畢鵬波，黃立新

(中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264003)

習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)指出：“留學人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。”[1]這就要求統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分激發(fā)這一社會階層的活力，引導和支持歸國留學人員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，投身于煙臺經(jīng)濟建設和改革開放事業(yè)中去。為了全面了解歸國留學人員的思想動態(tài)，課題組采用電子問卷形式，在煙臺市范圍內(nèi)隨機發(fā)放，共回收有效問卷301份，通過調(diào)查分析以期為新形勢下精準化做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提供決策依據(jù)。

1 煙臺市歸國留學人員群體特征

通過對301份有效調(diào)查問卷的分析，煙臺市歸國留學人員呈現(xiàn)出以下群體特征，如表1所示。

表1 煙臺市歸國留學人員基本情況

1.1 年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化

在301位被調(diào)查對象中，40歲以下的青年人占比64.8%。意味著“80后”“90后”新生代留學生構(gòu)成了煙臺市歸國留學人員的主體，這個年齡段正處于干事創(chuàng)業(yè)的最佳時期，他們在改革開放的浪潮中出國求學，又伴隨國家的崛起選擇回國發(fā)展，為煙臺市高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的人才支撐。

1.2 受教育程度普遍較高

在301位被調(diào)查對象中，具有碩士和博士學位的占比72.7%，其中，博士占比高達45.8%。許多人曾在經(jīng)濟發(fā)達國家的高等院校、科研單位和高新技術企業(yè)學習或工作過，國外的長期學習生活工作經(jīng)歷，讓許多人具有較開闊的國際化視野、較強大的科研攻關能力、組織管理能力和創(chuàng)業(yè)能力。

1.3 對家鄉(xiāng)高度的認同感

在301位被調(diào)查對象中，煙臺戶籍的本地人163人，占比54.2%，超過了一半。其中的原因，除了有熟悉的環(huán)境、志同道合的朋友和家人的支持外，也反映出煙臺市經(jīng)濟社會快速發(fā)展下“人才磁鐵”效應正在發(fā)揮積極作用。

1.4 思想主流積極向上

在301位被調(diào)查對象中，中共黨員占比33.9%，共青團員占比9.3%；在被問及“選擇回國的主要原因”時，“報效祖國”選項占比高達62.5%，如圖1所示。反映出煙臺市歸國留學人員思想主流積極向上，對黨、對國家具有強烈的認同感。

圖1 選擇回國的主要原因

2 煙臺市歸國留學人員市情認知與社會態(tài)度

歸國留學人員對市情的認知狀況是該群體社會態(tài)度與愛國情感的基礎，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開展的出發(fā)點。全面詳細地了解這一現(xiàn)狀不僅是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本任務，更是后續(xù)相關政策制定與實施的重要前提。主要從市情認知和社會態(tài)度兩個方面來分析。

2.1 市情認知

課題組設計了10個方面的問題，由歸國留學人員逐項對其進行賦分。每個問題采取10分制賦分方式，要求被調(diào)查對象按照0～10分進行賦分評價，0表示很不滿意，10表示非常滿意，結(jié)果如表2所示。

表2 市情認知綜合得分表

總體來看，歸國留學人員對市情評價比較滿意。歸國留學人員對煙臺市市情總體評價得分8.6分，說明絕大多數(shù)歸國留學人員對市情認知良好，比較滿意。其中，有33人賦分在6分及以下，占比11%，說明少數(shù)歸國留學人員對煙臺市的社會、經(jīng)濟、法治環(huán)境以及政府服務還是不滿意的，下一步需做進一步深入了解，找出問題所在。具體賦分情況，如表3所示。

表3 煙臺市歸國留學人員市情認知

分項來看，對市情認知參差不齊。得分最高的是“社會治安環(huán)境”9.1分，這是全市積極推動社會治安綜合治理的結(jié)果，迄今為止，煙臺市是全國唯一榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”七連冠的城市。得分最低的是對“辦事便力度”和“政策落實滿意度”這兩個項目的評價，只有8.3分，低于均值。雖然近些年煙臺市在加大推進“放管服”改革，不斷簡化行政審批和辦事流程，持續(xù)推進“多證合一”等改革舉措，但從歸國留學人員角度來看，還存在一些需要進一步解決和落實的問題。如在被問及“您在工作中遇到的困難”時，8個選項中，位居前三位的是：“待遇及優(yōu)惠政策落實不到位”占比最高29.9%；排在第二位的是“辦事難”，占比28.2%；排在第三位的是“人才‘引而不用’”，占比22.6%。

2.2 社會態(tài)度

社會態(tài)度反映的是歸國留學人員對其所生活的社會環(huán)境的主觀評價以及由此產(chǎn)生的行為傾向性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，煙臺市歸國留學人員在社會態(tài)度方面主要呈現(xiàn)以下四個特點：

①對自身政治地位認同度一般

在被問及“您對目前所處政治地位的自我感覺”時，有53.2%的人認為“一般”，有13.6%的人認為“比較低”和“很低”，只有8.3%的人認為“很高”。表明歸國留學人員對自身政治地位的評價不高，這在一定程度上影響了其政治參與熱情和對政治參與滿意度的評價。

②更關注社會宏觀環(huán)境

在被問及“您最關注的社會發(fā)展主要議題有哪些”時，位列前五位的分別是“經(jīng)濟發(fā)展”(78.7%)、“社會保障”(41.2%)、“法治建設”(39.9%)、“政府效能”(34.9%)、“環(huán)境問題”(31.6%)，而與個人事業(yè)緊密的就業(yè)問題關注度最低(14.6%)。結(jié)合部分訪談，該群體普遍認為，個人事業(yè)的發(fā)展與國家和地區(qū)宏觀制度環(huán)境緊密相關，只有宏觀環(huán)境好了，個體的發(fā)展才能得以充分保障。

③具有社會責任感和主人翁意識

在被問及“您政治參與的主要目的”時，選擇“承擔社會責任”的占比高達91.4%，而選擇“提高社會地位”的占比只有14%。由此可以看出，絕大多數(shù)歸國留學人員都具有較強的社會責任感，體現(xiàn)了歸國留學人員的主人翁意識。

④意見表達途徑具有廣泛性

在被問及“您愿意通過何種渠道和方式表達個人意見”時，位居前三位的分別是“向有關社會團體、組織反映”占比47.5%，“通過互聯(lián)網(wǎng)表達意見”占比41.5%，“參加黨政部門召開的會議”占比38.9%；而選擇“向人大代表、政協(xié)委員反映”和“以書信方式反映問題”的，分別占比29.6%和15.3%。由此可以看出，一方面，歸國留學人員個人意見表達途徑日益廣泛；另一方面，網(wǎng)絡參政議政成為新時尚。網(wǎng)絡憑借其便捷性、開放性、互動性等優(yōu)勢，日益成為歸國留學人員參政議政最主要的途徑。目前煙臺市及各縣市區(qū)開通了很多政務微博、微信賬號，方便市民獲取信息、咨詢問題、發(fā)表意見，也為歸國留學人員意見表達提供了很好的平臺。

3 煙臺市歸國留學人員政治參與與統(tǒng)戰(zhàn)認知

做好歸國留學人員的聯(lián)合是我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大任務之一。課題組通過對歸國留學人員政治參與層面的調(diào)查分析，認為煙臺市歸國留學人員政治參與與統(tǒng)戰(zhàn)認知主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

3.1 政治參與意愿普遍比較強烈

隨著網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展，個體參政議政的熱情被進一步點燃。煙臺市歸國留學人員也表現(xiàn)出了較強烈的政治參與意愿。在被問及“您對政治參與的態(tài)度”時，選擇“非常愿意”和“比較愿意”的245人，占比高達81.4%；選擇“不愿意”的只有8人，占比2.7%。由此可以看出，大多數(shù)歸國留學人員愿意參政議政，愿意為國家、為地方經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。

3.2 實際政治參與比例不高

雖然煙臺市歸國留學人員政治參與意愿較強烈，但是，在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，實際參與狀況并不理想，參政議政的比例不高。從擔任的職務來看，在人大、政協(xié)、工青婦、文聯(lián)、僑聯(lián)、學會、協(xié)會等任職的只有68人，242人無任何任職，占比高達80.4%。從參與活動的次數(shù)來看，在被問及“近一年來，您參加統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)組織的活動或會議的次數(shù)”時，選擇“0”次的占比高達69.8%，也就是說，超過了2/3的歸國留學人員從未參加任何統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)組織的活動，游離在統(tǒng)戰(zhàn)工作之外，這在一定程度上反映出該群體的組織化程度不高。

3.3 政治參與的平臺和渠道不暢

雖然煙臺市歸國留學人員政治參與意愿較強，但是參與渠道不暢。在被問及“影響您政治參與的主要因素”時，選擇“缺少參政議政的機會和平臺”的156人，占比51.8%；選擇“對政治參與方式、程序不甚了解”的122人，占比40.5%。兩者合計278人，占比高達92.3%。這也是該群體的組織化程度不高的表現(xiàn)。政治參與的平臺和渠道少、知情度不高，歸國留學人員就不可能準確、合理地提出意見建議，從而也影響了其對政治參與的滿意度。比如，在被問及“您對政治參與的總體評價”時，選擇“一般”和“不滿意”的占比25.9%，超過了1/4。

3.4 對統(tǒng)戰(zhàn)工作認知不足、評價一般

在被問及“您認為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與您工作、生活的關系”時，選擇“關系密切”的占比32.9%，不足1/3；還有16.3%選擇了“基本沒關系”和“完全沒關系”。在被問及“您關注了哪些與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有關的微信公眾號”時，選擇“無”的占比高達58.8%；選擇關注“煙臺統(tǒng)一戰(zhàn)線”的也只有69人，占比22.9%。在被問及“對于統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)組織和開展的各項活動”時，選擇“形式單一，缺乏新意”“活動太少，缺乏凝聚力”“流于形式，缺乏實效”等相對負面評價的占比20%；選擇“沒參加過，不甚了解”的占比56.8%。這在一定程度上反映出統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作還存在一定盲區(qū)，統(tǒng)戰(zhàn)工作實效性還有待提高，如圖2所示。

圖2 統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)組織和開展的各項活動評價分布圖

4 新形勢下歸國留學人員統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對策建議

歸國留學人員作為12類統(tǒng)戰(zhàn)對象之一和新時期“新三種人”之一，是人才隊伍的重要組成部分，是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點，如何引導他們投身當?shù)亟?jīng)濟社會建設，把這一群體打造成為參政議政的生力軍、建言獻策的智囊團，是統(tǒng)戰(zhàn)工作亟需解決的重要課題。

4.1 摸清底數(shù)夯實統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎

底數(shù)清、情況明、信息準是做好歸國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎。據(jù)課題組了解，到目前為止，對于煙臺市到底有多少歸國留學人員，年齡、性別、學歷結(jié)構(gòu)如何，政治面貌怎樣，行業(yè)分布等基本信息有關部門并不掌握。磨刀不誤砍柴工，摸清底數(shù)是正確決策的根基和前提。只有摸清底數(shù)，才能把握決策的方向；只有摸清底數(shù)，才能以問題為導向精準施策。建議由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，聯(lián)合有關部門和機構(gòu)，對煙臺市范圍內(nèi)歸國留學人員進行摸底統(tǒng)計，建立臺賬和清單，為統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開展打下堅實基礎。

4.2 加強政治引領和政治吸納

建議由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，通過歸國留學人員高級研修班、參政議政培訓班、歐美同學會、聯(lián)誼會等形式，加強對黨情、國情、市情宣講，提升其國情、市情認知能力，幫助其堅定理想信念，激發(fā)其報國熱情。同時，針對該群體政治參與意愿較為強烈的特點，要加強政治吸納。在政策法規(guī)的制定和公共事務決策中充分吸收和反映他們的意見和建議；支持優(yōu)秀代表人士在相關部門擔任職務、加入中國共產(chǎn)黨或者民主黨派組織；增加人大代表和政協(xié)委員中歸國留學人員比例；工商聯(lián)、黨外知識分子聯(lián)誼會、僑聯(lián)等各種統(tǒng)戰(zhàn)組織，都可以吸納該群體的加入。同時，這項工作還應該是放在全社會進行，比如團委可以吸納年輕人，婦聯(lián)可以吸收女同志等等，通過各種不同的渠道不斷擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象和范圍。

4.3 暢通參政議政新媒體平臺

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡在參政議政中的作用越來越突出。統(tǒng)戰(zhàn)工作應把握互聯(lián)網(wǎng)時代特點,創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方式，充分運用微信公眾號、專題網(wǎng)站及其他APP等新媒體平臺開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。同時，針對歸國留學人員年齡結(jié)構(gòu)年輕化的特點，統(tǒng)戰(zhàn)宣傳應以動漫、熱點案例、流行標語等喜聞樂見的形式，取代呆板僵硬的“宣教式”推送，改變統(tǒng)戰(zhàn)工作的刻板印象，增強對統(tǒng)戰(zhàn)的認同感。

4.4 完善政策服務保障體系

打好“溫暖牌”，工作上支持、生活上關心，為歸國留學人員營造一個寬松的工作生活環(huán)境。整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，成立歸國留學人員一站式服務機構(gòu)，為歸國留學人員提供全方位、便利化服務。堅持問題導向，及時解決歸國留學人員在工作中遇到的困難、利益訴求和政策落實問題，避免“政策懸浮”，消除政策承諾與現(xiàn)實感受之間的落差。

4.5 建立一體化動態(tài)管理機制

歸國留學人員分布在各行各業(yè)，且較之一般群體流動性大，這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作必須實行一體化動態(tài)管理機制，以實現(xiàn)“精準化統(tǒng)戰(zhàn)”的要求。建立統(tǒng)戰(zhàn)牽頭、黨政部門參加、社會團體參與的一體化統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機制，及時溝通工作情況，共享工作信息，有效管理、服務歸國留學人員。同時，通過建立常態(tài)化的統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)研機制，及時掌握歸國留學人員變化動態(tài)，適時調(diào)整統(tǒng)戰(zhàn)政策。