李晉毅

摘要：牡蠣養(yǎng)殖業(yè)在近幾年養(yǎng)殖規(guī)模得到了前所未有的飛躍式發(fā)展，但同時(shí)面臨著內(nèi)部治理機(jī)制在部分合作社存在相對(duì)落后，導(dǎo)致機(jī)制落實(shí)難以到位，激勵(lì)政策不到位，缺乏監(jiān)督等，隨著現(xiàn)如今山東膠東半島牡蠣養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，牡蠣養(yǎng)殖業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織也得到擴(kuò)大，如何提高這一類(lèi)合作社管理效率，是這一類(lèi)合作社管理機(jī)制進(jìn)一步完善的重要目標(biāo)。對(duì)牡蠣養(yǎng)殖業(yè)合作社展開(kāi)研究，探討其管理效率和治理機(jī)制之間的關(guān)系，從而為解決山東膠東半島牡蠣養(yǎng)殖業(yè)合作社治理機(jī)制現(xiàn)實(shí)管理問(wèn)題提供一己之見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：牡蠣養(yǎng)殖;合作社;治理機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：[S9-9]? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

山東膠東半島牡蠣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，為牡蠣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的產(chǎn)業(yè)組織協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作社等多種組織形式在政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下紛紛建立起來(lái)，在牡蠣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中擔(dān)任的角色日益重要。目前牡蠣養(yǎng)殖合作社治理機(jī)制還不夠完善，如股權(quán)不夠分散、未落實(shí)一人一票表決機(jī)制等，顯然這不利于提升合作社運(yùn)行績(jī)效，而且服務(wù)“水產(chǎn)養(yǎng)殖戶”的能力也大打折扣。因此，為推動(dòng)山東威海市牡蠣養(yǎng)殖合作社能夠更好地為當(dāng)?shù)啬迪狆B(yǎng)殖戶服務(wù)，迫切需要從參與各方利益分配、治理機(jī)制和合作社股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面對(duì)其開(kāi)展深入研究。本文以山東威海市的牡蠣養(yǎng)殖合作社發(fā)展為研究對(duì)象，緊緊圍繞著威海市牡蠣養(yǎng)殖合作社治理機(jī)制現(xiàn)狀、合作社治理機(jī)制所存在的問(wèn)題開(kāi)展研究工作，在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步完善威海市牡蠣養(yǎng)殖合作社治理機(jī)制的對(duì)策和建議。

1? 山東威海市牡蠣養(yǎng)殖合作社的治理實(shí)踐：基于多維的治理視角

1.1? 山東威海市牡蠣養(yǎng)殖合作社發(fā)展特點(diǎn)

當(dāng)前膠東半島牡蠣養(yǎng)殖合作社正處于由一味追求規(guī)模擴(kuò)張向促進(jìn)合作社治理機(jī)制良性發(fā)展轉(zhuǎn)變階段。隨著牡蠣養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化程度不斷拓寬，牡蠣養(yǎng)殖合作社已從最初的只為入社社員提供牡蠣養(yǎng)殖技術(shù)信息服務(wù)角色，逐步向牡蠣深加工、流通等領(lǐng)域拓展，開(kāi)創(chuàng)了企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營(yíng)、區(qū)域化服務(wù)和專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)殖的新型牡蠣養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)組織形式;“龍頭企業(yè)”領(lǐng)辦型、“能人”帶動(dòng)型、合作社數(shù)量日益增加。由“當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織”引導(dǎo)、當(dāng)?shù)卣嫠块T(mén)給予牽頭，所興辦起來(lái)的牡蠣養(yǎng)殖合作社，能夠集中社會(huì)資金發(fā)展當(dāng)?shù)啬迪犓a(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè);這些社會(huì)資本的不同參與方所采用的合作方式也靈活多變，有的采用資金入股，有的從產(chǎn)、供、銷(xiāo)這3個(gè)階段進(jìn)行深入合作，有的貢獻(xiàn)出自己的養(yǎng)殖技術(shù)來(lái)進(jìn)一步拓寬合作的渠道等。社員參與合作社所獲取利益的形式，有的采用保障其基本利益，有的采用及時(shí)將盈余予以返還，有的采用直接將其應(yīng)得利益給予及時(shí)體現(xiàn)等。

1.2? 威海市牡蠣養(yǎng)殖合作社治理機(jī)制分析

為分析威海市牡蠣養(yǎng)殖合作社治理機(jī)制時(shí)效好壞，以40家牡蠣養(yǎng)殖合作社為研究樣本，對(duì)其在利益分配、治理結(jié)構(gòu)和股權(quán)安排等層面治理機(jī)制運(yùn)行情況。

1.2.1? 股權(quán)安排

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，占比達(dá)46.24%前三大股東持股份額超過(guò)60%，占比達(dá)72.17%前十大股東持份額超過(guò)63%，占比達(dá)15%前三大股東持股份額超過(guò)81%，63.65%的合作社前十大股東持股量在86%以上?？梢?jiàn)，威海養(yǎng)殖合作社的股權(quán)相對(duì)比較集中，這種股權(quán)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的弊端一是可能使合作社淪為少數(shù)出資較多社員的牟利工具;二來(lái)會(huì)降低普通社員對(duì)合作社的認(rèn)同感。

1.2.2? ?治理結(jié)構(gòu)

普通社員對(duì)合作社事務(wù)決策的影響大小可從合作社成員大會(huì)召開(kāi)的頻次這個(gè)側(cè)面直接顯現(xiàn)出來(lái)。合作社民主管理效能受到普通成員對(duì)合作社重大事務(wù)決策、參與深度與議政能力的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，威海市牡蠣養(yǎng)殖合作社召開(kāi)社員大會(huì)的次數(shù)3～5次的占比43.11%;召開(kāi)次數(shù)為1次或2～3次的占比分別為23.54%和24.65%。合作社召開(kāi)社員大會(huì)的次數(shù)在1～5次，這說(shuō)明山東威海市牡蠣養(yǎng)殖合作社成員對(duì)合作社事務(wù)決策具有較大的影響。

1.2.3? 利益分配

牡蠣養(yǎng)殖合作社首先是一種經(jīng)濟(jì)組織，為牡蠣養(yǎng)殖戶互助作用的發(fā)揮起到牽線搭橋的作用。為加盟本地區(qū)社員追求利益最大化，具體從牡蠣養(yǎng)殖產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格提高及二次盈利分配這兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)對(duì)加盟合作社所帶來(lái)的收益。按投入股份多少分紅和按牡蠣銷(xiāo)售交易量返利是合作社利益分配機(jī)制的2種。合作社還通過(guò)牡蠣統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)銷(xiāo)價(jià)格改進(jìn)、為牡蠣養(yǎng)殖戶提供特殊服務(wù)等形式換來(lái)對(duì)養(yǎng)殖合作社的收益增加。由于合作社股金有限，在扣除“三金”后，盈余不多，按股分配的多，按需分配的少。

2? 合作社治理機(jī)制運(yùn)行中存在的問(wèn)題

2.1? 股權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)集中

股權(quán)集中到少數(shù)社員所帶來(lái)的弊端就是對(duì)合作社的日常經(jīng)營(yíng)會(huì)產(chǎn)生獨(dú)斷專(zhuān)行，影響其他社員對(duì)合作社的忠誠(chéng)度。過(guò)于股份化有利也有弊，弊端表現(xiàn)在不知不覺(jué)中自發(fā)偏離“民享、民管、民收益”的基本原則，一些缺乏社會(huì)責(zé)任感和對(duì)個(gè)人利益貪婪之人就會(huì)將合作社變成為剝奪牡蠣養(yǎng)殖戶利益的工具，這不利于養(yǎng)殖合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2? 法人治理結(jié)構(gòu)不完善

理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與社員代表大會(huì)三權(quán)制衡是牡蠣養(yǎng)殖合作社較完善的法人治理結(jié)構(gòu)，但現(xiàn)實(shí)中由于合作社的控制者大多為合作社的主要股東或其代表，這勢(shì)必出現(xiàn)由合作社“內(nèi)部人控制”這一亂象，導(dǎo)致其只關(guān)心私人利益，而對(duì)合作社所有社員利益會(huì)帶來(lái)很大的損害。

2.3? 內(nèi)部控制規(guī)范缺失，不利于監(jiān)督與激勵(lì)

只有內(nèi)部管理情況能夠時(shí)時(shí)被監(jiān)督，才能夠確保內(nèi)部控制規(guī)范切實(shí)可行、執(zhí)行效果良好。但監(jiān)事會(huì)成員與理事會(huì)成員有某些親戚在牡蠣養(yǎng)殖合作社中，監(jiān)事會(huì)成員有時(shí)候不能完全秉公監(jiān)督，引起怨聲載道。

3? 進(jìn)一步完善合作社治理機(jī)制的對(duì)策建議

3.1? 完善牡蠣養(yǎng)殖合作社法人治理結(jié)構(gòu)

目前，過(guò)多依賴于能人治理的合作社決策權(quán)集中在少數(shù)大股東手里，雖然社員一人一票原則說(shuō)得好聽(tīng)，想法很好，但在現(xiàn)實(shí)中予以落實(shí)卻帶來(lái)很大掣肘;另外，理事會(huì)的代表性不足，吸納普通農(nóng)民社員進(jìn)入理事會(huì)以擴(kuò)大代表性成為當(dāng)務(wù)之急。

3.2? 強(qiáng)化合作社激勵(lì)措施，完善內(nèi)部控制規(guī)范

目前，所采取的對(duì)牡蠣養(yǎng)殖合作社經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)措施未達(dá)到預(yù)期。針對(duì)有的合作社內(nèi)部控制規(guī)范還不夠，因此必須進(jìn)一步健全牡蠣養(yǎng)殖合作社激勵(lì)措施，將合作社負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)熱情和廣大社員的參與熱情都調(diào)動(dòng)起來(lái)，達(dá)到勁往一處使，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的目的。

3.3? 強(qiáng)化合作社利益分配，提升社員積極性

牡蠣養(yǎng)殖合作社成員加入合作社是為了將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，追求牡蠣養(yǎng)殖收益最大化。獲取利益主要體現(xiàn)在股金分紅、年終合作社利潤(rùn)返還和交易過(guò)程中。其中，前者是直接利益的獲取方式;后者為間接利益的獲取發(fā)生;因此，應(yīng)從直接利益和間接利益這兩種分配方式，去進(jìn)一步強(qiáng)化合作社利益分配機(jī)制，讓社員從合作社中切切實(shí)實(shí)得到好處。

3.4? 逐步推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展

牡蠣養(yǎng)殖合作社在發(fā)展過(guò)程中受到諸多社會(huì)因素影響，如政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)牡蠣養(yǎng)殖合作社的規(guī)范發(fā)展就具有積極作用，在強(qiáng)化合作社登記管理和監(jiān)督管理等方面為牡蠣養(yǎng)殖合作社保駕護(hù)航，故應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化與監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)系。

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