王家駿

摘要：鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作是對建設(shè)期落實(shí)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件要求的核查，其對于各個(gè)方面均有較高要求，是建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行同時(shí)確保其污染防治設(shè)施正常有效運(yùn)行的技術(shù)評估。根據(jù)相關(guān)規(guī)范，鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收是核查鐵路建設(shè)過程環(huán)保防護(hù)措施落實(shí)情況的關(guān)鍵制度，環(huán)保驗(yàn)收的內(nèi)容、對象、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合法律法規(guī)，但在環(huán)保驗(yàn)收中，存在較多問題。本文即從此角度出發(fā)，簡要分析鐵路工程竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場勘察問題，并針對性給出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：鐵路工程;建設(shè)項(xiàng)目;環(huán)保驗(yàn)收;

鐵路工程屬大型工程，其時(shí)間跨度長，區(qū)域跨度大，且在鐵路施工的過程中及施工后均會對環(huán)境造成較多影響。鐵路工程竣工環(huán)保驗(yàn)收是鐵路工程環(huán)境影響評價(jià)的延伸，是確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施落實(shí)的重要途徑。因此，做好鐵路工程竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作具有重要意義。

2017年11月20日國家環(huán)境保護(hù)部正式頒布了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》，對建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查的程序、資格、驗(yàn)收條件等進(jìn)行了全面的規(guī)定，根據(jù)該文件要求，鐵路工程也在驗(yàn)收范圍之內(nèi)。鐵路工程對環(huán)境的影響主要有生態(tài)方面、水污染、建筑垃圾、振動(dòng)影響、噪音污染等，其環(huán)保驗(yàn)收也是圍繞這幾點(diǎn)進(jìn)行。

1 鐵路項(xiàng)目環(huán)境影響特點(diǎn)

鐵路工程在建造的過程中，會進(jìn)行大量動(dòng)土工作，對于動(dòng)土后回填的土壤密實(shí)度不高，通常比較疏松，不利于高大植物的生長。若在施工完成之后遭遇強(qiáng)降水天氣或遇到強(qiáng)風(fēng)影響，則在鐵路工程動(dòng)土位置會產(chǎn)生水土流失。而鐵路工程通常影響范圍大，也很少進(jìn)行植被恢復(fù)，長久以來可能造成環(huán)境惡化。鐵路由于特殊性，通常需要穿越山區(qū)、平原等生態(tài)環(huán)境，在施工的過程中，會對局部生態(tài)環(huán)境造成破壞，直至鐵路修建完成將原本完整的生態(tài)區(qū)分割為兩個(gè)部分。根據(jù)生物學(xué)原理在生態(tài)區(qū)內(nèi)被分割之后生態(tài)會受到影響，嚴(yán)重時(shí)可能會對水土、植被種類、動(dòng)物種群均造成影響。

在鐵路工程建成之后即會投入使用，火車在高速運(yùn)行的過程中會產(chǎn)生較大的運(yùn)行噪音，若因特殊情況鳴笛則聲音分貝值更高，這種噪音對鐵路工程周邊的建筑可能會產(chǎn)生使用上的影響，形成噪音污染。此外鐵路在投入使用后還會產(chǎn)生振動(dòng)，周邊一定范圍內(nèi)對振動(dòng)可感知，也會造成不適。

2 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要內(nèi)容

2.1 生態(tài)影響及恢復(fù)效果

鐵路工程竣工之后需對生態(tài)狀態(tài)進(jìn)行驗(yàn)收，主要驗(yàn)收的內(nèi)容有周邊土壤情況，植被的生長情況，農(nóng)田的生長情況等。對路基和邊坡位置的相關(guān)生態(tài)措施需重點(diǎn)了解，施工便道、廢棄料場、廢棄生活區(qū)等場所也需處置妥當(dāng)。若鐵路工程穿越了生態(tài)區(qū)，則需對生態(tài)影響情況進(jìn)行驗(yàn)收，以及是否對原有生態(tài)形式造成影響。需對造成的影響大小、是否可恢復(fù)、恢復(fù)情況等進(jìn)行調(diào)查并作為評估內(nèi)容。

2.2 水污染及治理情況

主要針對涉水鐵路段的驗(yàn)收，其驗(yàn)收工程地的水污染情況，若有水質(zhì)污染問題發(fā)生則還需評估是否因鐵路工程造成的污染種類。根據(jù)水用途的不同，對水污染驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)也不同。此外對于車站、機(jī)務(wù)段等生產(chǎn)生活密集區(qū)域的生活用水情況也需調(diào)查，主要關(guān)注污水處理方式及流向。大體標(biāo)準(zhǔn)是不能因鐵路工程對原有水質(zhì)造成影響。需對當(dāng)前水質(zhì)情況、水用途等進(jìn)行調(diào)查。

2.3 固體廢物及工程垃圾

鐵路工程由于其特殊性涉及多種工程形式，會有建筑垃圾的產(chǎn)生，對于固體類垃圾是否進(jìn)行妥善處理也是環(huán)保驗(yàn)收中的工作之一。其主要考量固體垃圾是否處理、處理形式、處理后是否存在影響等，對于有害垃圾，是否已經(jīng)妥善處理并報(bào)備。運(yùn)營過程中的生活垃圾和運(yùn)行垃圾也在環(huán)保評估的范圍之中，需對各類垃圾的數(shù)量及處理方式進(jìn)行調(diào)查，并評估是否對環(huán)境產(chǎn)生影響。

2.4 環(huán)境振動(dòng)及噪音污染

振動(dòng)與噪音在鐵路工程投入使用之后是難以避免的，對于鐵路周邊的不能建造振動(dòng)敏感型建筑，如醫(yī)院、學(xué)校等，在環(huán)保驗(yàn)收過程中，鐵路對周邊建筑影響是需要評估的。主要評估鐵路運(yùn)行過程中的噪音及振動(dòng)等級，并根據(jù)建筑形式、建筑用途等對影響進(jìn)行評估。

2.5 公眾意見調(diào)查

鐵路為便民工程，且能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但在建成后仍需對公眾意見進(jìn)行調(diào)查，通過公眾的角度來判斷鐵路的利弊形式，尤其對于鐵路周邊居民或鐵路對其產(chǎn)生直接影響的公眾人群。調(diào)查應(yīng)兼顧隨機(jī)性和全面性，且應(yīng)保證調(diào)查的公平性。在選擇調(diào)查對象時(shí)主要選擇鐵路沿線居民、學(xué)校、醫(yī)院及相關(guān)團(tuán)體這樣才能真正反映利益相關(guān)者的意見。

3鐵路工程竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場勘察問題

3.1 生態(tài)效果監(jiān)測不持續(xù)

生態(tài)效果的考察與驗(yàn)收中，往往只對驗(yàn)收當(dāng)時(shí)的生態(tài)進(jìn)行考察，其項(xiàng)目在施工時(shí)完全可以臨時(shí)搭建生態(tài)措施或恢復(fù)土壤等形式以通過檢查，而后植物不成活，或水土流失嚴(yán)重等情況已經(jīng)無法對該項(xiàng)目的環(huán)評結(jié)果產(chǎn)生影響，但實(shí)際并未解決問題。且點(diǎn)對點(diǎn)檢查的形式，僅能對植被、水土等進(jìn)行初步靠尺，對于原有生態(tài)環(huán)境中的更多細(xì)節(jié)情況更無從知悉。

3.2 振動(dòng)及噪音調(diào)查不客觀

振動(dòng)和噪音情況是無法避免的，在實(shí)際施工過程中，會進(jìn)行噪音阻隔、振動(dòng)緩沖等措施的安裝工作，這樣的措施在安裝之后往往是有效的，若在工程壽命全周期中缺乏維護(hù)，則可能會出現(xiàn)后期失效的問題。對于周邊已經(jīng)受影響的建筑，也往往采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男问?，這種措施實(shí)際并沒有真正起到改變鐵路噪聲干擾和震動(dòng)影響的問題。在2019年對杭州東站環(huán)評驗(yàn)收過程中現(xiàn)場敏感區(qū)房屋已拆完，由于施工過程中對環(huán)評重視度不高，當(dāng)時(shí)召開取消安裝聲屏障變更設(shè)計(jì)會議未邀請地方相關(guān)部門參會，缺少地方相關(guān)部門同意意見。

3.3 環(huán)境敏感區(qū)拆遷歷史遺留

噪聲治理提出的拆遷困難較大。在近幾年的環(huán)評批復(fù)中，要求地方政府提供工程拆遷安置實(shí)施方案，承諾對環(huán)評線30米內(nèi)的聲環(huán)境敏感建筑進(jìn)行拆遷安置。目前，鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷由地方政府負(fù)責(zé)，由于拆遷涉及重大民生，容易引發(fā)群體事件，需要耐心細(xì)致的工作，時(shí)間周期較長，加之前幾年批復(fù)的拆遷是要結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)逐步遷出，項(xiàng)目建設(shè)單位無法操作和實(shí)施。因此環(huán)評線30米內(nèi)敏感建筑拆遷難以同步實(shí)施，并直接影響項(xiàng)目通過環(huán)保驗(yàn)收。

4 鐵路工程竣工環(huán)保驗(yàn)收問題對策

4.1 建立生態(tài)監(jiān)測體系

對于鐵路施工區(qū)，可采取提前驗(yàn)收的形式，在工程竣工之前即開展生態(tài)環(huán)境的評估與驗(yàn)收工作，在驗(yàn)收過程中采取持續(xù)生態(tài)檢測的形式，對于綠色植物的保留情況、生長情況長時(shí)間觀察;若為強(qiáng)對流天氣地區(qū)，需對水土保持情況在至少經(jīng)歷一次強(qiáng)降水或強(qiáng)風(fēng)之后再觀察，這樣能夠有效避免臨時(shí)搭建生態(tài)措施以通過環(huán)保驗(yàn)收的情況發(fā)生。

4.2 建立現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理

研究制定現(xiàn)場管理的一整套環(huán)水?！熬G色工地”標(biāo)準(zhǔn)化要求，并逐步固化形成企業(yè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以文明工地建設(shè)思路為指導(dǎo)，針對路基、橋梁、隧道等施工工點(diǎn)建立標(biāo)準(zhǔn)化場地布局和設(shè)施配備等要求，如邊界劃定及圍擋、表土存放布局，配備泥漿廢水處置設(shè)備設(shè)施、灑水降塵工具等。針對拌和站、制梁場、鋼筋廠等大型臨時(shí)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，便道、施工營地建設(shè)使用等，實(shí)行環(huán)水保專業(yè)化設(shè)計(jì)，納入污染防治工藝設(shè)施、排放控制等詳細(xì)要求，如生產(chǎn)廢水收集處理沉淀池、化糞池，垃圾池、危廢收集設(shè)施、廢氣防護(hù)設(shè)施等。

4.3建立環(huán)水保專職人員系統(tǒng)

我局某建設(shè)工程在指揮部成立初期就設(shè)置了環(huán)水保專職人員，建立了各項(xiàng)環(huán)水保管理制度。在工程建設(shè)過程中，指揮部組織相關(guān)人員依據(jù)環(huán)評文件及其批復(fù)，對設(shè)計(jì)階段環(huán)保措施逐條進(jìn)行梳理，提出該項(xiàng)目建設(shè)工程中存在污水處理措施弱、部分聲屏障核減理由不充分、部分房屋未按照環(huán)保要求拆遷、生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)進(jìn)度緩慢等相關(guān)問題，并積極采取補(bǔ)救措施，使各項(xiàng)環(huán)水保措施在施工期間逐步得到完善，為工程竣工環(huán)保驗(yàn)收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，順利通過鐵路局組織的環(huán)水保靜動(dòng)態(tài)驗(yàn)收。

5 結(jié)語

鐵路工程雖為基礎(chǔ)設(shè)施類民生工程，但在建造的過程中及建造之后仍要滿足環(huán)保要求，一方面能夠?yàn)槿藗兲峁┦孢m健康的鐵路環(huán)境，另一方面也是符合可持續(xù)發(fā)展理念的。在進(jìn)行鐵路開發(fā)與建設(shè)過程中，不能以環(huán)境污染和影響周邊生活為代價(jià)，為鐵路竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的規(guī)范化、合理化提供思路。

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