薛樂 毛帥 汪家豪

摘要：在十堰市域社會治理概況基礎(chǔ)上，分析了十堰市推進市域社會治理面臨的困境，并提出了相應(yīng)的對策建議，以期促進十堰市市域社會治理現(xiàn)代化進程，有效提升十堰市人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

關(guān)鍵詞：十堰;市域社會治理;實現(xiàn)路徑

1引言

“市域社會治理現(xiàn)代化”在2018年被提出，是一個較新的概念。在市域?qū)用?，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人口越來越密集，系統(tǒng)越來越復(fù)雜，在社會結(jié)構(gòu)、利益格局、民生訴求和輿論生態(tài)等方面面臨諸多問題。面對挑戰(zhàn)，如何從制度、體制、機制層面加以創(chuàng)新，切實統(tǒng)籌資源力量，提出系統(tǒng)有效的應(yīng)對措施，就成為當(dāng)前面臨的重大課題。所以，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。

2十堰市域社會治理概況

十堰地處中國華中地區(qū)、湖北省西北部，漢江中上游，秦巴山區(qū)漢水谷地，北抵秦嶺，南依巴山，漢江和武當(dāng)山橫貫全境，是鄂、豫、陜、渝毗鄰地區(qū)唯一的區(qū)域性中心城市，鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心城市，秦巴山區(qū)三大中心城市之首。十堰全市總面積23680平方千米，常住人口為320.9萬人。市區(qū)總?cè)丝?48.58萬，其中中心城區(qū)人口為103.34萬，比2010年增加26.55萬，凸顯出中心城區(qū)對全市及周邊人口有著較強聚集能力。2020年，十堰市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1915.1億元。

經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，十堰市經(jīng)濟實力不斷提升，科學(xué)技術(shù)突飛猛進，為推進市域社會治理現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。但與此同時，社會結(jié)構(gòu)、利益格局、民生訴求和輿論生態(tài)發(fā)生了深刻變化，社會矛盾日益凸顯，需要解決的社會問題也更加突出。人們的維權(quán)意識和維權(quán)方式也逐步從個體維權(quán)向集體維權(quán)、從底線維權(quán)向發(fā)展維權(quán)轉(zhuǎn)變。同時，互聯(lián)網(wǎng)全方位改變了人們生活，新冠肺炎疫情等突發(fā)事件的出現(xiàn)，也對社會治理提出了新要求。

十堰市相繼出臺了《十堰市推進社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)實施方案》等文件，健全體制機制，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，夯實基層基礎(chǔ)，注重科學(xué)治理，開展社會治理現(xiàn)代化建設(shè)工作。目前十堰市被確定為“2020—2022年全國市域社會治理現(xiàn)代化第一期試點城市”，這有力推動了十堰市域社會治理現(xiàn)代化進程。然而，十堰市要進一步推進市域社儈治理現(xiàn)代化仍面臨不少困境，需要政府、市場與社會等多主體協(xié)調(diào)合作，繼續(xù)探索社會治理現(xiàn)代化路徑。

3十堰市推進市域社會治理面臨的困境

3.1 社會主體治理能力有待提升

十堰市社會治理主體在治理能力上存在明顯短板。一是政府主導(dǎo)社會治理的過程仍未充分遵從與運用法治方式、法治思維與法律制度，個別地方在執(zhí)法過程出現(xiàn)機械剛性、簡單粗暴等管理行為。二是十堰不少地區(qū)公眾參與社會治理的綜合素質(zhì)與能力難以適應(yīng)社會治理現(xiàn)代化的需求。少數(shù)民眾參與以及自主治理意識較低，加之受到的科學(xué)文化教育不高，導(dǎo)致難以正確處理社區(qū)共同體治理與自我管理的關(guān)系，公眾參與治理能力不強制約了社會治理現(xiàn)代化進程。

3.2多元主體利益有待清晰

在社會治理的過程中，主要涉及黨委、政府、社會組織、社區(qū)、公民六大主體，由于各自身份不同，所代表的利益格局也是各不相同，但各主體身份又存在交叉，因此理順或統(tǒng)一多元主體利益尤為重要。有的人會不顧公共利益的要求，放棄或傷害其他大眾的利益，導(dǎo)致腐蝕社會基層政治基礎(chǔ)，不利于社會工作的展開。社區(qū)居民作為最大的受益者，由于受傳統(tǒng)理念的影響，缺乏對社會公共事務(wù)的主動性參與。這樣的治理成果往往不是最佳成果，從整體上影響區(qū)域范圍內(nèi)的治理進程的推進。

3.3社會矛盾問題有待解決

社會是由人和組織構(gòu)成的整體，而人和組織基于利益的不同，勢必產(chǎn)生形形色色的矛盾糾紛。因此，社會治理的一個重要任務(wù)就是解決社會中存在的各種矛盾糾紛。在傳統(tǒng)的社會管理體制下，社會矛盾糾紛主要依靠信訪和司法途徑解決，大量案件的涌入給政府和司法機關(guān)的運轉(zhuǎn)造成了繁重的壓力，而且剛性的司法裁判不利于矛盾糾紛的真正化解。在新時代背景下，隨著社會矛盾的日趨復(fù)雜化，對傳統(tǒng)社會矛盾糾紛解決體系進行優(yōu)化和重構(gòu)勢在必行。

4十堰市推進市域社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

4.1全力提升各主體社會治理能力

第一，十堰市要完善政府主導(dǎo)社會治理工作的方式方法。首先要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)制度治理社會，提高各區(qū)政府依法治理社會的能力;其次，要整合政務(wù)資源，推動建立十堰市信息中心平臺，實現(xiàn)各類治理信息實時集成共享，提高政府社會治理的反應(yīng)能力。第二，積極開展公眾、社會組織人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力。要普及法治與科學(xué)文化知識，提高公眾等主體的參與和自主治理意識。提高各主體的社會治理能力其實質(zhì)是促進“人”的現(xiàn)代化過程，人的現(xiàn)代化必然有利于實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化。

4.2加強政治引領(lǐng)統(tǒng)一多元利益

在市域社會治理中必須確定發(fā)揮主體引領(lǐng)作用，將黨的凝聚力分散在治理工作中。首先要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，夯實基層基礎(chǔ)，注重科學(xué)治理，推進政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的共建共治共享社會治理新格局，以更強的責(zé)任擔(dān)當(dāng)確保各項工作落實見效。其次，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，層層抓落實，形成全市一盤棋、上下一條心的強大合力;強化督辦考核，把市域社會治理現(xiàn)代化試點工作納入黨委巡查、督查、考核的重要內(nèi)容，實行嚴(yán)格的督導(dǎo)考評;強化作風(fēng)建設(shè)，主動作為、奮發(fā)有為、擔(dān)當(dāng)善為，努力在推進市域社會治理現(xiàn)代化試點中走在前列。

4.3優(yōu)化市域社會治理糾紛解決體系

首先，堅持定期排查和重點排查相結(jié)合，配合有關(guān)部門健全市級層面社會矛盾排查預(yù)警機制，運用信息技術(shù)加強對社情、輿情和公眾訴求的監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)、有效處置苗頭性風(fēng)險問題。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。其次，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，大力培育社會矛盾糾紛調(diào)解組織建設(shè)，推進行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，加強律師調(diào)解工作。加強調(diào)解員隊伍建設(shè)，發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍，完善培訓(xùn)、激勵機制。針對本市社會治理重點難點問題，用足用好地方立法權(quán)，加強城鄉(xiāng)建設(shè)與管理類領(lǐng)域立法。結(jié)合實際，推動相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章等完善。

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項目來源：湖北汽車工業(yè)學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（項目編號：DC2021089）;湖北汽車工業(yè)學(xué)院2021年度教學(xué)研究項目（項目編號：JY2021058）;2021年度湖北汽車工業(yè)學(xué)院課程思政教育教學(xué)改革研究項目（課題編號：12）。

作者信息：薛樂，女，2001年10月生，市場營銷專業(yè)本科生。毛帥，男，湖北汽車工業(yè)學(xué)院講師，通訊作者;汪家豪，男，2000年11月生，市場營銷專業(yè)本科生。