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        三社聯(lián)動(dòng)背景下社區(qū)微公益創(chuàng)投模式創(chuàng)新與路徑優(yōu)化

        2021-01-07 18:40:22張焰
        關(guān)鍵詞:獅山點(diǎn)睛樞紐

        ■張焰

        (暨南大學(xué)人文學(xué)院,廣東 珠海 519070)

        一、問題的提出

        城市社會(huì)治理已經(jīng)成為當(dāng)下城市工作的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下,有必要發(fā)揮社會(huì)治理中的多元主體力量,特別是發(fā)揮社會(huì)組織的力量。黨的十九屆四中全會(huì)提出要“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[1]。因此,以社會(huì)組織為代表的社會(huì)力量是社會(huì)治理中不可或缺的一部分,社會(huì)組織的培育和發(fā)展已然成為社會(huì)治理中的重要命題。

        (一)從公益創(chuàng)投到“微公益”的發(fā)展

        公益創(chuàng)投具有培育社會(huì)組織的功能,是一種將風(fēng)險(xiǎn)投資的工具用于資金和非資金支持的社會(huì)目的組織,以便提高其社會(huì)效應(yīng)的理念與方法,也是一種新型的公益資本投入方式[2]。在引入國(guó)內(nèi)后,公益創(chuàng)投作為一種培育社會(huì)自組織、實(shí)現(xiàn)公共利益的活動(dòng)在全國(guó)各地相繼鋪開,近年來涌現(xiàn)出許多由政府主導(dǎo)的公益創(chuàng)投活動(dòng),如“昆山市公益創(chuàng)投大賽”和“蘇州市公益創(chuàng)投大賽”等。而當(dāng)公益創(chuàng)投這一模式深入基層后,則對(duì)當(dāng)下的基層社區(qū)治理產(chǎn)生了嵌入和融合,形成了以社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自組織培育為核心的“微公益”[3]。以“小而精”“小而美”為特征的社區(qū)微公益創(chuàng)投與居民生活結(jié)合更加緊密,更好地回應(yīng)了“讓社會(huì)治理像繡花針一樣精細(xì)”的政策號(hào)召。

        (二)三社聯(lián)動(dòng)背景下的微公益創(chuàng)投優(yōu)化

        然而,微公益創(chuàng)投不意味著是“縮水版”或“低配版”,其在社會(huì)治理精細(xì)化的導(dǎo)向中發(fā)揮著社區(qū)服務(wù)“最后一公里”的作用。值得注意的是,在公益創(chuàng)投向基層社區(qū)發(fā)展的同時(shí),三社聯(lián)動(dòng)的社區(qū)治理模式也正在城市社區(qū)相繼鋪開。在三社聯(lián)動(dòng)的建設(shè)下,扶持和培育社會(huì)組織,并向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)已成為政府的一項(xiàng)重要任務(wù)[4];而以社會(huì)組織為載體的公益創(chuàng)投也漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤鐣?huì)組織和推進(jìn)社會(huì)治理的重要模式。二者的工作目標(biāo)與機(jī)制既有所交叉,又有所不同,在制度碰撞中產(chǎn)生了更多值得關(guān)注的問題和可能性。

        微公益創(chuàng)投在三社聯(lián)動(dòng)的背景下面臨著哪些問題?應(yīng)當(dāng)如何解決?二者的制度平衡點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)又在何處?基于上述問題,本文以珠海市香洲區(qū)獅山街道為例,探究微公益創(chuàng)投如何在三社聯(lián)動(dòng)的制度環(huán)境下尋找制度耦合點(diǎn),走出困境。

        二、微公益創(chuàng)投現(xiàn)存問題

        近年來,公益創(chuàng)投已經(jīng)由原來的省級(jí)乃至市級(jí)活動(dòng)慢慢向著街道和社區(qū)一級(jí)滲透,但在“小而精”的社區(qū)微公益探索之路上依然面臨著許多困境和問題。

        (一)資源整合不足,資金來源單一

        當(dāng)前的公益創(chuàng)投大多由政府主導(dǎo),而當(dāng)公益創(chuàng)投深入社區(qū)基層時(shí),政府在資源整合和資金提供方面的缺陷就更加明顯地暴露了出來。在社區(qū)層面,微公益創(chuàng)投往往被認(rèn)為是政府主導(dǎo)策劃,而社區(qū)居委會(huì)的資源又極其有限,公益創(chuàng)投實(shí)踐往往依賴政府單方面的資源,對(duì)社區(qū)其他主體的資源整合較為匱乏[5]。此外,由于資金來源單一,微公益創(chuàng)投中的項(xiàng)目往往被政府“選擇性吸納”[6],導(dǎo)致社會(huì)組織和社會(huì)自組織得到的資助不平衡。

        (二)非資金支持匱乏,難以長(zhǎng)效發(fā)展

        公益創(chuàng)投主要以政府主導(dǎo)的項(xiàng)目制形式運(yùn)作,但政府往往偏好提供資金支持而忽略非資金支持[7]。隨著政府職能轉(zhuǎn)變,越來越多的微觀社會(huì)服務(wù)從政府轉(zhuǎn)移到了社會(huì)組織手中。然而,政府職能轉(zhuǎn)變卻留下了真空,以行政職能為工作重心的政府對(duì)公益創(chuàng)投往往提供資金形式的支持,難以在專業(yè)社會(huì)工作方面為社會(huì)組織提供指導(dǎo)和幫助。在社會(huì)組織總體專業(yè)度仍然較低的情況下,非資金支持的缺乏將阻礙社會(huì)組織提升專業(yè)度,阻礙長(zhǎng)效發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

        (三)服務(wù)內(nèi)容不精準(zhǔn),偏離社區(qū)真實(shí)需求

        在參與公益創(chuàng)投過程中,社會(huì)組織面臨著居民的不信任問題,難以越過街道和居民自治組織直接接觸居民需求[8],降低了公益創(chuàng)投服務(wù)導(dǎo)向的精準(zhǔn)度。在這一限制下,社會(huì)組織難以觸及社區(qū)實(shí)際狀況與需求,容易出現(xiàn)關(guān)注問題同質(zhì)化、服務(wù)內(nèi)容不精準(zhǔn)等問題。公益創(chuàng)投的目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏移使得社區(qū)實(shí)際需求和社會(huì)組織專業(yè)能力對(duì)接困難,溝通不暢,從而導(dǎo)致了社區(qū)公益服務(wù)的“錯(cuò)配”或“遺漏”現(xiàn)象發(fā)生。

        當(dāng)前,微公益創(chuàng)投面臨著多重困境,需要進(jìn)一步審視和探究基層治理格局現(xiàn)狀,以制度融合尋求創(chuàng)新啟示和優(yōu)化路徑。近年來,三社聯(lián)動(dòng)作為一種社區(qū)治理的多元參與模式得到了推廣。三社聯(lián)動(dòng)強(qiáng)調(diào)建設(shè)多主體交流平臺(tái)和協(xié)作機(jī)制,鼓勵(lì)社區(qū)、社會(huì)組織和社工共同參與,通過多元協(xié)同和資源統(tǒng)籌促進(jìn)需求方與服務(wù)方的對(duì)接和協(xié)作,能夠較好地實(shí)現(xiàn)資源整合、供需匹配和長(zhǎng)效發(fā)展[9],其治理路徑與微公益創(chuàng)投有所契合。因此,三社聯(lián)動(dòng)模式的運(yùn)作機(jī)制能夠進(jìn)一步挖掘公益創(chuàng)投的治理內(nèi)涵,為社區(qū)微公益創(chuàng)投模式優(yōu)化與創(chuàng)新提供啟示與助力。

        公益創(chuàng)投在社區(qū)層面的嵌入勢(shì)必與三社聯(lián)動(dòng)的社區(qū)治理格局產(chǎn)生制度交叉和融合,這為破解社區(qū)微公益所面臨的困境提供了制度可能。在二者的“合流”下,微公益創(chuàng)投能夠串聯(lián)起三社聯(lián)動(dòng)模式的耦合點(diǎn),從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)微公益模式的創(chuàng)新與優(yōu)化,為社區(qū)治理精細(xì)化提供更多可能性。

        三、案例分析

        獅山街道位于廣東省珠海市,其轄區(qū)是珠海市城區(qū)的政治文化中心,是市委、市政府所在地,占地面積約8.2平方千米,轄區(qū)人口約5.7萬人。2013年,珠海市政府頒布《珠海市社會(huì)工作促進(jìn)辦法》,要求“政府主導(dǎo)與民間運(yùn)作結(jié)合,并建立社會(huì)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制”[10]。經(jīng)過籌備后,2015年,由獅山街道牽頭成立了獅山點(diǎn)睛社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱獅山點(diǎn)睛)。獅山點(diǎn)睛是一家為培育社會(huì)組織發(fā)展和鼓勵(lì)公益服務(wù)而建立的樞紐型社會(huì)組織,工作內(nèi)容包括“能力建設(shè)”“咨詢輔導(dǎo)”“資源鏈接”和“服務(wù)評(píng)估”等。獅山點(diǎn)睛還是珠海市首家社區(qū)營(yíng)造中心——獅山社區(qū)營(yíng)造中心和公益創(chuàng)投平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

        獅山街道的微公益創(chuàng)投于2015年開展,基于項(xiàng)目制運(yùn)作的“公益創(chuàng)投季”向全社會(huì)征集微公益項(xiàng)目。然而,不同于政府主導(dǎo)的公益創(chuàng)投模式,獅山點(diǎn)睛這一樞紐平臺(tái)替代了政府成為了微公益的投資主體,并負(fù)責(zé)微公益創(chuàng)投的設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、實(shí)施和評(píng)估,成為了政府和社會(huì)組織間的“中介人”。項(xiàng)目制是珠海市三社聯(lián)動(dòng)及微公益創(chuàng)投的制度交點(diǎn),而樞紐型平臺(tái)則是這一交點(diǎn)的載體。獅山點(diǎn)睛既是微公益的投資主體,又是三社聯(lián)動(dòng)中的樞紐型平臺(tái),是兩種社會(huì)治理模式的耦合點(diǎn)和共同域,能夠進(jìn)一步挖掘微公益創(chuàng)投的治理空間和創(chuàng)新潛力,為微公益創(chuàng)投的模式創(chuàng)新和路徑優(yōu)化提供了可能。

        (一)制度設(shè)計(jì)

        在制度設(shè)計(jì)方面,獅山點(diǎn)睛承接上級(jí)政府購(gòu)買,通過開展公益創(chuàng)投季向全社會(huì)的社會(huì)組織和自組織招募相關(guān)項(xiàng)目。由于獅山點(diǎn)睛這一“中介人”的存在,政府不必親自“操刀上陣”,使得微公益創(chuàng)投的承辦保持了一定的獨(dú)立運(yùn)作空間和工作專業(yè)度。對(duì)政府而言,通過獅山點(diǎn)睛這一樞紐平臺(tái)開展微公益創(chuàng)投,既能保證對(duì)微公益創(chuàng)投的指導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì),又有利于下放職能,實(shí)現(xiàn)“政府掌舵”“社會(huì)劃槳”;對(duì)社會(huì)組織而言,“中介人”的存在使得社會(huì)工作和公益服務(wù)的開展能夠保持一定的獨(dú)立空間,避免多余的行政偏好干預(yù),讓專業(yè)的工作交給專業(yè)的人做。因此,在制度設(shè)計(jì)上,微公益創(chuàng)投得以通過樞紐型平臺(tái)這一“中介人”角色進(jìn)行開展,政府從主導(dǎo)者和評(píng)估者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者和支持者,以“中介”代替了直接指揮,消解行政與社會(huì)兩端的張力。

        (二)需求收集

        在需求收集方面,獅山點(diǎn)睛與社區(qū)進(jìn)行對(duì)接,以社區(qū)為單元制作公益服務(wù)需求手冊(cè)向社會(huì)公開。服務(wù)內(nèi)容的“錯(cuò)配”現(xiàn)象是當(dāng)前微公益創(chuàng)投面臨的一個(gè)重要困境,盡管社會(huì)組織具有較好的專業(yè)服務(wù)能力,卻難以直接接觸社區(qū)實(shí)際需求,導(dǎo)致其工作產(chǎn)出同質(zhì)化、服務(wù)內(nèi)容錯(cuò)位化。獅山點(diǎn)睛作為一家樞紐型社會(huì)組織,既是三社聯(lián)動(dòng)中的社區(qū)對(duì)接者,又是微公益創(chuàng)投的承辦方,因而能夠收集和整合各個(gè)社區(qū)的實(shí)際需求,為公益組織提供精準(zhǔn)而接地氣的服務(wù)靶向。在每一季的公益創(chuàng)投中,獅山點(diǎn)睛都與轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行對(duì)接,整理出最新的社區(qū)需求與資源分布手冊(cè),推動(dòng)微公益項(xiàng)目精準(zhǔn)匹配與落地,打造針對(duì)退役軍人、老年人和殘疾人等特殊群體的服務(wù)征集欄目,以實(shí)際需求吸引服務(wù)供給。

        (三)資源整合

        在資源整合方面,獅山點(diǎn)睛通過銜接社區(qū)和社會(huì)組織兩端的資源,構(gòu)建雙方資源分配與協(xié)作交流的橋梁。在政府主導(dǎo)的公益創(chuàng)投模式下,資源往往來源于政府,渠道單一且依賴性嚴(yán)重,而社區(qū)和社會(huì)組織資源難以得到充分調(diào)動(dòng)和高效利用。獅山點(diǎn)睛依托街道辦的行政牽頭支持,成為了整合社區(qū)資源的“操盤手”。一方面,獅山點(diǎn)睛依托街道對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行事先信息收集和記錄,為未來的微公益項(xiàng)目進(jìn)行資源信息貯備;另一方面能夠依托專業(yè)素養(yǎng)深入了解社會(huì)組織的工作優(yōu)勢(shì)和服務(wù)領(lǐng)域,充當(dāng)資源整合的協(xié)調(diào)“大腦”,為社會(huì)組織匹配社區(qū)資源并與社區(qū)協(xié)商使用。經(jīng)過樞紐平臺(tái)的協(xié)調(diào),社區(qū)內(nèi)的場(chǎng)地、設(shè)施和人員等資源能夠精準(zhǔn)支撐社會(huì)組織的服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì),微公益進(jìn)社區(qū)不再“步履維艱”。

        (四)非資金支持

        在非資金支持方面,獅山點(diǎn)睛通過運(yùn)營(yíng)下屬創(chuàng)設(shè)學(xué)院和社區(qū)營(yíng)造中心,為社會(huì)組織和社區(qū)自組織提供專業(yè)指導(dǎo)、能力培訓(xùn)和專人對(duì)接。非資金支持是社會(huì)組織提升專業(yè)能力和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展的關(guān)鍵所在,但也是政府主導(dǎo)下公益創(chuàng)投的薄弱環(huán)節(jié)。獅山點(diǎn)睛作為有專業(yè)社工常駐且獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的樞紐型社會(huì)組織,在具有行政背景的同時(shí)能夠兼顧服務(wù)工作的專業(yè)性。一方面,針對(duì)社會(huì)組織,獅山點(diǎn)睛運(yùn)營(yíng)社創(chuàng)學(xué)院,與多家成熟的優(yōu)秀社會(huì)組織進(jìn)行長(zhǎng)期合作,搭建社會(huì)組織發(fā)展與社區(qū)公益創(chuàng)新的人才培養(yǎng)交流平臺(tái),提供專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)講座;另一方面,針對(duì)社區(qū)自組織,獅山點(diǎn)睛借助下屬社區(qū)營(yíng)造中心,重點(diǎn)培育居民自發(fā)形成的社區(qū)自組織,為參與公益創(chuàng)投的社區(qū)自組織提供能力培訓(xùn)和專干一對(duì)一跟進(jìn)服務(wù)。

        (五)評(píng)估驗(yàn)收

        在評(píng)估驗(yàn)收方面,獅山點(diǎn)睛作為第三方主體對(duì)參與微公益的社會(huì)組織及社區(qū)自組織進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估與驗(yàn)收,維持獨(dú)立性和專業(yè)性。由于公益服務(wù)在一定程度上是“隱形”的,因而微公益創(chuàng)投的評(píng)估驗(yàn)收需要兼顧硬性指標(biāo)與軟性效益,這對(duì)評(píng)估方的專業(yè)度提出了要求。不同于由政府進(jìn)行評(píng)估的創(chuàng)投模式,獅山點(diǎn)睛作為第三方評(píng)估者,通過項(xiàng)目管理、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目成效和財(cái)務(wù)管理四個(gè)板塊,對(duì)社會(huì)組織和社區(qū)自組織等不同主體進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收,并邀請(qǐng)街道工作人員、居委會(huì)成員、居民和專業(yè)社工共同參與評(píng)估,從而實(shí)現(xiàn)了硬性指標(biāo)和專業(yè)評(píng)議的結(jié)合。

        四、總結(jié)與對(duì)策

        當(dāng)前微公益創(chuàng)投面臨著資源整合不足、非資金支持匱乏和服務(wù)內(nèi)容不精準(zhǔn)等問題,亟需進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。與此同時(shí),三社聯(lián)動(dòng)的發(fā)展為基層社區(qū)治理格局注入了新動(dòng)力,微公益創(chuàng)投迎來了制度創(chuàng)新和路徑優(yōu)化的可能。在優(yōu)化啟示方面,以項(xiàng)目制和樞紐型平臺(tái)作為制度耦合點(diǎn),獅山街道微公益創(chuàng)投通過“街道牽頭+樞紐承辦+NGO承接”的公益創(chuàng)投路徑,讓樞紐型平臺(tái)成為政府和社會(huì)組織的“中介人”、社區(qū)和社會(huì)組織的“牽線人”;在具體實(shí)踐方面,基于項(xiàng)目制運(yùn)作邏輯,樞紐型平臺(tái)在制度設(shè)計(jì)、需求對(duì)接、資源整合、非資金支持和評(píng)估參與五個(gè)環(huán)節(jié)提升了微公益創(chuàng)投的專業(yè)性、長(zhǎng)效性和精準(zhǔn)性;在優(yōu)化成果方面,獅山街道以樞紐型平臺(tái)作為微公益創(chuàng)投的運(yùn)作核心,消解了行政力量和社會(huì)力量?jī)啥说膹埩?,以制度?chuàng)新優(yōu)化推動(dòng)了社區(qū)內(nèi)外社會(huì)組織的發(fā)育,促進(jìn)了公益力量的活力煥發(fā)。

        綜上,本文提出以下三點(diǎn)微公益創(chuàng)投的路徑優(yōu)化政策建議。

        (一)優(yōu)化創(chuàng)投主體制度設(shè)計(jì),平衡行政與社會(huì)兩端

        雖然政府主導(dǎo)是當(dāng)前最主要的公益創(chuàng)投模式,但這一模式中行政力量對(duì)微公益實(shí)踐的干預(yù)帶來了種種弊端。因此,在微公益創(chuàng)投中,基層政府應(yīng)當(dāng)尋求創(chuàng)投主體制度優(yōu)化,從微公益創(chuàng)投的“主導(dǎo)者”“評(píng)估者”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)者”和“支持者”角色。具體而言,可以通過政府購(gòu)買及委托形式,由樞紐型社會(huì)組織等中介平臺(tái)擔(dān)任投資和評(píng)估主體,而政府負(fù)責(zé)宏觀牽頭、頂層設(shè)計(jì)和資金提供。通過制度設(shè)計(jì)優(yōu)化,推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)社工參與微公益創(chuàng)投的運(yùn)營(yíng),能夠消解行政力量對(duì)社會(huì)服務(wù)過重的壓力,讓專業(yè)的人管專業(yè)的事。

        (二)依托中間組織,實(shí)現(xiàn)需求和資源對(duì)接

        供需偏離和資源整合不足是當(dāng)前微公益創(chuàng)投中社會(huì)組織面臨的困境之一,這是因?yàn)橥鈦砩鐣?huì)組織難以直接與社區(qū)真實(shí)需求與資源進(jìn)行接觸。在微公益創(chuàng)投中引入樞紐型社會(huì)組織及居民自治組織,有利于為社會(huì)組織和社區(qū)架起溝通協(xié)作的橋梁。這些中間組織往往與社區(qū)和居民保持著良好聯(lián)系,也熟悉社區(qū)實(shí)際需求和資源分布,因而需要建設(shè)新型主體格局,在微公益創(chuàng)投的制度設(shè)計(jì)中引入中間組織,推動(dòng)微公益的需求和資源信息傳遞,最終實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接和服務(wù)無礙落地。

        (三)加強(qiáng)非資金支持,推動(dòng)微公益創(chuàng)投長(zhǎng)效發(fā)展

        社會(huì)組織及社區(qū)自組織是微公益創(chuàng)投中最重要的服務(wù)提供方,但其專業(yè)度和長(zhǎng)效性面臨著種種難題。為此,需要加強(qiáng)微公益創(chuàng)投中對(duì)社會(huì)組織的非資金支持,從提供資金的單一扶助轉(zhuǎn)向資金、培訓(xùn)和一對(duì)一指導(dǎo)的跟進(jìn)式綜合支持。通過與專家、學(xué)者和專業(yè)社工長(zhǎng)期合作,為參與創(chuàng)投的社會(huì)組織提供項(xiàng)目指導(dǎo)、工作培訓(xùn)和專人跟進(jìn),以公益實(shí)踐促進(jìn)專業(yè)能力,以能力支撐維持長(zhǎng)效發(fā)展。

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