摘要：消防工作是各行業(yè)主管部門對本行業(yè)、本系統(tǒng)實施行政管理的重要內容，也是《中華人民共和國消防法》明確規(guī)定的部門法定職責。近年來，消防救援機構參與的行業(yè)系統(tǒng)消防安全工作繁多，涉及的場所諸如養(yǎng)老機構、醫(yī)療行業(yè)、教育培訓機構、文博建筑、托育機構等，對具體工作開展方式、工作要求等普遍采用部門聯(lián)合發(fā)文的方式，精細化不夠、針對性不夠，缺乏具體的工作措施。按照習近平總書記“管業(yè)務必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產經營必須管安全”三個必須的要求，以行業(yè)系統(tǒng)消防立法為牽引，就落實行業(yè)系統(tǒng)消防安全責任制做幾點思考。

關鍵詞：行業(yè);消防;立法;思考

1引言

隨著社會經濟生活的多樣性變化以及政府職能的不斷轉變，消防工作涉及面也越來越廣，做好消防工作離不開全社會的共同努力和積極參與。但從目前情況看，政府、部門、單位、公民“四位一體”消防安全責任體系尚未健全，消防安全責任制落實不到位的問題仍比較突出。一些行業(yè)部門對“管行業(yè)必須管安全”存在認識誤區(qū)，存在消防管理責任不清、主動性不強，對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全疏于監(jiān)管的情況。按照習近平總書記“管業(yè)務必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產經營必須管安全”三個必須的要求，以行業(yè)系統(tǒng)消防立法為牽引，就進一步完善消防法律體系，落實行業(yè)系統(tǒng)消防安全責任制做幾點思考。

2行業(yè)系統(tǒng)消防管理工作現狀及問題

2.1監(jiān)管機制不健全

目前，各行業(yè)系統(tǒng)普遍沒有設置專門的消防安全監(jiān)管機構，消防管理人員多為兼職人員且流動性大，人員數量、專業(yè)知識及工作水平均難以適應行業(yè)消防管理的需要。工作機制方面，有些行業(yè)主管部門僅限于開會、發(fā)文、傳達上級精神，部門協(xié)作、議事協(xié)調、督導整改等機制運行不暢，社會化、信息化手段欠缺，行業(yè)消防管理標準化水平低，難以保障工作有序開展。監(jiān)管機制缺失、制度落實不利、聯(lián)動排查滯后等方面問題較為突出。例如，截止2021年上半年浦東消防救援支隊先后公告了603家單位、21名個人的消防安全不良行為，并抄告住建、質監(jiān)、工商等部門。但配套的聯(lián)動機制體系尚未在一些行業(yè)部門建立，對于消防部門的抄告沒有積極響應，“你說你的、我干我的”狀態(tài)依然存在，聯(lián)合監(jiān)管應有的效果無法充分體現。

2.2責任體系不健全

目前行業(yè)主管部門普遍存在不知道“管什么”，更不知“如何管”，需要予以細化、量化。行業(yè)系統(tǒng)缺少對部門主要責任人、分管負責人的職責、問責機制等相關規(guī)定的明確，導致普遍存在消防安全責任制落實難的現象?！渡虾Ｊ邢腊踩熑沃茖嵤┺k法》第四條明確“在各自職責范圍內依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全工作”的法定職責，一些行業(yè)系統(tǒng)部門對這一條內容沒有正確理解，片面地認為消防安全是消防救援部門一家之事，與自身沒有關系，不需要承擔責任，例如在火災事故處理中一般只追究社會單位責任，很少對行業(yè)部門進行追究其監(jiān)管責任，使一些行業(yè)部門產生“即使未有效履行行業(yè)監(jiān)管職責也不會被追究責任”的錯誤思想。

2.3職責把握不清晰

《中華人民共和國消防法》中規(guī)定的部分行業(yè)部門的責任內容，并沒有體現在其他相關法律體系中，造成目前“各掃門前雪”的行業(yè)監(jiān)管模式。例如《社會消防安全教育培訓規(guī)定》（公安部令第109號）第六條第四款明確規(guī)定教育行政部門應當履行的職責包括“依法在職責范圍內對消防安全專業(yè)培訓機構進行審批和監(jiān)督管理”，但是這一職責并沒有在《上海市消防安全責任制實施辦法》中做出明確規(guī)定，諸如此類由于缺乏系統(tǒng)梳理造成行業(yè)部門對自身消防安全監(jiān)管職責掌握不夠清晰的情況普遍存在。

3推進行業(yè)系統(tǒng)消防安全立法工作的必要性

3.1依法治理的法律保證

消防法律法規(guī)體系以《中華人民共和國消防法》為主體，以行政規(guī)章、地方性法規(guī)、政府規(guī)章和技術標準為補充，是根據社會和經濟高速發(fā)展對消防安全的迫切需要而制定的，同時推進行業(yè)系統(tǒng)消防立法工作能夠實現行業(yè)系統(tǒng)內部的消防管理工作方式從“人治”向“法治”轉變。對明確有法可循的職責進行全面梳理，同時不隨意擴大、轉移無法可依的職責。明確不同行業(yè)部門其擔負的消防安全監(jiān)管職責，根據工作實際和實地調研，增加可操作性。為維護提升立法的權威性、嚴肅性，應通過地方立法或行政規(guī)定等形式對行業(yè)部門消防安全監(jiān)管職責面向全社會予以公布。

3.2加快制度建設，不斷規(guī)范執(zhí)法行為

行業(yè)部門普遍存在“消防工作只是消防救援部門的事情”觀念，落實主體責任意識較為淡薄，這也是推動行業(yè)部門消防立法、履行主體責任的迫切需要。首先，要通過修訂法律規(guī)章，進一步明確各行業(yè)部門擔負的具體消防安全監(jiān)管職責，使其形成消防安全要盡責的觀念。其次，確定每項職責具體落實方法。例如，民政部門審批設立養(yǎng)老機構時，對消防安全許可情況需同步審查;同時，明確自身行業(yè)消防安全監(jiān)管中發(fā)現的問題移送消防部門辦法。再次，要加強過程管控，將行業(yè)部門履職情況納入政府行政督察、年終考核等工作中，定期檢查行業(yè)部門消防監(jiān)管工作。確定追責辦法，促使每項職責都能落到實處。

3.3法律權威維護的必要手段

消防法律法規(guī)全面保障了人民群眾的生命財產安全，推進行業(yè)系統(tǒng)消防立法工作要求消防執(zhí)法人員始終堅持從嚴執(zhí)法，對行業(yè)系統(tǒng)內威脅公共消防安全的各類隱患保持“零容忍”態(tài)度，利用消防法律強制措施，以高壓態(tài)勢強力震懾消防違法行為，促使全社會敬畏消防法律、自覺遵守法律。

4對行業(yè)系統(tǒng)消防立法的幾點想法

4.1建全行業(yè)系統(tǒng)消防責任體系

一是要突出強調《上海市消防安全責任制實施辦法》中明確的“堅持黨政同責、一崗雙責”的要求，行業(yè)主管部門黨政主要負責人、分管消防工作的負責人和專職消防的管理人的工作職責通過立法予以明確，同時明確專職消防管理人、網格化工作人員的上崗資格。二是要明確行業(yè)系統(tǒng)隸屬機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全責任，按一般單位、重點單位、高危單位分別予以規(guī)定。三是要對工作中易造成責任不清或沒有明確規(guī)定的多產權建筑，委托租賃和經營管理單位的主體責任應通過立法予以明確和細化。

4.2明確行業(yè)系統(tǒng)排查整治方式

一是通過立法進行規(guī)范和細化各行業(yè)主管部門開展消防監(jiān)管的對象、檢查內容、檢查頻次、聯(lián)合檢查方式和實施程序等。二是行業(yè)系統(tǒng)火災隱患尤其是重大火災隱患的排查、判定、整改、督辦、銷案等全過程要求進行規(guī)范，進一步明確隱患單位的主體責任和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任。

4.3開展行業(yè)系統(tǒng)消防議事機制

一是要規(guī)范行業(yè)消防議事機制，每半年至少召開1次消防安全專題會議，聽取消防安全工作匯報，每年至少召開1次全行業(yè)消防安全工作會議，遇有重大火災隱患整治等重大消防事項可隨時召開會議研究解決，并規(guī)范各類會議的召集程序和相關要求。二是要細化行業(yè)系統(tǒng)安全責任制落實形式。明確責任書的形式，規(guī)范簽定對象、責任書內容、報備變更、督導考核、責任追究等環(huán)節(jié)。

5小結

行業(yè)系統(tǒng)消防立法，是以《中華人民共和國消防法》為根本，在原有理論和實踐基礎上對消防法律體系的深化和完善，既是適應經濟社會發(fā)展的需要，也是對新時期、新形勢下行業(yè)系統(tǒng)消防管理工作的新解讀，能夠有效確保行業(yè)系統(tǒng)消防安全責任制的落實，健全消防安全責任體系，優(yōu)化營商環(huán)境，維護社會和諧穩(wěn)定。

參考文獻

[1]公安部.《社會消防安全教育培訓規(guī)定》（公安部令第109號），2008

[2]應急管理部消防局.《消防安全責任制實施辦法》釋義與解讀，2018

[3]上海市應急管理局.《上海市消防安全責任制實施辦法》，2020

作者簡介

周嵐，女，初級專業(yè)技術職務，上海浦東新區(qū)消防救援支隊三林大隊，主要從事消防法制工作;