■張焰

（暨南大學人文學院，廣東 珠海 519070）

一、問題的提出

城市社會治理已經(jīng)成為當下城市工作的熱點和重點。在政府職能轉變的大背景下，有必要發(fā)揮社會治理中的多元主體力量，特別是發(fā)揮社會組織的力量。黨的十九屆四中全會提出要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加強和創(chuàng)新社會治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[1]。因此，以社會組織為代表的社會力量是社會治理中不可或缺的一部分，社會組織的培育和發(fā)展已然成為社會治理中的重要命題。

（一）從公益創(chuàng)投到“微公益”的發(fā)展

公益創(chuàng)投具有培育社會組織的功能，是一種將風險投資的工具用于資金和非資金支持的社會目的組織，以便提高其社會效應的理念與方法，也是一種新型的公益資本投入方式[2]。在引入國內后，公益創(chuàng)投作為一種培育社會自組織、實現(xiàn)公共利益的活動在全國各地相繼鋪開，近年來涌現(xiàn)出許多由政府主導的公益創(chuàng)投活動，如“昆山市公益創(chuàng)投大賽”和“蘇州市公益創(chuàng)投大賽”等。而當公益創(chuàng)投這一模式深入基層后，則對當下的基層社區(qū)治理產生了嵌入和融合，形成了以社區(qū)服務和社區(qū)自組織培育為核心的“微公益”[3]。以“小而精”“小而美”為特征的社區(qū)微公益創(chuàng)投與居民生活結合更加緊密，更好地回應了“讓社會治理像繡花針一樣精細”的政策號召。

（二）三社聯(lián)動背景下的微公益創(chuàng)投優(yōu)化

然而，微公益創(chuàng)投不意味著是“縮水版”或“低配版”，其在社會治理精細化的導向中發(fā)揮著社區(qū)服務“最后一公里”的作用。值得注意的是，在公益創(chuàng)投向基層社區(qū)發(fā)展的同時，三社聯(lián)動的社區(qū)治理模式也正在城市社區(qū)相繼鋪開。在三社聯(lián)動的建設下，扶持和培育社會組織，并向社會組織購買服務已成為政府的一項重要任務[4]；而以社會組織為載體的公益創(chuàng)投也漸漸轉變?yōu)榕嘤鐣M織和推進社會治理的重要模式。二者的工作目標與機制既有所交叉，又有所不同，在制度碰撞中產生了更多值得關注的問題和可能性。

微公益創(chuàng)投在三社聯(lián)動的背景下面臨著哪些問題？應當如何解決？二者的制度平衡點和發(fā)力點又在何處？基于上述問題，本文以珠海市香洲區(qū)獅山街道為例，探究微公益創(chuàng)投如何在三社聯(lián)動的制度環(huán)境下尋找制度耦合點，走出困境。

二、微公益創(chuàng)投現(xiàn)存問題

近年來，公益創(chuàng)投已經(jīng)由原來的省級乃至市級活動慢慢向著街道和社區(qū)一級滲透，但在“小而精”的社區(qū)微公益探索之路上依然面臨著許多困境和問題。

（一）資源整合不足，資金來源單一

當前的公益創(chuàng)投大多由政府主導，而當公益創(chuàng)投深入社區(qū)基層時，政府在資源整合和資金提供方面的缺陷就更加明顯地暴露了出來。在社區(qū)層面，微公益創(chuàng)投往往被認為是政府主導策劃，而社區(qū)居委會的資源又極其有限，公益創(chuàng)投實踐往往依賴政府單方面的資源，對社區(qū)其他主體的資源整合較為匱乏[5]。此外，由于資金來源單一，微公益創(chuàng)投中的項目往往被政府“選擇性吸納”[6]，導致社會組織和社會自組織得到的資助不平衡。

（二）非資金支持匱乏，難以長效發(fā)展

公益創(chuàng)投主要以政府主導的項目制形式運作，但政府往往偏好提供資金支持而忽略非資金支持[7]。隨著政府職能轉變，越來越多的微觀社會服務從政府轉移到了社會組織手中。然而，政府職能轉變卻留下了真空，以行政職能為工作重心的政府對公益創(chuàng)投往往提供資金形式的支持，難以在專業(yè)社會工作方面為社會組織提供指導和幫助。在社會組織總體專業(yè)度仍然較低的情況下，非資金支持的缺乏將阻礙社會組織提升專業(yè)度，阻礙長效發(fā)展的實現(xiàn)。

（三）服務內容不精準，偏離社區(qū)真實需求

在參與公益創(chuàng)投過程中，社會組織面臨著居民的不信任問題，難以越過街道和居民自治組織直接接觸居民需求[8]，降低了公益創(chuàng)投服務導向的精準度。在這一限制下，社會組織難以觸及社區(qū)實際狀況與需求，容易出現(xiàn)關注問題同質化、服務內容不精準等問題。公益創(chuàng)投的目標瞄準偏移使得社區(qū)實際需求和社會組織專業(yè)能力對接困難，溝通不暢，從而導致了社區(qū)公益服務的“錯配”或“遺漏”現(xiàn)象發(fā)生。

當前，微公益創(chuàng)投面臨著多重困境，需要進一步審視和探究基層治理格局現(xiàn)狀，以制度融合尋求創(chuàng)新啟示和優(yōu)化路徑。近年來，三社聯(lián)動作為一種社區(qū)治理的多元參與模式得到了推廣。三社聯(lián)動強調建設多主體交流平臺和協(xié)作機制，鼓勵社區(qū)、社會組織和社工共同參與，通過多元協(xié)同和資源統(tǒng)籌促進需求方與服務方的對接和協(xié)作，能夠較好地實現(xiàn)資源整合、供需匹配和長效發(fā)展[9]，其治理路徑與微公益創(chuàng)投有所契合。因此，三社聯(lián)動模式的運作機制能夠進一步挖掘公益創(chuàng)投的治理內涵，為社區(qū)微公益創(chuàng)投模式優(yōu)化與創(chuàng)新提供啟示與助力。

公益創(chuàng)投在社區(qū)層面的嵌入勢必與三社聯(lián)動的社區(qū)治理格局產生制度交叉和融合，這為破解社區(qū)微公益所面臨的困境提供了制度可能。在二者的“合流”下，微公益創(chuàng)投能夠串聯(lián)起三社聯(lián)動模式的耦合點，從而實現(xiàn)社區(qū)微公益模式的創(chuàng)新與優(yōu)化，為社區(qū)治理精細化提供更多可能性。

三、案例分析

獅山街道位于廣東省珠海市，其轄區(qū)是珠海市城區(qū)的政治文化中心，是市委、市政府所在地，占地面積約8.2平方千米，轄區(qū)人口約5.7萬人。2013年，珠海市政府頒布《珠海市社會工作促進辦法》，要求“政府主導與民間運作結合，并建立社會工作協(xié)調統(tǒng)籌機制”[10]。經(jīng)過籌備后，2015年，由獅山街道牽頭成立了獅山點睛社會組織發(fā)展服務中心（以下簡稱獅山點睛）。獅山點睛是一家為培育社會組織發(fā)展和鼓勵公益服務而建立的樞紐型社會組織，工作內容包括“能力建設”“咨詢輔導”“資源鏈接”和“服務評估”等。獅山點睛還是珠海市首家社區(qū)營造中心——獅山社區(qū)營造中心和公益創(chuàng)投平臺的運營機構。

獅山街道的微公益創(chuàng)投于2015年開展，基于項目制運作的“公益創(chuàng)投季”向全社會征集微公益項目。然而，不同于政府主導的公益創(chuàng)投模式，獅山點睛這一樞紐平臺替代了政府成為了微公益的投資主體，并負責微公益創(chuàng)投的設計、運營、實施和評估，成為了政府和社會組織間的“中介人”。項目制是珠海市三社聯(lián)動及微公益創(chuàng)投的制度交點，而樞紐型平臺則是這一交點的載體。獅山點睛既是微公益的投資主體，又是三社聯(lián)動中的樞紐型平臺，是兩種社會治理模式的耦合點和共同域，能夠進一步挖掘微公益創(chuàng)投的治理空間和創(chuàng)新潛力，為微公益創(chuàng)投的模式創(chuàng)新和路徑優(yōu)化提供了可能。

（一）制度設計

在制度設計方面，獅山點睛承接上級政府購買，通過開展公益創(chuàng)投季向全社會的社會組織和自組織招募相關項目。由于獅山點睛這一“中介人”的存在，政府不必親自“操刀上陣”，使得微公益創(chuàng)投的承辦保持了一定的獨立運作空間和工作專業(yè)度。對政府而言，通過獅山點睛這一樞紐平臺開展微公益創(chuàng)投，既能保證對微公益創(chuàng)投的指導和頂層設計，又有利于下放職能，實現(xiàn)“政府掌舵”“社會劃槳”；對社會組織而言，“中介人”的存在使得社會工作和公益服務的開展能夠保持一定的獨立空間，避免多余的行政偏好干預，讓專業(yè)的工作交給專業(yè)的人做。因此，在制度設計上，微公益創(chuàng)投得以通過樞紐型平臺這一“中介人”角色進行開展，政府從主導者和評估者的角色轉變?yōu)橐龑д吆椭С终撸浴爸薪椤贝媪酥苯又笓]，消解行政與社會兩端的張力。

（二）需求收集

在需求收集方面，獅山點睛與社區(qū)進行對接，以社區(qū)為單元制作公益服務需求手冊向社會公開。服務內容的“錯配”現(xiàn)象是當前微公益創(chuàng)投面臨的一個重要困境，盡管社會組織具有較好的專業(yè)服務能力，卻難以直接接觸社區(qū)實際需求，導致其工作產出同質化、服務內容錯位化。獅山點睛作為一家樞紐型社會組織，既是三社聯(lián)動中的社區(qū)對接者，又是微公益創(chuàng)投的承辦方，因而能夠收集和整合各個社區(qū)的實際需求，為公益組織提供精準而接地氣的服務靶向。在每一季的公益創(chuàng)投中，獅山點睛都與轄區(qū)內的社區(qū)居委會進行對接，整理出最新的社區(qū)需求與資源分布手冊，推動微公益項目精準匹配與落地，打造針對退役軍人、老年人和殘疾人等特殊群體的服務征集欄目，以實際需求吸引服務供給。

（三）資源整合

在資源整合方面，獅山點睛通過銜接社區(qū)和社會組織兩端的資源，構建雙方資源分配與協(xié)作交流的橋梁。在政府主導的公益創(chuàng)投模式下，資源往往來源于政府，渠道單一且依賴性嚴重，而社區(qū)和社會組織資源難以得到充分調動和高效利用。獅山點睛依托街道辦的行政牽頭支持，成為了整合社區(qū)資源的“操盤手”。一方面，獅山點睛依托街道對社區(qū)資源進行事先信息收集和記錄，為未來的微公益項目進行資源信息貯備；另一方面能夠依托專業(yè)素養(yǎng)深入了解社會組織的工作優(yōu)勢和服務領域，充當資源整合的協(xié)調“大腦”，為社會組織匹配社區(qū)資源并與社區(qū)協(xié)商使用。經(jīng)過樞紐平臺的協(xié)調，社區(qū)內的場地、設施和人員等資源能夠精準支撐社會組織的服務項目設計，微公益進社區(qū)不再“步履維艱”。

（四）非資金支持

在非資金支持方面，獅山點睛通過運營下屬創(chuàng)設學院和社區(qū)營造中心，為社會組織和社區(qū)自組織提供專業(yè)指導、能力培訓和專人對接。非資金支持是社會組織提升專業(yè)能力和實現(xiàn)長效發(fā)展的關鍵所在，但也是政府主導下公益創(chuàng)投的薄弱環(huán)節(jié)。獅山點睛作為有專業(yè)社工常駐且獨立運營的樞紐型社會組織，在具有行政背景的同時能夠兼顧服務工作的專業(yè)性。一方面，針對社會組織，獅山點睛運營社創(chuàng)學院，與多家成熟的優(yōu)秀社會組織進行長期合作，搭建社會組織發(fā)展與社區(qū)公益創(chuàng)新的人才培養(yǎng)交流平臺，提供專業(yè)指導和培訓講座；另一方面，針對社區(qū)自組織，獅山點睛借助下屬社區(qū)營造中心，重點培育居民自發(fā)形成的社區(qū)自組織，為參與公益創(chuàng)投的社區(qū)自組織提供能力培訓和專干一對一跟進服務。

（五）評估驗收

在評估驗收方面，獅山點睛作為第三方主體對參與微公益的社會組織及社區(qū)自組織進行項目評估與驗收，維持獨立性和專業(yè)性。由于公益服務在一定程度上是“隱形”的，因而微公益創(chuàng)投的評估驗收需要兼顧硬性指標與軟性效益，這對評估方的專業(yè)度提出了要求。不同于由政府進行評估的創(chuàng)投模式，獅山點睛作為第三方評估者，通過項目管理、項目執(zhí)行、項目成效和財務管理四個板塊，對社會組織和社區(qū)自組織等不同主體進行評估驗收，并邀請街道工作人員、居委會成員、居民和專業(yè)社工共同參與評估，從而實現(xiàn)了硬性指標和專業(yè)評議的結合。

四、總結與對策

當前微公益創(chuàng)投面臨著資源整合不足、非資金支持匱乏和服務內容不精準等問題，亟需進行優(yōu)化與調整。與此同時，三社聯(lián)動的發(fā)展為基層社區(qū)治理格局注入了新動力，微公益創(chuàng)投迎來了制度創(chuàng)新和路徑優(yōu)化的可能。在優(yōu)化啟示方面，以項目制和樞紐型平臺作為制度耦合點，獅山街道微公益創(chuàng)投通過“街道牽頭+樞紐承辦+NGO承接”的公益創(chuàng)投路徑，讓樞紐型平臺成為政府和社會組織的“中介人”、社區(qū)和社會組織的“牽線人”；在具體實踐方面，基于項目制運作邏輯，樞紐型平臺在制度設計、需求對接、資源整合、非資金支持和評估參與五個環(huán)節(jié)提升了微公益創(chuàng)投的專業(yè)性、長效性和精準性；在優(yōu)化成果方面，獅山街道以樞紐型平臺作為微公益創(chuàng)投的運作核心，消解了行政力量和社會力量兩端的張力，以制度創(chuàng)新優(yōu)化推動了社區(qū)內外社會組織的發(fā)育，促進了公益力量的活力煥發(fā)。

綜上，本文提出以下三點微公益創(chuàng)投的路徑優(yōu)化政策建議。

（一）優(yōu)化創(chuàng)投主體制度設計，平衡行政與社會兩端

雖然政府主導是當前最主要的公益創(chuàng)投模式，但這一模式中行政力量對微公益實踐的干預帶來了種種弊端。因此，在微公益創(chuàng)投中，基層政府應當尋求創(chuàng)投主體制度優(yōu)化，從微公益創(chuàng)投的“主導者”“評估者”角色轉變?yōu)椤耙龑д摺焙汀爸С终摺苯巧?。具體而言，可以通過政府購買及委托形式，由樞紐型社會組織等中介平臺擔任投資和評估主體，而政府負責宏觀牽頭、頂層設計和資金提供。通過制度設計優(yōu)化，推動專業(yè)社會工作機構和專業(yè)社工參與微公益創(chuàng)投的運營，能夠消解行政力量對社會服務過重的壓力，讓專業(yè)的人管專業(yè)的事。

（二）依托中間組織，實現(xiàn)需求和資源對接

供需偏離和資源整合不足是當前微公益創(chuàng)投中社會組織面臨的困境之一，這是因為外來社會組織難以直接與社區(qū)真實需求與資源進行接觸。在微公益創(chuàng)投中引入樞紐型社會組織及居民自治組織，有利于為社會組織和社區(qū)架起溝通協(xié)作的橋梁。這些中間組織往往與社區(qū)和居民保持著良好聯(lián)系，也熟悉社區(qū)實際需求和資源分布，因而需要建設新型主體格局，在微公益創(chuàng)投的制度設計中引入中間組織，推動微公益的需求和資源信息傳遞，最終實現(xiàn)供需精準對接和服務無礙落地。

（三）加強非資金支持，推動微公益創(chuàng)投長效發(fā)展

社會組織及社區(qū)自組織是微公益創(chuàng)投中最重要的服務提供方，但其專業(yè)度和長效性面臨著種種難題。為此，需要加強微公益創(chuàng)投中對社會組織的非資金支持，從提供資金的單一扶助轉向資金、培訓和一對一指導的跟進式綜合支持。通過與專家、學者和專業(yè)社工長期合作，為參與創(chuàng)投的社會組織提供項目指導、工作培訓和專人跟進，以公益實踐促進專業(yè)能力，以能力支撐維持長效發(fā)展。