陳勇

【摘要】最近幾年當(dāng)中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)腳步也在逐漸提升。國(guó)家實(shí)施強(qiáng)農(nóng)和惠農(nóng)政策，農(nóng)民對(duì)改善住房條件的內(nèi)容進(jìn)行了呼吁。與此同時(shí)發(fā)生了農(nóng)民建設(shè)問(wèn)題難的現(xiàn)象，在住房需要不能得到滿足的情況下，會(huì)影響農(nóng)村的生活幸福感，而且難以有效解決建房難問(wèn)題就會(huì)衍生一系列影響。所以，我們必須對(duì)農(nóng)民建房難問(wèn)題引起關(guān)注和重視，需要制定出合理的途徑和方案，為解決農(nóng)民建房困難提供準(zhǔn)備。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民建房難;問(wèn)題;方法路徑

前言：農(nóng)民建房過(guò)程中出現(xiàn)舊房改造困難、審批手續(xù)困難等問(wèn)題，這對(duì)于農(nóng)民建房問(wèn)題的解決都形成了極大的阻礙。為了將農(nóng)民建房問(wèn)題合理解決和突破，要跟隨村莊規(guī)劃具體要求和實(shí)際方案，在聯(lián)系村民建房具體需要的時(shí)候，做好審批工作，讓建房問(wèn)題得以有效的解決。

一、農(nóng)民建房難問(wèn)題的詳細(xì)分析

（一）用地指標(biāo)分布不均勻

現(xiàn)階段，有些地區(qū)進(jìn)行中心村規(guī)劃建設(shè)，主要是為了實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，這可以將用地指標(biāo)得以合理的管理，將農(nóng)村的資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和規(guī)劃。但是，在實(shí)際操作過(guò)程中并沒(méi)有形成良好的修熬過(guò)。比如，撤村并村環(huán)節(jié)不能有效落實(shí)，而且很多村民也會(huì)長(zhǎng)時(shí)間處于建房審批不通過(guò)的境遇中。

（二）舊房改造實(shí)施困難

進(jìn)行舊房翻建的時(shí)候，在高度和面積等方面進(jìn)行了突破，這轉(zhuǎn)變了以往的格局形式。但是，在通風(fēng)、采光等方面的要求下，審批機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)人和相鄰方進(jìn)行關(guān)系處理，在獲得了準(zhǔn)許之后才能夠進(jìn)行手續(xù)的審批。這一過(guò)程中則面臨著一定的矛盾，比如出現(xiàn)鄰里不和睦、翻建難以順利實(shí)施等問(wèn)題。

（三）審批手續(xù)辦理困難

建房手續(xù)辦理程序當(dāng)中，需要多個(gè)主體進(jìn)行簽字，并蓋章。這其中涵蓋了很多環(huán)節(jié)，也需要進(jìn)行多個(gè)手續(xù)。這在很大程度上增加了建房審批的時(shí)間，而且在一定程度上讓農(nóng)民建房面臨著一定的困難。

（四）違法建房現(xiàn)象較多

農(nóng)村出現(xiàn)違章建房的現(xiàn)象，比如在城郊、城中村等，這些現(xiàn)象十分明顯。這往往和農(nóng)民建房十分隨意存在關(guān)聯(lián)。而且，也與建房審批中的條件約束存在關(guān)聯(lián)。一般情況下，往往涵蓋以下幾點(diǎn)：第一，出現(xiàn)了未審批就建房的現(xiàn)象。比如，有的農(nóng)民是未審批通過(guò)就建房，還有的是一邊審批一邊建房。第二，出現(xiàn)了審批面積少，但是建設(shè)面積大的問(wèn)題。這導(dǎo)致審批和實(shí)際建設(shè)面積不符合。第三，發(fā)生了一戶多宅的問(wèn)題。第四，有的農(nóng)民建設(shè)過(guò)程中擅自增加層數(shù)。

二、有效解決農(nóng)民建房難問(wèn)題的方法與路徑

（一）村莊規(guī)劃建設(shè)與土地利用相關(guān)聯(lián)

針對(duì)農(nóng)民建房問(wèn)題合理解決的時(shí)候，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是將村莊規(guī)劃建設(shè)和土地利用總體目標(biāo)相關(guān)聯(lián)，以此形成良好的銜接。倘若沒(méi)有編制規(guī)劃的政府要做好這項(xiàng)工作實(shí)施，編制村莊規(guī)劃和利用規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)該將其中的建設(shè)目標(biāo)和具體內(nèi)容實(shí)行細(xì)化，把握總體規(guī)劃內(nèi)容和目標(biāo)的情況下，將村莊建設(shè)用地有效制定。比如，充舊村整理區(qū)和增加的建設(shè)用地區(qū)域入手。針對(duì)已經(jīng)擁有編制計(jì)劃的，要嚴(yán)格落實(shí)不符合建設(shè)用地要求的行為改進(jìn)工作，完善修編工作，將規(guī)劃建設(shè)合理的銜接起來(lái)[1]。最終，將村莊規(guī)劃更好的滲透到土地利用當(dāng)中。

（二）村莊規(guī)劃建設(shè)與建房要求相符合

村莊規(guī)劃建設(shè)在編制和修編的時(shí)候，必須從當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村文化和實(shí)際情況入手。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要逐漸開展，不能一蹴而就，在因地制宜的原則實(shí)施下，也更好的把握農(nóng)村實(shí)際情況。比如，針對(duì)村莊規(guī)劃人數(shù)等進(jìn)行深度的劃分。之后，在進(jìn)行建房矛盾問(wèn)題解決的時(shí)候，要從新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃角度入手，關(guān)注用地具體指標(biāo)。從用地面積、指標(biāo)統(tǒng)計(jì)等分析，將用地審批手續(xù)有效辦理，讓指標(biāo)方面存在的問(wèn)題得以合理的突破。

（三）簡(jiǎn)化建房審批手續(xù)，嚴(yán)格審批條件

從縣行政服務(wù)中心形式角度入手，將其視為關(guān)鍵的依據(jù)和參照，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)土地、規(guī)劃等部門聯(lián)合工作的情況下，形成建房服務(wù)中心體系。在此，就可以開展一站式服務(wù)模式，可以開展更加的受理和服務(wù)工作。服務(wù)中心創(chuàng)設(shè)當(dāng)中，必須要將建房審批程序進(jìn)行制度規(guī)劃，這是讓工作開展擁有依照的關(guān)鍵支持，實(shí)現(xiàn)了較高的辦事效率。而且在辦理工作開展的時(shí)候不會(huì)浪費(fèi)更多時(shí)間，讓審批變得更加透明和公開。另外，服務(wù)中心開展申請(qǐng)工作受理的時(shí)候，必須要針對(duì)農(nóng)民建房具體條件進(jìn)行審查和分析，以嚴(yán)格條件為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。比如，要嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”模式，關(guān)注這一要求之下要對(duì)舊房拆建進(jìn)行鼓勵(lì)，并要以優(yōu)先利用村內(nèi)空地建房為著力點(diǎn)。在關(guān)注這些關(guān)鍵點(diǎn)的情況下，能夠?qū)徟ぷ髀鋵?shí)到位。與此同時(shí)，從省市規(guī)定具體要求入手，針對(duì)農(nóng)民建房收費(fèi)的行為進(jìn)行有效規(guī)范，以此保證農(nóng)民建房不會(huì)面臨著較大的負(fù)擔(dān)[2]。

（四）做好政策宣傳工作，提升具體力度

立足農(nóng)村建房方面內(nèi)容，將國(guó)土資源管理方面的內(nèi)容進(jìn)行有效宣傳。比如，針對(duì)農(nóng)民建房的法律知識(shí)進(jìn)行全面展現(xiàn)，農(nóng)民更加全面的了解建房相關(guān)的內(nèi)容。然后，能夠從村莊規(guī)劃建設(shè)入手，以節(jié)約利用土地為目標(biāo)，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共享性得以提升，對(duì)以往農(nóng)村所展現(xiàn)出的陳舊狀態(tài)進(jìn)行合理改善。在此情況下，加強(qiáng)法律內(nèi)容的大力度宣傳，讓農(nóng)民隨之形成了較強(qiáng)的法律意識(shí)，在建房方面擁有了正確認(rèn)識(shí)，用地意識(shí)隨之加強(qiáng)[3]。最終，也會(huì)根據(jù)法律用地建房，避免發(fā)生違法用地的現(xiàn)象。

結(jié)論：綜合以上分析，當(dāng)前農(nóng)民建房難問(wèn)題是急需我們關(guān)注和著重解決的，這一環(huán)節(jié)要緊緊圍繞村莊規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和方案，在結(jié)合土地利用和實(shí)際建房要求的情況下，將建房審批手續(xù)合理簡(jiǎn)化和完善。同時(shí)，對(duì)審批條件進(jìn)行全面整合，加強(qiáng)建房政策的宣傳和推廣，通過(guò)多種途徑和手段進(jìn)行農(nóng)民建房問(wèn)題解決，讓其更好落實(shí)建房工作開展，為鄉(xiāng)村規(guī)劃等工作穩(wěn)定實(shí)施提供準(zhǔn)備和參照。希望通過(guò)本文的詳細(xì)分析與研究，能讓農(nóng)民建房問(wèn)題得以合理完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]項(xiàng)柳洲，鄧智虹，葉紅嫣.農(nóng)民建房審批存在問(wèn)題及對(duì)策——以松陽(yáng)縣為例[J].浙江國(guó)土資源，2020（06）：38-39.

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[3]鄭金龍.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)? 依法規(guī)范管理? 有效破解農(nóng)民建房難[J].浙江國(guó)土資源，2017（01）：18-19.