夏冰 劉丹丹

摘要：農(nóng)村貧困人口的勞動(dòng)力是勞動(dòng)力中的弱勢(shì)群體，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村貧困人口就業(yè)方面扔面臨著很大的問題，其中就業(yè)率低、就業(yè)渠道狹窄，缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)技能，就業(yè)難是多年來農(nóng)村農(nóng)民就業(yè)的常態(tài)。圍繞促進(jìn)農(nóng)村貧困人口的勞動(dòng)力就業(yè)，不斷探索實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，豐富完善政策措施，有著深遠(yuǎn)的影響和重大的意義。

關(guān)鍵詞：貧困人口;就業(yè);建議

一、完善農(nóng)民就業(yè)社會(huì)保障體系

建立和完善貧困農(nóng)民失業(yè)保障制度是完善農(nóng)民社會(huì)保障制度的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民勞動(dòng)力資源合理配置的必然出路，是建設(shè)和諧社會(huì)的客觀要求，是解決貧困農(nóng)民的失業(yè)問題的主要手段。我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度中發(fā)放到貧困農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用是有限且是比較低的，因此需要建立以集體作為主體保障，國(guó)家和家庭作為補(bǔ)充保障的貧困農(nóng)民就業(yè)保障制度。設(shè)立貧困農(nóng)民就業(yè)保障基金尤為重要，建立貧困農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵之處在于落實(shí)失業(yè)保障資金。在征地過程中根據(jù)土地的需要把土地劃分為公共利益和非公共利益兩種不同的類型，并且采用不同的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)同于補(bǔ)償貧困農(nóng)民。貧困農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由政府、村集體和個(gè)人共同承擔(dān)，其中政府出資部總額不能低于失業(yè)保險(xiǎn)資金總額的40%，集體出資總額不應(yīng)該低于失業(yè)保險(xiǎn)資金總額的30%。法律應(yīng)規(guī)定土地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用和安置補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用將有一部分直接劃進(jìn)貧困農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)金中。所以貧困農(nóng)民個(gè)人從政府發(fā)放的土地安置補(bǔ)償費(fèi)中抽出一部分承擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不僅僅分擔(dān)了財(cái)政壓力也能保障資金按時(shí)繳費(fèi)。只有政府、村集體、個(gè)人三方承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，貧困農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)才能夠得到完善。

二、政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)脫貧政策支持

針對(duì)農(nóng)村貧困農(nóng)民的就業(yè)情況，對(duì)于對(duì)貧困農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容我們可以從不同的角度對(duì)貧困農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行分類。根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容的適用范圍不同，可以將對(duì)貧困農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)分為兩種：普通培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)。普通培訓(xùn)是指針對(duì)貧困農(nóng)民的普遍性特征進(jìn)行的培訓(xùn)，往往這些培訓(xùn)所學(xué)的技術(shù)能夠在很多用人單位適用。特殊培訓(xùn)是指針對(duì)貧困農(nóng)民的自身需求進(jìn)行的針對(duì)性的培訓(xùn)，這些培訓(xùn)內(nèi)容比一般的培訓(xùn)所學(xué)的技能高級(jí)，更具有技術(shù)性，往往這些技術(shù)適用一些比較高級(jí)的用人單位，這些用人單位也會(huì)根據(jù)貧困農(nóng)民的自身技能和工作能力給予不同檔次的報(bào)酬。根據(jù)貧困農(nóng)民的就業(yè)情況，從不同的層面我們可以把就業(yè)培訓(xùn)分為最低層面和最高層次。馬斯洛需求理論所說人的需求可以分為五個(gè)層次，即生理需求、安全需求、情感和歸屬的需求、尊重的需求、自我實(shí)現(xiàn)的需求。五種需要像階梯一樣從低到高，按層次逐級(jí)遞升。貧困農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)像馬斯洛需求理論一樣是逐漸變化的。最低層面的培訓(xùn)也可以稱為是生存層面，指的是針對(duì)失去土地之后的貧困農(nóng)民在再就業(yè)過程中為了生存必須要掌握一門基礎(chǔ)的技術(shù)而進(jìn)行的就業(yè)培訓(xùn)，這些技術(shù)相對(duì)比較容易學(xué)習(xí)，即使是接受能力和學(xué)習(xí)能力不太高的貧困農(nóng)民也能夠很快的接受并掌握。相反最高層次也可以理解為是發(fā)展層次，指的是通過基礎(chǔ)的就業(yè)培訓(xùn)已經(jīng)學(xué)習(xí)了一些可以依靠生存的技能，但是隨著自身的需求想要獲得更高的報(bào)酬和待遇，想要改變現(xiàn)在的生活狀況而選擇的更高一級(jí)的就業(yè)培訓(xùn)，相比生存層面的培訓(xùn)，發(fā)展層面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)的技能更加高級(jí)，需要具備學(xué)習(xí)能力和理解能力的貧困農(nóng)民才能完全掌握。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困農(nóng)民的培訓(xùn)會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從最基本的生存層面慢慢轉(zhuǎn)化為發(fā)展層面。根據(jù)貧困農(nóng)民的年齡分布，具有針對(duì)性的進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)工作。

三、提高自身就業(yè)能力，增強(qiáng)脫貧自主性

轉(zhuǎn)變貧困農(nóng)民觀念。真正實(shí)現(xiàn)與城市接軌將是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)貧困村的部分貧困人員“等靠要”依賴心理較為嚴(yán)重，貧困個(gè)人具有安于現(xiàn)狀的態(tài)度，通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的意愿不強(qiáng);留守的貧困勞動(dòng)力普遍身體狀況、技能水平、文化素質(zhì)、就業(yè)能力偏低。從而導(dǎo)致培訓(xùn)參與積極性不高。調(diào)查顯示，超過90%的貧困勞動(dòng)者缺乏專業(yè)技能，而且由于受教育程度以及思想觀念的束縛，貧困勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性始終不強(qiáng)。貧困勞動(dòng)力中，大多數(shù)青壯年在外打工，留在家中的多為婦女、老人，思想意識(shí)落后，觀念陳舊，培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性不高。農(nóng)民傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣已經(jīng)在農(nóng)民心中根深蒂固，不能輕易改變，這也加大了貧困農(nóng)民思想道德轉(zhuǎn)變的難度。政府應(yīng)該發(fā)揮貧困農(nóng)民思想道德建設(shè)的核心作用，通過思想道德建設(shè)、健全機(jī)制完善與幫助貧困農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)變和融合。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)是我國(guó)農(nóng)民社會(huì)主義精神文明建設(shè)的關(guān)鍵，首先各級(jí)政府部門要樹立起農(nóng)村思想道德建設(shè)的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到思想道德建設(shè)的重要性。特別是各級(jí)政府在重視精神文明建設(shè)的同時(shí)不可忽略物質(zhì)文明的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)行兩手抓。其次要通過大力發(fā)揮社區(qū)組織的作用。把提高和轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的思想道德建設(shè)作為社區(qū)文化建設(shè)的重點(diǎn)，加大道德文化宣傳力度，通過舉辦一些文化活動(dòng)、講解學(xué)習(xí)優(yōu)秀道德模范案例等方式繼續(xù)道德教育，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民在日常生活中學(xué)習(xí)了解更到文化知識(shí)，潛移默化過程中轉(zhuǎn)變了落后的道德觀念。提高自身綜合素質(zhì)。貧困農(nóng)民作為主體應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在以政府為主導(dǎo)的職業(yè)能力培訓(xùn)過程中通過自己的不斷努力和學(xué)習(xí)積累就業(yè)技能和知識(shí)，并且改變?cè)袀鹘y(tǒng)的思想道德觀念，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的、符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生活就業(yè)方式。農(nóng)村的貧困農(nóng)民應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)自身的就業(yè)情況與整體就業(yè)市場(chǎng)的需要，根據(jù)自己的實(shí)際情況和就業(yè)能力選擇適合自己的工作，并且在就業(yè)過程中不斷謙虛學(xué)習(xí)就業(yè)知識(shí)。 由于大多數(shù)貧困戶需求不明確，由于受文化程度影響，不清楚自己要干什么，能干什么，需要參加什么崗位的培訓(xùn)，從事何種職業(yè)，這一現(xiàn)狀容易直接導(dǎo)致培訓(xùn)效果不明顯，從而導(dǎo)致就業(yè)脫貧目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。為了確保農(nóng)民在就業(yè)過程中具備參與競(jìng)爭(zhēng)的能力，必須注重勞動(dòng)力個(gè)人的職業(yè)轉(zhuǎn)換和技能提高。因此，在就業(yè)扶貧戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中，應(yīng)該把提高農(nóng)村人力資本水平首要的是把大力開發(fā)農(nóng)村人力資源作為突破口和基點(diǎn)，通過加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育、調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)、擺正和開拓農(nóng)村教育服務(wù)方向和辦學(xué)思路等來大幅度提高農(nóng)民的文化水平，從根本上提高我國(guó)貧困人口的脫貧能力，實(shí)現(xiàn)全面脫貧的發(fā)展目標(biāo)。

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此階段性成果為2020年遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（L20CZX004）。