梁浚洲

摘要：中國共產(chǎn)黨是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心和政治保障。政府治理是國家治理體系的核心組成部分，政府治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基本要求。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政權(quán)力的實現(xiàn)形式。因此，深入研究基層政府治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)方式問題，對于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以及推進(jìn)國家治理提現(xiàn)代化具有重要意義。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)方式;基層政府;政府治理現(xiàn)代化

一、基層政府治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的現(xiàn)狀分析

（一）當(dāng)代基層政府治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的基本框架

黨的領(lǐng)導(dǎo)方式貫穿于黨對于“黨政軍民學(xué)，東西南北中”一切公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)工作之中。構(gòu)建起了以“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”為原則的基層政府治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的基本框架。

1.以民主集中制為原則建立了基層黨組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)方式

中國共產(chǎn)黨自上而下?lián)碛幸徽着c各級行政機關(guān)平行對應(yīng)的組織體系，基層黨組織也同樣具有與基層行政機關(guān)一致的治理權(quán)力。

2.以實現(xiàn)執(zhí)政權(quán)力為核心確立了基層黨組織對基層政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方式

中國共產(chǎn)黨提出并形成了按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則領(lǐng)導(dǎo)和支持人民代表大會、人民政府、人民法院、人民檢察院等政權(quán)機關(guān)獨立自主地開展工作的格局。

3.以貫徹群眾路線為出發(fā)點確立了對基層民眾的領(lǐng)導(dǎo)方式

堅持一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，是中國共產(chǎn)黨人自覺把馬克思主義群眾觀點創(chuàng)造性地運用于領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)工作中所形成的根本工作路線和領(lǐng)導(dǎo)方法。

（二）基層政府治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)方式存在的問題

1.黨領(lǐng)導(dǎo)基層政權(quán)機關(guān)的方式尚需完善

在基層黨政機構(gòu)設(shè)置以及體制機制層面，許多基層政權(quán)機關(guān)及其具體工作部門由黨的組織機構(gòu)或部門對口管理。但基層政府治理中的黨政關(guān)系十分模糊，基層黨組織直接干預(yù)基層政府工作的現(xiàn)象十分突出。

2.基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的運行方式不夠健全

在基層政府治理過程中，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中在“一把手”手中且不受監(jiān)督的問題仍然存在，改革開放之初就試圖克服的“一切權(quán)力集中于黨委、黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記”的現(xiàn)象在基層還沒有得到徹底解決。

3.基層黨組織依法領(lǐng)導(dǎo)的方式有待加強

由于中國歷史上長期形成的人治主義政治文化傳統(tǒng)的影響，導(dǎo)致有些基層黨組織和黨員干部依法領(lǐng)導(dǎo)、依法治理以及依法辦事的自覺性意識不強，習(xí)慣于依靠政策和行政命令辦事，而不重視法律和依法辦事。

二、新時代基層政府治理中完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的對策

1.培育和樹立現(xiàn)代治理文化，夯實基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的價值基礎(chǔ)

現(xiàn)代治理理念已經(jīng)成為現(xiàn)代社會發(fā)展的趨勢和文明進(jìn)步的要求，基層黨組織也必須要與時俱進(jìn)，不斷提升治理文化理念和領(lǐng)導(dǎo)水平，努力增強基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)基層政府治理過程中的“善治”性，明確人的地位、突出人的價值、滿足人的需求、提升人格尊嚴(yán)，并在此基礎(chǔ)上達(dá)成黨政軍民學(xué)協(xié)同合作治理的和諧狀態(tài)。

2.進(jìn)一步加強基層黨組織自身建設(shè)，完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)方式實現(xiàn)機制

在加強基層黨組織自身建設(shè)和完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)方式實現(xiàn)機制的眾多內(nèi)容中，至關(guān)重要的是要健全黨內(nèi)民主機制。這是因為黨內(nèi)民主機制不僅直接決定著基層黨組織的生機和活力，而且是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力和治理能力的重要保障，同時更是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)方式得以實踐和實現(xiàn)的基石。

3.理順基層治理權(quán)力關(guān)系，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力實現(xiàn)方式

進(jìn)一步創(chuàng)新和完善基層政府治理權(quán)力的運行機制。在基層政府實際治理實踐中，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運行不暢的問題大量存在，因此，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力具體運行機制，對于提升基層政府治理能力具有更為關(guān)鍵的意義。

4.構(gòu)建協(xié)同共治的基層治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善黨的民主領(lǐng)導(dǎo)方式

在社會轉(zhuǎn)型和制度變遷的過程中，維系社會政治穩(wěn)定的重要條件是要有一個高度制度化的政黨。在基層政府治理進(jìn)程中，要不斷推進(jìn)基層黨組織、基層政府、基層社會組織與人民群眾等治理主體間的合作，努力形成以治理基層公共事務(wù)為目標(biāo)的協(xié)同共治結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

5.全面深化依法治國的體制機制改革，完善基層黨組織依法領(lǐng)導(dǎo)的方式

在基層政府治理實踐中，進(jìn)一步健全黨內(nèi)法規(guī)制度固然不可忽視，黨更為重要的是加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系在基層的貫徹落實工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新和完善黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)基層政府依法治理的體制和工作機制，提高基層黨組織依法領(lǐng)導(dǎo)基層治理的執(zhí)行力。

三、結(jié)語

改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，絕不是削弱和弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要繼續(xù)堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。 在中國基層社會組織和社會主義市場經(jīng)濟還不完善的條件下，依據(jù)中國特殊的社會歷史現(xiàn)實條件、文化風(fēng)俗傳統(tǒng)特別是近代以來中國人民奮斗目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨自覺擔(dān)當(dāng)起了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史重任，初步形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，政府、市場、社會與公民多元參與的協(xié)同共治的治理結(jié)構(gòu)模式。通過理順基層治理權(quán)力關(guān)系，進(jìn)一步強化黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力實現(xiàn)方式;通過構(gòu)建協(xié)同共治的基層治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善黨的民主領(lǐng)導(dǎo)方式;通過全面深化依法治國的體制機制改革，完善基層黨組織依法領(lǐng)導(dǎo)的方式。

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