楊春梅

(呼倫貝爾學(xué)院 內(nèi)蒙古 海拉爾 021008)

一、高校公益法律服務(wù)的界定、運行模式及價值

(一)高校公益法律服務(wù)的界定

公益法律服務(wù)一詞來源于拉丁文，高校公益法律服務(wù)在國外發(fā)達國家是較為常見且具有重要意義的社會現(xiàn)象。比如美國法學(xué)教育中，進行法律援助性質(zhì)的公益性服務(wù)是法學(xué)教育不可或缺的重要組成部分，《美國律師協(xié)會關(guān)于法學(xué)院的批準標準》第302條e款明確規(guī)定:“法學(xué)院應(yīng)鼓勵學(xué)生參加提供減免收費的公益性法律服務(wù)活動，并為學(xué)生提供這樣的機會?！盵1]在國外一些學(xué)校，提供公益性法律服務(wù)已經(jīng)成為學(xué)生取得畢業(yè)的條件之一。如在賓西法尼亞大學(xué)法學(xué)院,學(xué)生若想順利畢業(yè),則需完成70個小時的減免費法律服務(wù)。[2]我國雖然在規(guī)范性法律文件中沒有對高校公益法律服務(wù)做出明確界定，只是以提倡的方式提出，但結(jié)合各大高校公益法律服務(wù)的運行機制，筆者認為可以將之理解為：是以大學(xué)為依托，以大學(xué)法科師生為核心成員，不以盈利為目的，為人民群眾以提供專業(yè)法律知識、智力活動為表現(xiàn)形式的服務(wù)工作。

(二)高校公益法律服務(wù)的運行模式

1. 以高校法律專業(yè)的學(xué)生社團為組織的運行模式。高校公益法律服務(wù)機構(gòu)是以法學(xué)專業(yè)的學(xué)生為主的社團自發(fā)形成的法律援助組織，最為常見的就是以社團為主體的組織，社團組織注重自由發(fā)展，自由入團、自由退團，社團成員處于較為寬松的工作環(huán)境，能夠發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性。但由于法律服務(wù)是專業(yè)性極強的工作，進入法律服務(wù)社團的學(xué)生要進行嚴格的篩選，需要學(xué)生具備扎實的專業(yè)功底，以此保障提供服務(wù)的質(zhì)量。

2.以地方法律援助中心為組織的運行模式。在以法律援助中心為組織的運行模式中，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生需要在有執(zhí)業(yè)律師資格的教師帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，對服務(wù)對象提供免費的法律咨詢，參與法律援助案件，提出解決問題的具體救濟途徑或解決措施。以地方法律援助中心為組織的運行模式比以高校學(xué)生社團為組織的運行模式更具專業(yè)性和規(guī)范性。

3.以高校與知名律所進行校企合作為組織的運行模式。在以高校與知名律所進行校企合作為組織的運行模式中，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生需要在律所的律師帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，為社會中弱勢群體提供更加專業(yè)的法律服務(wù)，根據(jù)律所辦案專業(yè)方向的不同，設(shè)置不同的法律事務(wù)部，使法律服務(wù)越來越精細化，進而使法科學(xué)生按照自己的興趣和所擅長的專業(yè)方向的專業(yè)選擇不同的法律事務(wù)部從事法律公益服務(wù)。這種模式既給高校提供了專業(yè)的法學(xué)實習(xí)場所，也能與公益律師形成合力，提升高校公益法律服務(wù)的滿意度。

(三)高校公益法律服務(wù)的價值

1. 高校公益法律服務(wù)是法治國家的必然要求。法律的生命在于信仰，這是法治國家建設(shè)的關(guān)鍵。高校師生通過法律宣講、法律咨詢等形式讓法律從“字面上的法”變?yōu)椤吧钪械姆ā?，為弱勢群體提供法律援助，讓弱勢群體獲得有效的救助，幫助他們維護自己的合法權(quán)益，定紛止爭，解決民事糾紛，這不僅是提升公眾法律信仰的途徑之一，也可以為促進法治中國建設(shè)發(fā)揮積極作用。

2. 高校公益法律服務(wù)是實現(xiàn)高校法學(xué)專業(yè)教育、教學(xué)實效和課程思政教育的重要途徑?！胺傻纳谟趯嵤笔橇?xí)近平總書記法治思想的重要觀點，法學(xué)作為一門實踐、應(yīng)用性極強的學(xué)科，大學(xué)生在提供公益法律服務(wù)中，不僅可以使法學(xué)專業(yè)課堂教學(xué)延伸到第二課堂，讓大學(xué)生可以更直接地了解社會，還可以更好地將所學(xué)知識應(yīng)用到實踐中，提高大學(xué)生的法律實際操作能力，真正實現(xiàn)高校法學(xué)專業(yè)教育、教學(xué)的實踐教學(xué)效果。提供法律服務(wù)的學(xué)生在幫助他人的同時，也能夠獲取正向的精神滋養(yǎng)，提升法律執(zhí)業(yè)素質(zhì)，這也是提升課程思政教育效果的有效途徑。

二、高校公益法律服務(wù)存在的問題

(一)大學(xué)生代理資格的欠缺

因現(xiàn)行法律法規(guī)沒有關(guān)于高校法律援助機構(gòu)設(shè)立備案的管理機構(gòu)及部門，導(dǎo)致高校法律援助機構(gòu)無法合法注冊，而高校公益法律服務(wù)工作多數(shù)是由法學(xué)專業(yè)的學(xué)生進行法律援助工作，在面對訴訟案件時，因高校法律援助機構(gòu)沒有合法的身份，使得法院對于學(xué)生代理的法律援助案件不予認可，在校法科學(xué)生難以直接參與訴訟，嚴重阻礙了高校公益法律服務(wù)的發(fā)展。

(二)服務(wù)主體過于單一且受到主客觀因素的限制

高校公益法律服務(wù)的核心成員是法學(xué)教師和在校高年級法科學(xué)生，而法學(xué)教師一般是雙師型教師，既是高校教師，同時又是兼職律師，平時的工作任務(wù)比較繁忙，對主動從事公益法律服務(wù)的積極性不高，甚至部分教師有功利主義思想；低年級的法科學(xué)生知識儲備能力有限，從事公益法律服務(wù)的能力有限，有些望而卻步；高年級的法科學(xué)生忙于考研、參加法考、畢業(yè)找工作，無暇顧及公益法律服務(wù)，雖然部分高校引進了校外人士，如外聘的客座教授、法律專家，國內(nèi)的公益律師等，但校外人士平時事務(wù)繁忙加之從事公益服務(wù)的積極性、主動性不強，僅偶爾參與高校公益法律服務(wù)，沒有與校內(nèi)師生形成齊抓共管的常態(tài)化服務(wù)團隊。

(三)與服務(wù)對象銜接不暢通

高校公益法律服務(wù)面向有法律需求的客戶，但集中服務(wù)的對象是本校師生和社會弱勢群體，因此溝通的對象也主要是這兩個群體。在校內(nèi)，參與法律援助工作的學(xué)生一般是法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，其社交范圍多局限在本學(xué)院或者本專業(yè)，使需要法律服務(wù)的師生不能準確對接法學(xué)院的師生；在校外，由于校園具有封閉性，使得高校公益法律服務(wù)的信息溝通不暢，難以達到較好的服務(wù)效果。

(四)服務(wù)缺少經(jīng)費保障

政府設(shè)立的法律援助部門的運行要通過國家給予的專項資金滿足自身的運作需求，而高校公益法律服務(wù)多以學(xué)生社團的形式存在，其運行沒有政府部門撥款、也沒有學(xué)校給予的經(jīng)費支持，又因其提供的法律服務(wù)屬于公益性質(zhì)，不能通過法律服務(wù)獲得盈利，但是服務(wù)者在辦理法律援助案件時，會產(chǎn)生差旅費和相關(guān)的日常辦案等費用，目前，部分高校采用社團經(jīng)費或科研課題經(jīng)費臨時解決，但面臨著沒有對應(yīng)的報銷名目、無法報銷或資金短缺的問題，這樣使公益法律服務(wù)因缺少經(jīng)費保障很難長久維持。另外，各高校對于校外贊助的態(tài)度不一，多數(shù)高校為維持社團管理秩序?qū)πＭ赓澲休^為嚴格的規(guī)定或持否定態(tài)度。

三、完善高校公益法律服務(wù)的建議

(一)明確高校學(xué)生法律援助的合法代理人身份

在法律援助案件中，為了使高校公益法律服務(wù)主體成為受援人的合法代理人，取得訴訟代理人的資格，可以采取以下方式：1.可作為政府法律援助中心的分支機構(gòu)進行援助工作。即與當?shù)鼐哂泻戏ㄙY質(zhì)的法律援助機構(gòu)達成合作協(xié)議，以合作的方式參與法律援助案件，這是目前我國高校法律援助機構(gòu)采取的常用辦法，這種方法較為簡單和便捷；2.學(xué)生以當?shù)胤稍鷻C構(gòu)的志愿者身份參與法律援助案件。高校法律專業(yè)的學(xué)生可通過法律援助機構(gòu)的培訓(xùn)或考核合格后，加入到當?shù)胤稍鷻C構(gòu)，在司法行政部門及援助機構(gòu)的管理和指導(dǎo)下進行法律援助工作，從而可以完全地參與到法律援助案件的代理工作中。

(二)拓寬服務(wù)主體，形成復(fù)合型的服務(wù)系統(tǒng)

高校公益法律服務(wù)的主體，應(yīng)該是具備一定法學(xué)專業(yè)知識的人員，具體包括本校的法學(xué)教師，外聘的客座教授、法律專家，國內(nèi)的公益律師，高校的法科大學(xué)生志愿者，甚至鼓勵那些畢業(yè)后沒有從事法律職業(yè)的學(xué)生繼續(xù)從事高校公益法律服務(wù)。很多公益性法律服務(wù)并非解決簡單的法律問題，還會摻雜很多復(fù)雜的社會問題，要實現(xiàn)法律專業(yè)信息和資源共享，聯(lián)合政府、公益組織、學(xué)者、公益律師等各種力量，形成多元化、復(fù)合型的公益服務(wù)主體，理論型服務(wù)主體與實踐型服務(wù)主體相互指導(dǎo)，通過“內(nèi)腦+外腦”的合作，達到事半功倍的效果。

(三)制定激勵機制，大力培育參與者公益服務(wù)觀念

制定鼓勵、倡導(dǎo)機制，如參與公益法律服務(wù)可以在教師職稱評聘、學(xué)生綜合測評時作為加分項，量化考核分數(shù)；校外服務(wù)者通過校內(nèi)外媒體宣傳報道參與公益服務(wù)事跡，制定參與積分的鼓勵機制、與校外服務(wù)者的所在單位溝通，給予精神獎勵等形式。對于低年級的法科學(xué)生，應(yīng)先使其接觸法律實踐，引導(dǎo)他們敢于嘗試，挑戰(zhàn)困難，可通過高年級的學(xué)生傳幫帶學(xué)徒模式，快速提升他們的知識和技能；同時，從思想根源上引導(dǎo)學(xué)生樹立法律職業(yè)人的榮譽感，獲得“贈人玫瑰，手留余香”的愉悅感。

(四)加大宣傳，暢通與服務(wù)對象的有效銜接機制

通過宣傳，讓更多人知曉高校公益法律服務(wù)，通過總結(jié)其他較為成熟的高校公益法律服務(wù)的經(jīng)驗進行分析，可以采取以下方法：1.運用網(wǎng)絡(luò)融媒體宣傳來推動高校公益法律服務(wù)。利用官網(wǎng)咨詢平臺、微信公眾平臺、廣播電視專題平臺、微博等網(wǎng)絡(luò)手段進行法律宣傳，對受助人提供法律咨詢服務(wù)，從而積累人氣、擴展資源、挖掘潛在的法律服務(wù)對象；2.入駐高校創(chuàng)業(yè)孵化中心，為學(xué)校優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊提供法律幫助。學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園發(fā)展的核心競爭力是創(chuàng)新能力，但同時也要注重法律風(fēng)險防控，高校公益法律服務(wù)應(yīng)與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊相銜接，為高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新團隊的發(fā)展把好法律關(guān)，保駕護航；3.與“優(yōu)秀學(xué)生團體”加強合作，擴大校內(nèi)公益法律服務(wù)的影響。高校中有許多以訓(xùn)練營、俱樂部等形式存在的優(yōu)秀學(xué)生社團，發(fā)揮優(yōu)秀社團影響力和號召力，加強校內(nèi)公益法律服務(wù)機構(gòu)與優(yōu)秀學(xué)生社團建立良好的互動聯(lián)系，有助于增強學(xué)生的公信力，擴大公益法律服務(wù)的影響；4.定期對社區(qū)居民進行普法宣傳。通過向社區(qū)居民開展相關(guān)普法宣傳工作以及對居民所提出的各種法律問題進行詳細解答，既可以增強公益法律服務(wù)的社會性又可以增加案源。

(五)建立完善的資金籌措機制

高校法律援助機構(gòu)的發(fā)展必須應(yīng)得到當?shù)卣拇罅χС趾团浜希烧卦O(shè)專項資金，為高校公益法律服務(wù)工作的提供支持和保障，也可以爭取學(xué)校在經(jīng)費列支中安排專項經(jīng)費，支持公益法律服務(wù)；另外，規(guī)范社會資本對高校公益法律服務(wù)提供資金的保障機制，在政府監(jiān)管下允許高校向社會發(fā)起募捐、眾籌等活動，同時還可以通過律師協(xié)會、各類基金會或自然人進行資金籌措，從而建立合理、完善的資金籌措機制，給予高校公益法律服務(wù)工作以有力的經(jīng)費保障。