孫維佳

(南京城市職業(yè)學(xué)院，南京 211200)

自2007年起，我國開始了困難生資助的系統(tǒng)性工作，從國家到地方均下發(fā)了正式文件，對各級各類困難生的資助進行政策性指導(dǎo)，并使得資助體系初現(xiàn)雛形。2009年開始，各地方資助管理部門為了更加規(guī)范、科學(xué)、有效地使用資助資金，開始構(gòu)建資助績效評價體系，對地方教育局、高校等資助工作一線單位進行學(xué)生資助工作績效考核。十幾年的探索和發(fā)展，我國“獎、助、貸、勤、補、免”六位一體的資助體系日趨完善，資助力度不斷加大，從物質(zhì)育人向全方位育人發(fā)展，資助評價系統(tǒng)在不斷優(yōu)化。這些點滴的推進都表明了國家對困難生資助工作的重視和一線工作人員要做好做實困難生資助工作的決心。

在我國高等教育的組成中，為了“不讓任何一個學(xué)生因貧輟學(xué)”，各級地方財政不遺余力地配合教育主管部門做好學(xué)生資助金額的配發(fā)工作。但是在實際的操作中，仍有少數(shù)資金監(jiān)管及落實不到位的現(xiàn)象存在，因此，資助評價體系應(yīng)運而生，并且在地方資助工作中起著越來越重要的作用。

1 構(gòu)建資助評價體系的意義

為了讓每一個困難生都有享受公平受教育的機會，于是就有了對困難生的資助，但每年投入資助金額有沒有花在刀刃上？這便是自上而下均要正視和研究的問題。為了讓資助資源發(fā)揮最大效用，不僅是配套資助政策的下達和落實，還要看資助工作的成效，這也是資助績效評價工作誕生的原因。借助資助績效評價工作，可以看出各級政府、學(xué)校對資助政策、資金的落實情況，也有助于提升相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人對資助工作的重視程度。歷年來，由于資助金額高，資助工作一直都是審計的重點，因此，避免貪污和避免資金被挪用也是資助評價工作的意義所在之一。此外，還應(yīng)看到資助績效評價對資助工作人員積極性的促進，以江蘇省為例，在2009年構(gòu)建資助評價體系對資助工作進行績效考核之前，資助工作僅僅是學(xué)生工作的一部分，而從2009年江蘇省學(xué)生資助管理系統(tǒng)初現(xiàn)雛形并投入使用開始，出現(xiàn)了質(zhì)的改變。江蘇省教育廳學(xué)生資助管理中心會在每年三月份對全省各地教育局和高校進行資助工作績效考核，考核模塊逐年完善。通過資助工作績效考核，資助工作的落實過程在不斷規(guī)范，資助渠道在拓展，資助育人功效在強化，資助體系在實踐中日益完善，資助工作者對于資助工作的全方位思考在增多，對資助工作的理論性研究在深入。構(gòu)建資助評價體系的意義在實際操作中得到了全面彰顯。

2 資助績效評價的構(gòu)建原則

在討論資助績效評價的構(gòu)建原則時，首先，要明確構(gòu)建資助績效評價體系的最終目的是什么？讓資助產(chǎn)生全方位的育人功效才是當(dāng)下資助工作的宗旨，所以應(yīng)運而生的資助績效評價體系構(gòu)建的目的也就是促進資助工作的育人成效，使其產(chǎn)生最大化的價值，這個價值無關(guān)乎利益，而是學(xué)生成長成才過程中形成的人生觀、價值觀、世界觀。其次，要明確資助績效評價體系構(gòu)建的第一要務(wù)是對資助工作的檢驗，包括資金的支取、落實及政策的落地。再次，有作為實踐主體的施者與被施者的參與性，從高校來說就是實際進行資助工作操作的教師和困難生群體的參與性。

3 以地方高校為例的資助績效評價體系的設(shè)計

全國各地方教育局和高校在各省教育廳學(xué)生資助管理中心的指導(dǎo)下開展資助工作，以地方高校為例，高校資助工作的開展為大學(xué)生完成學(xué)業(yè)提供了基本保障，為困難生的原生家庭緩解了部分壓力，客觀營造了公平受教育的機會，為每個學(xué)生爭取到更多發(fā)展的空間。以江蘇省資助績效評價體系的設(shè)計作為藍本來看，其指標(biāo)構(gòu)建主要分為九大模塊：資助機構(gòu)設(shè)置情況、在校生與家庭經(jīng)濟困難學(xué)生情況、助學(xué)專項經(jīng)費收入情況、助學(xué)專項經(jīng)費支出情況、獎補經(jīng)費使用情況、受資助學(xué)生情況、獎學(xué)金情況、國家助學(xué)貸款和“綠色通道”情況、資助工作開展情況。九大模塊中的基礎(chǔ)性指標(biāo)和核心指標(biāo)均分為人數(shù)和金額的數(shù)據(jù)錄入，完全通過實際產(chǎn)生數(shù)據(jù)來考核資助工作的落實情況。因為財力和物質(zhì)的投入，生存、生活壓力對學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生的影響大幅減小，學(xué)業(yè)失敗的可能性大幅降低，從而使學(xué)生有提升成績獲得更高層次受教育的機會。這些結(jié)果對資助工作的反射，都通過經(jīng)濟指標(biāo)值在資助績效評價中得以體現(xiàn)。十年資助績效評價優(yōu)化路，江蘇省的學(xué)生資助績效評價指標(biāo)設(shè)計從7個一級指標(biāo)、24個二級指標(biāo)演變?yōu)?99個同級指標(biāo)，其中178個指標(biāo)為政策落實情況，15個指標(biāo)為日常管理，6個指標(biāo)為宣傳教育，政策落實在指標(biāo)統(tǒng)計中占比89.44%，可見省級主管部門對資助績效評價的落腳點和導(dǎo)向還是在政策內(nèi)“規(guī)定動作”的執(zhí)行情況上。

4 資助績效評價體系的核心指標(biāo)

學(xué)生資助工作創(chuàng)建之初是為了讓困難生交得起學(xué)費，能繼續(xù)獲得讀書的機會，而經(jīng)年累月的工作開展讓施助者逐漸認識到，僅有物質(zhì)資助是遠遠不夠的，沒有精神資助，困難生的社會性發(fā)展會滯后于非困難生，如：認知能力、自信心、意志力、適應(yīng)性，等等。因此，要幫助困難生建立健全健康的三觀，增強自信心，減低自卑感，強化自我認同所建立起的指標(biāo)值，這才是資助績效評價體系中的長期考核標(biāo)值，是對資助工作成效的最終考核。

5 輔導(dǎo)員資助工作能力嵌入資助績效評價體系

十幾年來，資助工作有了量變的發(fā)展，也在質(zhì)變的路上跋涉，學(xué)生資助工作即便多年來推行和完善電腦端的操作，但歸根結(jié)底還是人的操作，然而對人力的反檢驗在資助績效評價中卻沒有直接體現(xiàn)。在高校，輔導(dǎo)員是與學(xué)生接觸最多的人，肩負著立德樹人的歷史使命、社會擔(dān)當(dāng)，亦師亦友亦兄弟姐妹。從學(xué)生進校時的家庭經(jīng)濟情況摸底開始，學(xué)生資助工作的每個環(huán)節(jié)、每個內(nèi)容、每次組織都靠輔導(dǎo)員去實施，輔導(dǎo)員是學(xué)生資助政策的傳播者和闡釋者，也是實踐者和首輪裁判者。從以江蘇省為例的資助績效評價指標(biāo)體系來看，199個同級指標(biāo)是對高校資助政策是否落地的考核，對工作痕跡的考核、成效的考核幾乎沒有，換言之，資助績效評價對輔導(dǎo)員這最基本層次的工作考核為零，沒有掣肘，工作的推進和精細便會打折扣。誠然，加入對輔導(dǎo)員的考核或許過于繁瑣，可考慮增加“是否建立輔導(dǎo)員資助工作能力評價體系”項目，由考核院校提供子項目的佐證材料，既可節(jié)省省級考核內(nèi)容，又能細化省級考核內(nèi)容。

輔導(dǎo)員資助工作能力評價應(yīng)當(dāng)成為資助績效評價體系的重要組成部分，其常態(tài)化工作內(nèi)容可分為“政策掌握”“工作落實”“工作成效”三個一級指標(biāo)。

“政策掌握”包含“資助政策掌握情況”“學(xué)校制度熟悉程度”“資助業(yè)務(wù)流程熟知”三個二級指標(biāo)。輔導(dǎo)員開展資助工作，掌握和吃透各級資助政策、制度是基本素質(zhì)，熟知整個業(yè)務(wù)流程是基本能力，是做好高校學(xué)生資助工作的前提和基礎(chǔ)。

“工作落實”包含“對所帶學(xué)生基本情況的熟識”“對所帶困難生情況的熟識”“資助工作的開展”三個二級指標(biāo)。熟識所帶學(xué)生的基本情況不該只存在于資助工作，這是輔導(dǎo)員的基本工作職責(zé)。熟識困難生的情況是對熟識學(xué)生基本情況的進一步細化，學(xué)生的年級、專業(yè)、生源地、家庭情況、成績、消費水平等都會對學(xué)生資助工作的難度、強度產(chǎn)生影響，也關(guān)乎輔導(dǎo)員合理調(diào)配對不同類別學(xué)生的資助力度。

“工作成效”是對資助工作的檢驗，與思想政治教育相融合，是輔導(dǎo)員資助工作能力的體現(xiàn)，包含 “學(xué)生滿意度”“受助學(xué)生追蹤”“助后教育開展”“主管部門評價”四個二級指標(biāo)。其中，“學(xué)生滿意度”是指輔導(dǎo)員的工作對象對于其工作的主觀評判；“受助學(xué)生追蹤”通過對一個年度資助工作落實情況的跟進，可以更全面地反饋資助的科學(xué)合理性；“助后教育開展”則是實現(xiàn)資助育人目標(biāo)的落實，這是資助工作實現(xiàn)立德樹人的必然路徑，也是對資助工作非斷崖式的改進；“主管部門評價”是學(xué)生處、教學(xué)院系等與輔導(dǎo)員工作評價相關(guān)的各個主體對于輔導(dǎo)員資助工作水平、質(zhì)量、效率的評價，與“學(xué)生滿意度”相互補充，是對輔導(dǎo)員資助工作態(tài)度的考核、能力的評定。

6 資助評價體系中輔導(dǎo)員工作評價模塊的構(gòu)建展望

不讓一個學(xué)生因貧輟學(xué)是資助工作創(chuàng)建的初衷，讓學(xué)生自強自立是資助工作助學(xué)筑夢的衍生，做好學(xué)生資助工作是促進教育公平和做好大學(xué)生思想政治教育的重要舉措。將輔導(dǎo)員資助工作評價模塊納入資助評價體系具有現(xiàn)實意義，可進一步提高資助工作質(zhì)量和水平，通過橫向和縱向的比較為資助工作的發(fā)展提供導(dǎo)向。

7 結(jié)語

資助評價體系隨著資助工作的推進應(yīng)運而生，歷時十幾年，不斷趨于科學(xué)完善。資助評價體系構(gòu)建的初衷是為了檢驗資助工作的落實情況，行至當(dāng)下，資助評價體系應(yīng)該形成一個多維的評價體系，擴大指標(biāo)值的外延，形成對輔導(dǎo)員工作成效、育人實效等資助后續(xù)工作的量化評價標(biāo)準(zhǔn)，以此進一步推進資助工作。