熊佳穎 羅馬

【摘要】鄉(xiāng)村振興背景下，隨著發(fā)展與建設(shè)需要農(nóng)村土地征用逐漸常態(tài)化，農(nóng)村失地農(nóng)民的問題也引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，其中大多聚焦于失地老人問題。通過文獻(xiàn)、問卷與訪談等方法，以諸暨市陳宅鎮(zhèn)綠化村為例，分析農(nóng)村失地老人的補(bǔ)償安置方案，提出將規(guī)范土地征用、化征地為養(yǎng)老福利、引導(dǎo)社會(huì)力量參與、多元養(yǎng)老服務(wù)方式并舉等對(duì)策建議，以提高農(nóng)村失地老年人的社會(huì)幸福感。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障;農(nóng)村失地老人;政策建議

一、調(diào)查的問題

1.調(diào)查背景

鄉(xiāng)村振興背景下，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，中國城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村土地被征用，產(chǎn)生了一大批失地農(nóng)民。與此同時(shí)，中國的老齡化加快，有研究顯示，到2021年人口普查結(jié)束，中國65歲以上老年人突破1.9億，占總?cè)丝诘?3.5%，預(yù)計(jì)到2030年，60歲以上的老年人口數(shù)量將達(dá)到3.71億。[]農(nóng)村土地的大面積征用以及老齡化社會(huì)的飛速到來，農(nóng)村失地老人的安置政策，后續(xù)生活質(zhì)量得到社會(huì)廣泛關(guān)注。

2.調(diào)查現(xiàn)狀

陳宅鎮(zhèn)關(guān)于征地補(bǔ)償安置方案的公告中提到，建設(shè)用地、旱地每畝補(bǔ)償60000元;青苗和地上附著物補(bǔ)償：按實(shí)補(bǔ)償（以村小組評(píng)估為準(zhǔn)）。征地補(bǔ)償費(fèi)以及除財(cái)務(wù)補(bǔ)貼外提供給被征地農(nóng)民的社會(huì)保障（征地可按照實(shí)際畝數(shù)安排少量人參加被征地農(nóng)民基本生活保障）均由被征地村負(fù)責(zé)分配。由于涉及到的家庭較多，且村民對(duì)于評(píng)估小組測(cè)評(píng)補(bǔ)償?shù)牟粷M意，在實(shí)施過程中會(huì)適當(dāng)調(diào)整每畝補(bǔ)償款，并根據(jù)補(bǔ)償款的獲取多少?zèng)Q定社會(huì)保障購買資格的分配。獲取補(bǔ)償款的家庭生活質(zhì)量明顯不如購買社會(huì)保障的家庭。

3.調(diào)查意義

本文在基于對(duì)專家學(xué)者的調(diào)查與研究進(jìn)行學(xué)習(xí)了解后，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下諸暨市陳宅鎮(zhèn)農(nóng)村失地老人社會(huì)生活現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，并據(jù)此提出存在的問題以及改進(jìn)措施，為農(nóng)村失地老人享受到的政策以及后續(xù)生活質(zhì)量的保障提供一些有參考價(jià)值的資料，為制定與改進(jìn)當(dāng)前的土地征用制度提供一些理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)，也為鄉(xiāng)村老人生活質(zhì)量的保障提供新思路。

二、諸暨市陳宅鎮(zhèn)農(nóng)村失地老人補(bǔ)償安置方案現(xiàn)存的不足

1.征地過程缺乏規(guī)范

問卷分析后發(fā)現(xiàn)，村民普遍覺得土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，政策忽略了土地對(duì)農(nóng)民的發(fā)展重要性僅考慮現(xiàn)行土地對(duì)農(nóng)民的價(jià)值，而忘了土地是農(nóng)民安身立命之本?，F(xiàn)行制度對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征用后，政府給予四種補(bǔ)償方式：對(duì)土地進(jìn)行資金補(bǔ)償、提供安置房補(bǔ)助、對(duì)地上附著物或青苗進(jìn)行估價(jià)補(bǔ)償。前兩種費(fèi)用是發(fā)放到農(nóng)村集體組織后由組織進(jìn)行分配，后兩種費(fèi)用則是直接發(fā)放給土地所有人的。國家在對(duì)農(nóng)地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上兼顧了權(quán)益性和保障性補(bǔ)償，[]但是從農(nóng)村老年人自身發(fā)展的角度看，這種補(bǔ)償是靜態(tài)的，沒有體現(xiàn)出土地隨著社會(huì)發(fā)展其自身價(jià)值的變化過程，也沒有考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)性和不確定性等因素。

2.社會(huì)力量參與不足

社會(huì)力量參與失地老人生活質(zhì)量保障的意愿較弱，雖然存在愿意參與服務(wù)老年人的活動(dòng)中的社會(huì)組織，但是從實(shí)際情況中看，參與到關(guān)愛農(nóng)村農(nóng)村社會(huì)活動(dòng)中的人數(shù)仍然比例較小。除此之外，社會(huì)組織基層治理服務(wù)壓力較大，大多被安排于基層基礎(chǔ)工作或留守青少年教育活動(dòng)。從根本上上說，社會(huì)組織整體數(shù)量較少，故難以分配到鄉(xiāng)村關(guān)愛失地老人活動(dòng)中去。社會(huì)參與主體結(jié)構(gòu)不足，在基層治理人群中，年齡比例失衡青年人較少，中老年相對(duì)較多，沒有辦法提供更好的服務(wù)，由于人口比例失衡很難帶去較好的服務(wù)。

3.養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足，醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)設(shè)施利用率較低，服務(wù)覆蓋區(qū)域和服務(wù)人群有限且基本坐落于城市，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。服務(wù)內(nèi)容單一，專業(yè)水平不高，擺設(shè)高于使用。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員群體較弱，養(yǎng)老服務(wù)涉及醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、心理等多學(xué)科知識(shí)，專業(yè)護(hù)理人才培養(yǎng)嚴(yán)重滯后，公民在同等條件下寧愿進(jìn)行衛(wèi)生院服務(wù)也不愿加入養(yǎng)老服務(wù)中。此外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，家庭空巢化加劇，農(nóng)村老年人普遍缺乏服務(wù)、照料和醫(yī)療，一旦生病或失能，生活艱難。

三、農(nóng)村失地老人生活質(zhì)量改善政策完善

1.規(guī)范土地征用

政策落實(shí)出臺(tái)前廣泛收集民意，政策擬出臺(tái)前對(duì)村名進(jìn)行一定的公示。在鄉(xiāng)村組織中設(shè)立監(jiān)察制度，避免在對(duì)土地賠償金進(jìn)行劃分的時(shí)候出現(xiàn)貪污腐敗的情況。必須加強(qiáng)對(duì)土地征收目的的嚴(yán)格要求，讓土地征收真正利國利民。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地的集體所有權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)合法權(quán)益。土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須合理、公平地提出，即以接近市場(chǎng)的土地價(jià)格逐步實(shí)現(xiàn)作為土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，避免土地征收權(quán)被濫用。

2.化征地為養(yǎng)老福利

對(duì)土地被征用的農(nóng)民允許其參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)：在自愿的前提下允許一部分申請(qǐng)一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)15年作為補(bǔ)償。確保養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)申請(qǐng)手續(xù)簡(jiǎn)單通過率高，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障切實(shí)獲取，可以借鑒被征地農(nóng)民一次性繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)存款制度，重申養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行預(yù)存款制度。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)未足額籌集到位的，不得批準(zhǔn)征地，避免養(yǎng)老保險(xiǎn)無法及時(shí)到位對(duì)農(nóng)民帶來的傷害。

3.鼓勵(lì)多方參與養(yǎng)老方式多元化

政府設(shè)立專項(xiàng)資金用于購買巨家養(yǎng)老服務(wù)。將居家養(yǎng)老服務(wù)列入惠民行動(dòng)，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，建立養(yǎng)老事業(yè)固定投入及總額逐年遞增機(jī)制，并不斷提高老年人享受政府購買服務(wù)的政策標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)組織培育扶持機(jī)制。設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金、種子基金、政府獎(jiǎng)勵(lì)資金，免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)重點(diǎn)培育的社會(huì)組織給予減免稅。[]提高養(yǎng)老服務(wù)人員的社會(huì)地位、薪酬待遇，從而擴(kuò)大和穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍并提高其專業(yè)化水平。

總之，在鄉(xiāng)村振興的大背景下農(nóng)村失地老人生活現(xiàn)狀較之前已有很大的改善，但是農(nóng)村老人養(yǎng)老服務(wù)的享受，養(yǎng)老金的申請(qǐng)、購買、發(fā)放，以及征地補(bǔ)貼政策的改革，還是被社會(huì)各界所關(guān)注著。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱晨芙，何凱欣.農(nóng)村失地老年人社會(huì)生活現(xiàn)狀調(diào)查研究——以江蘇省南通市港閘區(qū)X社區(qū)為例[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019，58（13）：151-155.

[2]楊書文，魏肖男.政府購買公共服務(wù)研究中幾個(gè)關(guān)鍵性理論問題——基于國內(nèi)研究的階段性總結(jié)[J].學(xué)習(xí)與探索，2018（07）：58-64.

[3] 《政府購買公共服務(wù)研究中幾個(gè)關(guān)鍵性理論問題——基于國內(nèi)研究的階段性總結(jié)》

作者簡(jiǎn)介：熊佳穎，女，2001.5.19，浙江杭州，漢，浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院人文學(xué)院，本科在讀，研究方向：社會(huì)保障。

羅馬，男，1983.12.19，浙江紹興，漢， 浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院人文學(xué)院，講師，博士在讀，研究方向：社會(huì)治理。