王濤

摘 要：伴隨著食品行業(yè)的繁榮發(fā)展，食品安全問題日益成為人們所關(guān)心的問題?；诖耍疚膹男滦蝿?shì)下的食品安全監(jiān)管存在的問題入手，并針對(duì)存在的問題，提出解決策略，完善食品安全監(jiān)管體制，不斷加強(qiáng)食品安全的技術(shù)檢測(cè)能力，為食品安全領(lǐng)域提供重要的制度保障和技術(shù)保障。

關(guān)鍵詞：新形式;食品安全;監(jiān)管;問題;策略

Research on the Problems Existing in Food Safety Supervision under the New Situation

WANG Tao

（Luohe Vocational and Technical College Luohe University of Technology （Henan University of Technology Luohe）， Luohe 462000， China）

Abstract： With the prosperity and development of the food industry， food safety issues have increasingly become people’ concerns. Based on this， this paper starts with the problems of food safety supervision under the new situation， and proposes solutions to the existing problems， improves the food safety supervision system， constantly strengthens the technical testing ability of food safety， and provides an important institutional guarantee and technical guarantee for the field of food safety.

Keywords： new form; food safety; supervision; problem; strategy

1 新形勢(shì)下食品安全監(jiān)管存在的問題

1.1 目前監(jiān)管立法不完善

我國(guó)的監(jiān)管制度已經(jīng)進(jìn)行了多次的改革和立法，從2009年頒布第一部食品安全法開始，食品安全監(jiān)督已經(jīng)走上了越來越嚴(yán)格的道路，該部食品安全法的頒布代替了之前的食品衛(wèi)生法，代表著食品治理模式的重大變革。到了2013年，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面改革，成立了食品藥品監(jiān)督管理局（現(xiàn)為市場(chǎng)監(jiān)督管理局），將國(guó)務(wù)院原來的4個(gè)食品安全管理部門進(jìn)行了統(tǒng)一整合，由食品藥品監(jiān)督管理局（現(xiàn)為市場(chǎng)監(jiān)督管理局）全面負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理部門的職責(zé)更加明確。2018年，監(jiān)管機(jī)構(gòu)再次進(jìn)行了組織變革，由統(tǒng)一集權(quán)變成了三權(quán)分立，增加組建了市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和衛(wèi)生健康管理委員會(huì)。加上原來的食品藥品監(jiān)督管理局（現(xiàn)為市場(chǎng)監(jiān)督管理局），形成了三權(quán)分立的局面，分別負(fù)責(zé)食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管、食品的市場(chǎng)流通問題和食品的衛(wèi)生檢測(cè)問題。總的來說，為了適應(yīng)不斷變化的食品市場(chǎng)變化形勢(shì)，為了向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的食品安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)靠攏，我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系正在走向不斷健全的道路上。

雖然現(xiàn)行的監(jiān)管體制已經(jīng)進(jìn)行了多次變革，但是食品安全管理體系中依然存在著很多不足。比如說，監(jiān)管實(shí)施存在著理論和實(shí)踐無法統(tǒng)一的問題，還有一些法律政策沒有辦法落實(shí)到基層的問題?，F(xiàn)行的食品安全管理監(jiān)督辦法，其范圍和力度還不足以覆蓋食品市場(chǎng)的各個(gè)方面，特別是面對(duì)一些小商小販的食品安全管理漏洞的時(shí)候，很難立即發(fā)現(xiàn)問題并處理問題。法律監(jiān)管的漏洞也給一些不法商販提供了規(guī)避法律的犯法機(jī)會(huì)。食品安全管理辦法的監(jiān)督體制很難進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，我國(guó)的監(jiān)管制度上比較分散化，雖然各部門各司其職，但是也增加了推諉責(zé)任的現(xiàn)象，所以這導(dǎo)致一些不法人員鉆法律的漏洞，覬覦法律的空白地帶，不斷試探國(guó)家監(jiān)管體系的底線，所以監(jiān)管體系的法律立法需要不斷進(jìn)行完善，以改變當(dāng)前的食品安全市場(chǎng)現(xiàn)狀。

1.2 食品安全監(jiān)管體制需加強(qiáng)和改進(jìn)

①雖然目前我國(guó)政府對(duì)食品安全問題給予了廣泛的政策支持和法律關(guān)注，但是因?yàn)楸O(jiān)管的范圍比較廣、監(jiān)管面積比較大，所以導(dǎo)致了監(jiān)管部門人力資源耗費(fèi)高、監(jiān)管成本日益增加的問題，這帶來了監(jiān)管效率的不斷低下和監(jiān)管工作的停滯不前。②在設(shè)備支持上沒有先進(jìn)的儀器進(jìn)行食品安全生產(chǎn)的預(yù)檢，這在源頭上很難保證食品安全的安全性，而且部分執(zhí)法人員對(duì)于相關(guān)的檢測(cè)儀器不具備操作的規(guī)范性，無法全面參與食品安全的保障工作。③相關(guān)的執(zhí)法人員對(duì)自己的工作不夠認(rèn)真，認(rèn)識(shí)不夠深刻，監(jiān)管工作流于形式，監(jiān)管效率和質(zhì)量都比較低下。

1.3 食品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的法律意識(shí)淡薄

在食品行業(yè)利潤(rùn)不斷增加的大環(huán)境下，某些食品經(jīng)營(yíng)者和加工商不滿足于微小利益，而是不斷地追求利潤(rùn)的最大化，在利益的誘惑下，很多人容易受到金錢的誘惑而采取不法手段獲取利益，從而將消費(fèi)者的利益和安全問題置之腦后，甚至也未意識(shí)到自己已經(jīng)觸犯法律。特別是現(xiàn)在電子商務(wù)的快速發(fā)展，讓很多生產(chǎn)行為成為了可以遮蓋的幕后行為，很多食品的經(jīng)營(yíng)都面臨著臺(tái)前光鮮而幕后黑暗的現(xiàn)象，一些小作坊、小工廠法律意識(shí)淡薄，甚至沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)常以家庭為單位，或者幾個(gè)人合伙建立加工廠，其生產(chǎn)過程不衛(wèi)生、不規(guī)范，這給食品安全帶來了極大的隱患。與此同時(shí)，很多消費(fèi)者的法律意識(shí)也比較淡薄，當(dāng)他們?cè)庥鍪称钒踩珕栴}時(shí)，大多數(shù)是大事化小，小事化了，最后不了了之。這些因素都給不法商販提供了犯法的可乘之機(jī)。因此，消費(fèi)者關(guān)于食品消費(fèi)的法律意識(shí)淡薄問題急需解決。

2 解決措施

2.1 安全立法體制的加強(qiáng)和改進(jìn)

在我國(guó)頒布的第14個(gè)五年規(guī)劃中，明確提出了要加強(qiáng)食品安全關(guān)監(jiān)管?！兑?guī)劃綱要》中指出，要不斷改進(jìn)和加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督管理制度完善。因此，若想在立法方面從根本上改變現(xiàn)在食品安全管理的艱難局面，就需要從管理機(jī)制的建立上保障人們的食品生命安全。在立法上，立法的原則應(yīng)該是以促進(jìn)食品制作流程和流通環(huán)節(jié)的規(guī)范性為根本原則，全面促進(jìn)食品安全監(jiān)督管理工作的有效整改，制作相關(guān)的管理工作法律法規(guī)。面對(duì)小商小販鉆法律漏洞的現(xiàn)象，不僅僅應(yīng)該是在經(jīng)濟(jì)上給予制裁，更應(yīng)該細(xì)化法律法規(guī)，不斷拓深法律法規(guī)的內(nèi)容和內(nèi)涵，對(duì)違法生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)格處罰，絕不姑息。并且，針對(duì)觸犯法律的嚴(yán)重情節(jié)，要予以公開宣示的處置，對(duì)其他的僥幸者形成以儆效尤的警示作用。

2.2 建立有效的監(jiān)管模式，加大監(jiān)管力度

①實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的全覆蓋，根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)的不斷拓深，建立一個(gè)三權(quán)分立的食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體系，能夠從市場(chǎng)監(jiān)管上、衛(wèi)生監(jiān)管上、執(zhí)法實(shí)施上全面覆蓋食品安全監(jiān)督管理。這種新模式下，特別是對(duì)食品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格的審查，相關(guān)的執(zhí)法層面的人員篩選也應(yīng)該加深培訓(xùn)和教育。②監(jiān)管模式創(chuàng)新不僅僅要從國(guó)內(nèi)開始實(shí)施，更要吸取其他國(guó)家的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，借鑒先進(jìn)國(guó)家的食品安全管理模式，比如說日本和美國(guó)的食品安全管理模式，從食品的產(chǎn)地、加工過程、包裝過程以及售后的流通環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格的把控和篩選。在食品的檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用方面要進(jìn)行科學(xué)和規(guī)范化，避免危害公共安全的不合格食品流入到市場(chǎng)中。

需注意的是，在對(duì)國(guó)外食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參考的同時(shí)，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，對(duì)管理先進(jìn)的管理制度和管理經(jīng)驗(yàn)需進(jìn)行完善和整改，以符合我國(guó)的食品管理現(xiàn)狀和管理屬性，進(jìn)一步加快與國(guó)際食品安全管理監(jiān)督的制度接軌。特別是對(duì)于國(guó)外的先進(jìn)食品安全檢測(cè)技術(shù)的學(xué)習(xí)和借鑒，應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)，并且積極引入，不斷地摸索出一套適合我國(guó)國(guó)情的食品安全監(jiān)管體制管理辦法。與此同時(shí)，在監(jiān)管實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)積累安全監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)，不斷地反饋給國(guó)家立法部門，讓國(guó)家出臺(tái)具有針對(duì)性的法律法規(guī)，從雙向流程上不斷的規(guī)范食品安全市場(chǎng)，建立食品安全監(jiān)督管理的良性循環(huán)。

2.3 加強(qiáng)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的食品安全意識(shí)

①對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，相關(guān)部門應(yīng)該加大其處罰力度。食品安全關(guān)系著人們的生命健康，對(duì)于食品安全問題、食品質(zhì)量問題出現(xiàn)不合格情況的廠商應(yīng)該嚴(yán)肅對(duì)待。在食品安全發(fā)生之后，如果處罰力度比較低，容易造成不法分子漠視法律的情況。對(duì)于處罰的具體措施，可以采取經(jīng)濟(jì)制裁和行政制裁兩方面的處罰，或者兩方面結(jié)合進(jìn)行處罰。②為了防止食品安全事故監(jiān)管的滯后性，需不斷完善和健全相關(guān)的食品管理標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管上，有關(guān)部門要實(shí)行連帶責(zé)任監(jiān)管的準(zhǔn)則和原則，先要對(duì)地方的行政單位進(jìn)行有效的監(jiān)管，使其能夠在執(zhí)法范圍內(nèi)對(duì)所屬轄區(qū)的小作坊和大企業(yè)都進(jìn)行全面登記，以保障管理的有效性和可追蹤性。另外，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的行政管理人員要進(jìn)行定期的食品安全培訓(xùn)，并且進(jìn)行相關(guān)的管理和技術(shù)培訓(xùn)，大大提高行政管理人員的認(rèn)知能力和管理能力。在行政管理上，要做好本行業(yè)的相關(guān)規(guī)劃，對(duì)行政管理人員的工作方式進(jìn)行全面的優(yōu)化管理，督促其制定食品市場(chǎng)相應(yīng)的監(jiān)督和處罰機(jī)制，在執(zhí)法過程中要保持公開、公正、公平、透明，同時(shí)要拒絕地方保護(hù)主義，避免執(zhí)法過程中出現(xiàn)以公肥私的現(xiàn)象。

食品安全管理部門應(yīng)該加大宣傳食品安全問題，一方面為消費(fèi)者提供維權(quán)途徑，通過這些合法的維權(quán)途徑，合理保護(hù)自己的合法權(quán)益。另一方面，要與媒體和社會(huì)宣傳平臺(tái)形成聯(lián)合的宣傳力量，不斷普及食品安全知識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，通過一些社會(huì)食品安全突發(fā)事件的宣傳，提醒消費(fèi)者，使消費(fèi)者建設(shè)關(guān)于食品安全的預(yù)防心理。相關(guān)部門通過合理的宣傳食品安全突發(fā)事件，可避免造成一些社會(huì)恐慌。而對(duì)于消費(fèi)者來說，應(yīng)該在消費(fèi)的同時(shí)加深對(duì)食品安全問題的了解。在遇到食品安全問題時(shí)，應(yīng)該沉著冷靜地維護(hù)自己的合法利益。①應(yīng)該樹立自我防范的意識(shí)，通過維權(quán)渠道，獲取相應(yīng)的賠償和解釋;②應(yīng)該形成更廣泛的食品安全監(jiān)督意識(shí)，對(duì)社會(huì)上的食品安全漏洞問題予以監(jiān)督和舉報(bào)，從全民意識(shí)上來建立食品安全的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

2.4 實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈模式，積極構(gòu)建“三位一體”現(xiàn)場(chǎng)檢查體系

食品企業(yè)在生產(chǎn)過程中應(yīng)全面管控食品質(zhì)量環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)面向公眾、透明公開，打造“安全、放心、健康”的食品產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)政府部門和食品質(zhì)量安全部門共同建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，確保農(nóng)業(yè)食用產(chǎn)品的產(chǎn)出地和市場(chǎng)精確對(duì)接，深入探索建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制：①健全食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售合格證制度;②嚴(yán)格要求食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體依法查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證;③農(nóng)業(yè)行政主管部門加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理;④完善信息系統(tǒng)，使每件產(chǎn)品都有對(duì)應(yīng)信息可查。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)大型食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理模式。

新時(shí)代對(duì)食品安全治理提出了新要求，特別是預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治理念的深入普及，在目前國(guó)家人民對(duì)食品安全愈加重視的環(huán)境下，現(xiàn)場(chǎng)檢查在食品安全監(jiān)管中的地位和作用越來越重要。此外，我國(guó)還應(yīng)建立符合我國(guó)國(guó)情的食品安全現(xiàn)場(chǎng)檢查體系。①應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)近年來全國(guó)食品安全監(jiān)管的成功實(shí)踐，結(jié)合近年來全國(guó)食品安全監(jiān)管的成功實(shí)踐，選擇適合我國(guó)國(guó)情的策略方法，在監(jiān)督過程中要做到考慮周全、面面俱到，全力打出食品安全監(jiān)管的“組合拳”，嚴(yán)查食品安全監(jiān)管出現(xiàn)的問題。②繼續(xù)完善食品安全現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，制定完善配套的相關(guān)規(guī)范性文件辦法。在國(guó)家層面，在社會(huì)層面，亟需食品生產(chǎn)飛行檢查、隨機(jī)抽查、體系檢查的管理辦法和實(shí)施細(xì)則的制定，明確檢查依據(jù)、主體、對(duì)象、手段、內(nèi)容、檢查方式及結(jié)果處置等相關(guān)內(nèi)容，使現(xiàn)場(chǎng)檢查更具時(shí)效性、快捷性。

3 結(jié)語

綜上所述，為了適應(yīng)不斷變化的食品市場(chǎng)變化形勢(shì)，為了向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的食品安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)靠攏，我國(guó)的食品安全監(jiān)管立法體系正在走向不斷健全的道路上。面對(duì)小商小販鉆法律漏洞的現(xiàn)象，不僅僅應(yīng)該是在經(jīng)濟(jì)上給予制裁，更應(yīng)該細(xì)化法律法規(guī)，不斷拓深法律法規(guī)的內(nèi)容和內(nèi)涵，對(duì)違法生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格處罰，絕不姑息。

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