出于成本-收益的比較分析，選擇“不減負反增負”的策略的可能性大大增加，導致減負政策效果大打折扣。

3討論和建議

政府部門應當科學評估政策，這是政策產(chǎn)生較好社會效益的前提條件。應當尊重心理的、社會的和教育的客觀規(guī)律，考慮我國高考對于學子的一生都影響巨大的國情，從各方面全面評估政策可能造成的影響。政策制定應當堅持正確的價值取向，堅持以人為本，兼顧效率與公平。政策應當尊重適用對象的主體性和差異性，考慮他們的意愿。需要改變“統(tǒng)籌統(tǒng)管”的思維模式，明確公共政策的適用范圍，適當下放減負權(quán)力，給予學校和教師更多的自主權(quán)。同時加強宣傳教育，使得各方認識到減負的必要性和迫切性。

針對高三暑假不允許上課的政策，筆者認為政府應該對許多師生持批評態(tài)度的事實及其原因有一定了解。此外，該政策的實際意義是值得懷疑的。多位教師指出，二十年前從沒有禁止畢業(yè)班學生假期上課，但他們都感到今天的學生學習負擔比以往更重。政府可以增加更多的評估環(huán)節(jié)，以更好地預見政策所帶來的后果。需要轉(zhuǎn)變思維，更多地借助漸進式而不是突變式的變革方式，以期達到更加穩(wěn)健的政策效果。

政府部門在制定政策時應當使政策具有清晰性，具備可操作性。例如，W中學規(guī)定的晚上熄燈時間為22：10，不符合政策要求。但是，缺乏相關部門落實監(jiān)督。政策雖然明確責任單位為省教育廳，各市、縣市區(qū)教育部門，但未涉及如何具體執(zhí)行。應當完善問責制度，盡量明確責任到人，確保政策得到較好的執(zhí)行。

解決減負難的問題，從長期來看，根本上的措施還是要建立一個在政治、經(jīng)濟、文化等各方面都高度平等的社會。

從短期來看，筆者認為，政府應當立足國情，可以以設計更加科學的評價體系，并探索實施教育評價方式多元化改革。應當適當增加自主招生、三位一體等招生方式占比，并適當調(diào)低這些招生方式中高考占分的比重，使得考生不努力爭取高考中的每一分的機會成本降低。同時努力增大考研等除高考外的考試的含金量，使得用人單位在招聘時不僅僅看本科學歷。

學校、教師和學生作為教育減負政策的重要適用對象，其在減負政策的實施過程中的主體性是毋庸置疑的。數(shù)據(jù)顯示，自從W中學在疫情期間將跑操和眼保健操改為室內(nèi)操后，學生的出席率就出現(xiàn)了下降?？梢钥紤]恢復跑操和眼保健操，或增加自由運動時間。學校還可以采取增加體育鍛煉時間、增加體育課時、舉辦校園運動會等措施。學校還可以加強職業(yè)生涯規(guī)劃教育，引導學生為自己的未來做出規(guī)劃。

在熄燈時間問題上，學生存在延遲熄燈時間的意愿。但學生的睡眠時間量未能符合政策要求，且許多學生表示自己早晨起床時感到疲倦。對此，建議學校加強與學生之間的溝通，進行民主協(xié)商，確定較為合理的晚自修結(jié)束時間、熄燈時間，或許可以考慮延遲學生的起床時間來保障學生睡眠充足，進而改善學生學習效果。

就教師和學生層面而言，教學和學習方法的改善，也有助于改善學生學習負擔狀況。研究表明，如果教師在教學的過程中更加關注核心概念，鼓勵學生對概念的理解，重視培養(yǎng)學生的學習興趣，并致力于構(gòu)建積極的師生關系，則更有利于建立一個更加良性的教學環(huán)境，從而改善學生學習負擔狀況。[15]為了減負，教師和學生應更多地關注學習效率的提高，而非簡單地增加學習時間的投入。

參考文獻

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