夏天超，柯水發(fā)，李 美

（中國人民大學 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院，北京100872）

1 引言

民生問題一直以來都備受關(guān)注，福利是民生話題的重要范疇。福利有廣義和狹義之分，廣義的福利包括社會保險在內(nèi)的工資和獎金之外的所有待遇。職工福利是一種交叉概念，主要是指廣義的福利與國有企業(yè)提供的整體報酬，例如教育、醫(yī)療等[1]。本文所研究的福利包括薪酬、基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。職工福利既可以為企業(yè)更好地吸引和激勵人才，也可以激發(fā)職工的積極性。

一直以來，我國實施的天然林保護工程、全面停伐政策等舉措對東北重點國有林區(qū)森工企業(yè)從業(yè)人員民生狀況產(chǎn)生了重要影響。隨著政策的實施，森工企業(yè)經(jīng)濟效益不斷下降，富余人員逐漸增加，長期積聚的就業(yè)矛盾集中顯現(xiàn)出來[2]，從業(yè)人員面臨著失業(yè)風險。失業(yè)問題一直是東北重點國有林區(qū)面臨的突出問題,勞動力就業(yè)觀念落后、缺乏資金支持[2]、制度保障不足[3]等是影響林區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的主要障礙，這不僅影響森工企業(yè)發(fā)展狀況，也會影響從業(yè)人員的收入和福利保障，進而影響東北重點國有林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)有大多數(shù)文獻對國有林區(qū)改革[4-5]、林區(qū)家庭收入生計資本[6-7]等層面進行了探究，切入點較為宏觀抽象，且涉及勞動力現(xiàn)狀和福利問題的文章多為純文字的形式。因此，本文基于歷史變化和橫向比較視角，以職工福利為著眼點來分析東北國有林區(qū)森工企業(yè)從業(yè)人員薪酬、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險方面的變化，探究森工企業(yè)在職工福利保障方面的不足，提出建議，以期提高從業(yè)人員的福利保障，促進森工企業(yè)的全面發(fā)展，推動?xùn)|北重點國有林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2 東北重點國有林區(qū)森工企業(yè)從業(yè)人員變化分析

從在崗和離崗兩個維度具體分析從業(yè)人員變化情況，探究勞動力變化的原因。2018 年，東北重點國有林區(qū)年末人數(shù)總計39.5 萬人，其中，在崗職工30.97萬人，離崗人數(shù)8.53萬人。

2.1 在崗人員變化

本部分從在崗人數(shù)和在崗率來分析森工企業(yè)在崗人員變化情況。其中，

如圖1 所示，1999 年至2018 年森工企業(yè)在崗人數(shù)顯著減少，龍江森工集團在崗人數(shù)遠高于其他森工企業(yè)。龍江森工集團和內(nèi)蒙古森工集團在崗人數(shù)減少了50%左右；吉林森工集團、長白山森工集團和大興安嶺林業(yè)集團在崗人數(shù)減少了70%左右。

如圖2所示，東北重點國有林區(qū)森工企業(yè)在崗率呈不規(guī)律波動。1999 年至2002 年在崗率幾乎都為100%；2003年森工企業(yè)在崗率陡降，之后吉林森工集團、長白山森工集團和龍江森工集團在崗率在60%至80%，大興安嶺林業(yè)集團在崗率逐年升高，內(nèi)蒙古森工集團逐年下降，但2018 年陡升至100%。

圖1 東北重點國有林區(qū)森工企業(yè)在崗人數(shù)統(tǒng)計

圖2 東北重點國有林區(qū)森工企業(yè)在崗率

1998 年天然保護林保護工程啟動后，各森工企業(yè)的經(jīng)濟效益不斷下滑，部分職工下崗，在崗人數(shù)開始下降，但同時森工企業(yè)通過向森林管護、林下經(jīng)濟等部門進行轉(zhuǎn)崗分流，保障企業(yè)在崗率；進入21 世紀后，職工職業(yè)技能不足的問題日益顯現(xiàn)[2]，職工參加了技能培訓(xùn)課程，但培訓(xùn)力度不足，短期內(nèi)可能會提高就業(yè)率，但長時間后，職工無法適應(yīng)崗位的能力要求，加之林區(qū)企業(yè)改革力度不斷擴大，職工無法適應(yīng)市場的變化[8]，面臨著失業(yè)問題，在崗人數(shù)呈現(xiàn)遞減趨勢。

2.2 離崗人員變化

本部分從離崗人數(shù)和離崗率來分析森工企業(yè)在崗人員變化情況。其中，

如圖3所示，1999年至2018年各森工企業(yè)離崗人數(shù)呈曲折波動。其中，內(nèi)蒙古森工集團離崗人數(shù)大大增加，增加了336.36%；龍江森工集團離崗人數(shù)遠高于其他森工企業(yè)，但總體減少了32.67%；大興安嶺林業(yè)集團發(fā)展較好，近幾年離崗人數(shù)較少。

如圖4 所示，森工企業(yè)離崗率呈現(xiàn)波浪式波動。從2011 年開始各森工企業(yè)離崗率逐漸上升，其中，內(nèi)蒙古森工集團離崗率較高，在60%左右浮動；大興安嶺林業(yè)集團在近三年離崗率幾乎為0，一定程度上表明對從業(yè)人員的保障較好。

圖3 東北重點國有林區(qū)森工企業(yè)離崗人數(shù)統(tǒng)計

圖4 東北重點國有林區(qū)森工企業(yè)離崗率

圖5 東北重點國有林區(qū)森工企業(yè)在崗職工平均工資

總結(jié)而言，離崗人員變化在一定程度上反映了林區(qū)資源經(jīng)濟兩危、林區(qū)轉(zhuǎn)型與變革、林區(qū)政策調(diào)整對林區(qū)人員變化產(chǎn)生重大影響。各森工企業(yè)人員變化差異主要成因在于森工企業(yè)人力資源稟賦狀況和林區(qū)改革方向及進程的異質(zhì)性。但總體而言，東北重點國有林區(qū)確實存在人員流失，這一方面可能有助于森工企業(yè)的深化改革促進人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但另一方面如沒有有效重視，也有可能會對國有林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成隱患。

3 東北重點國有林區(qū)森工企業(yè)從業(yè)人員福利的歷史變化分析

3.1 在崗職工平均工資變化

本文分析比較的在崗職工平均工資皆指年平均工資，其中，

2018 年，東北重點國有林區(qū)在崗職工平均工資為3.55萬元。

如圖5 所示，1999 年至2018 年森工企業(yè)在崗職工平均工資穩(wěn)步增長。2010 年以前森工企業(yè)在崗職工平均工資增速緩慢，2010年之后增速變快，其中，龍江森工集團在崗職工平均工資始終低于其他森工企業(yè)。

與城鄉(xiāng)居民人均收入相比，2010 年以前森工企業(yè)在崗職工平均工資低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，2010 年之后森工企業(yè)開始出現(xiàn)超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的現(xiàn)象，但龍江森工企業(yè)在崗職工平均工資始終低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平。1999 年至2018 年各森工企業(yè)在崗職工平均工資均高于農(nóng)村居民人均可支配收入。

上世紀八十年代，龍江森工集團長期違背自然規(guī)律，過度采伐森林，陷入了資源經(jīng)濟危困的局面，使在崗職工平均工資始終低于其他森工企業(yè)，但進入21世紀以來，龍江森工集團連續(xù)多年為在崗職工調(diào)增工資200元，保障職工收入；吉林森工集團在2006年進行戰(zhàn)略調(diào)整，通過培育新興產(chǎn)業(yè)等方式壯大集團實力，2011年之后進入快速發(fā)展階段，經(jīng)濟利潤大幅提升，從業(yè)人員工資也有所增長；內(nèi)蒙古森工集團在實施全面停伐政策后，積極研究轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，使職工致富增收；長白山森工集團在全面停伐政策來臨之際，超前謀劃了《五年項目發(fā)展規(guī)劃》，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少對從業(yè)人員的沖擊。森工企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策實施等方式來提高職工的收入，改善人民生活。

總結(jié)而言，東北重點國有林區(qū)森工企業(yè)的工資收入水平不斷提高，皆高于農(nóng)村居民人均可支配收入水平，且收入差距拉大態(tài)勢明顯。各森工企業(yè)的工資收入水平存有差異，或高于、或低于、或與城鎮(zhèn)居民收入水平基本持平。

3.2 參加基本養(yǎng)老保險狀況

2018 年，東北重點國有林區(qū)年末參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到37.68萬人。

如圖6所示，一方面從柱形圖可以看出，2002年至2018 年森工企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)呈相似趨勢波動，除了龍江森工集團參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)略微有所上升外，其他森工企業(yè)大幅度下降。龍江森工集團參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)增加了1.51%；其他森工企業(yè)下降幅度均超過50%。

另一方面從折線圖可以看出，2002 年至2018年，內(nèi)蒙古森工集團、龍江森工集團和大興安嶺林業(yè)集團參加基本養(yǎng)老保險率下降，且差距不斷縮??；吉林森工集團和長白山森工集團從2002 年至2017年參加基本養(yǎng)老保險率下降，但2018 年陡增接近100%，職工養(yǎng)老得到較好保障。

一直以來，在東北國有林區(qū)政企分開的改革進程中，職工未能及時改正工作態(tài)度，應(yīng)對風險意識薄弱[8]，并且對森工企業(yè)有較強依賴性，導(dǎo)致參加基本養(yǎng)保險意識不夠。另一方面，由于改革人員的分流，如內(nèi)蒙古森工集團通過開發(fā)特色種植養(yǎng)殖等方式創(chuàng)造就業(yè)崗位；龍江森工集團積極開發(fā)公益性崗位，向非木產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)崗分流，導(dǎo)致森工企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險率下降。一直以來，森工企業(yè)強調(diào)要大力發(fā)展社會事業(yè)，完善林區(qū)社會保障制度，但受企業(yè)自身經(jīng)營管理水平、改革人員分流等影響，參加基本養(yǎng)老保險率存在一定差距。

圖6 五大森工企業(yè)從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險狀況

總結(jié)而言，東北國有林區(qū)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)隨著林區(qū)改革人員分流和養(yǎng)老保險體制變革總體呈現(xiàn)減少態(tài)勢，各森工企業(yè)的基本養(yǎng)老保險參保率差異化特征明顯，呈不規(guī)律波動狀態(tài)。

3.3 參加基本醫(yī)療保險狀況

本部分從參加基本醫(yī)療保險人數(shù)和比率來分析森工企業(yè)參加基本醫(yī)療保險狀況。其中，

2018 年，東北重點國有林區(qū)年末參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達到38.83萬人。

如圖7所示，一方面從柱形圖可知，2009年至2018 年森工企業(yè)參加基本醫(yī)療保險人數(shù)呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，但總體呈下降趨勢。其中，內(nèi)蒙古森工集團參加基本醫(yī)療保險人數(shù)下降了14.63%，下降幅度最?。淮笈d安嶺林集團下降了50.3%，下降幅度最大。

另一方面從折線圖可以看出，2009 年至2018年，內(nèi)蒙古森工集團、龍江森工集團和大興安嶺林業(yè)集團參加基本醫(yī)療保險率不斷下降，且總體覆蓋率較低，吉林森工集團和長白山森工集團參加基本醫(yī)療保險率從2009 年至2017 年呈下降趨勢，但2018年陡增接近100%。其中，內(nèi)蒙古森工集團參加基本醫(yī)療保險率始終是最低的，到2018年覆蓋率只有35.54%；吉林森工集團波動幅度較大，并且在2012 年高達123.6%。受全面停伐政策的影響，各森工企業(yè)參加基本醫(yī)療保險率在2014 年、2015 年間都受到一定的影響[7]，森工企業(yè)采取措施積極應(yīng)對。長白山森工集團自2013年開始進行項目發(fā)展規(guī)劃，啟動民生保障類項目20個，醫(yī)療保障工作取得了顯著進展；其他森工企業(yè)加強基層衛(wèi)生所建設(shè)，完善社區(qū)社會保障體系，但可能同時受林區(qū)改革人員分流影響，森工企業(yè)內(nèi)部參加基本醫(yī)療保險覆蓋率沒有顯著提升，仍需進一步改善。

總結(jié)而言，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)隨著林區(qū)改革人員分流和林區(qū)醫(yī)療保險體系推進總體呈現(xiàn)先升后降態(tài)勢，各森工企業(yè)的基本醫(yī)療保險參保率存有差異，但總體而言基本醫(yī)療保險保障工作取得成效，但仍需進一步穩(wěn)定推進和持續(xù)保障。

4 與其他國有林區(qū)從業(yè)人員福利水平的橫向比較分析

除了對東北重點國有林區(qū)森工企業(yè)基于歷史變化進行比較外，本部分與其他五省國有林區(qū)進行橫向比較，即與四川、云南、陜西、甘肅和新疆國有林區(qū)的狀況進行比較，探究兩者之間的差距。其中，五省國有林區(qū)從業(yè)人員福利水平是指各地區(qū)國有林管局或國有營林局從業(yè)人員福利水平情況。

考慮到客觀存在的地區(qū)發(fā)展水平、經(jīng)營管理體制等方面的差距，本文首先對各森工企業(yè)和國有林區(qū)在崗職工平均工資占各省人均工資性收入的比值進行比較。如圖8所示，森工企業(yè)和五省國有林區(qū)在崗職工平均工資都顯著高于各省居民人均工資性收入。陜西和甘肅國有林區(qū)與各森工企業(yè)比值相近，可以更直接地反映東北重點國有林區(qū)和其他省區(qū)國有林區(qū)的差距；四川國有林區(qū)的比值略高于森工企業(yè)；云南和新疆國有林區(qū)的比值都顯著高于森工企業(yè)。考慮客觀因素差距，本文接著具體分析兩者在工資水平和社會保障方面的差距。

圖7 五大森工企業(yè)從業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險狀況

4.1 在崗職工平均工資比較

如圖9所示，五省國有林區(qū)在崗職工平均工資穩(wěn)步上升，但差距不斷擴大，從1999 年的最大差距為0.3萬元上升為2015年的2.61萬元。其中，新疆國有林區(qū)在崗職工平均工資大多都高于其他國有林區(qū)，且到2015 年達到5.51 萬，是這五省國有林區(qū)中發(fā)展較好且實現(xiàn)穩(wěn)定增長的；甘肅國有林區(qū)在崗職工平均工資發(fā)展比較緩慢，且水平較低，政府和企業(yè)應(yīng)給予關(guān)注。

與森工企業(yè)相比較，1999 年至2004 年，五省國有林區(qū)在崗職工平均工資遠高于東北重點國有林區(qū)森工企業(yè)。從2005 年開始，森工企業(yè)中開始出現(xiàn)高于五省國有林區(qū)在崗職工平均工資的現(xiàn)象?？傮w來說，除了新疆國有林區(qū)在崗職工平均工資遠高于其他森工企業(yè)和國有林區(qū)、龍江森工集團在崗職工平均工資遠低于其他森工企業(yè)和國有林區(qū)外，東北重點國有林區(qū)森工企業(yè)與五省國有林區(qū)在崗職工平均工資都逐步提高且差距不斷縮小，表明東北重點國有林區(qū)森工企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)改制等方式提升了企業(yè)效益，提高了從業(yè)人員的工資水平。

圖8 森工企業(yè)和國有林區(qū)在崗職工平均工資與各省居民人均工資性收入比值

4.2 參加基本養(yǎng)老保險狀況比較

圖9 其他國有林區(qū)在崗職工平均工資

如圖10所示，一方面，從柱形圖可以看出，總體上，四川、陜西和新疆國有林區(qū)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)下降，云南和甘肅國有林區(qū)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)上升。其中，甘肅國有林區(qū)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)較為穩(wěn)定，基本維持在1.8萬人左右，一定程度上反映了企業(yè)對職工的福利保障較好。另一方面，從折線圖可以看出，五省國有林區(qū)參加基本養(yǎng)老保險率波動較大，2002 年至2015 年間，云南和甘肅國有林區(qū)參加基本養(yǎng)老保險率上升，四川、陜西和新疆國有林區(qū)下降。其中，甘肅國有林區(qū)參加基本養(yǎng)老保險率除有兩年可能數(shù)據(jù)統(tǒng)計誤差外，基本維持在90%；陜西國有林區(qū)參加基本養(yǎng)老保險率一直處于較低水平，覆蓋率在40%左右。

與森工企業(yè)相比，2003 年至2009 年間，除了陜西國有林區(qū)外，其他四省國有林區(qū)參加基本養(yǎng)老保險率遠遠高于各森工企業(yè)，差距較大，可見森工企業(yè)對從業(yè)人員參與養(yǎng)老保險的重視程度還不夠，從業(yè)人員自身意識也不足，林區(qū)的養(yǎng)老保險保障工作還有待進一步推進。2009年之后除了甘肅國有林區(qū)參加養(yǎng)老保險率一直保持較高水平，森工企業(yè)與其他省區(qū)國有林區(qū)差距不斷縮小。四川、云南和新疆國有林區(qū)工資收入高于東北重點國有林區(qū)森工企業(yè)，可能導(dǎo)致高收入群體更加注重對養(yǎng)老保險的關(guān)注。但與森工企業(yè)具有相近收入水平的甘肅國有林區(qū)參加基本養(yǎng)老保險率一直保持較高水平，達到91.01%，是值得借鑒和學習的。甘肅國有林區(qū)不斷推進養(yǎng)老保險制度改革，采用個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的籌資方式繳納保險費用，降低從業(yè)人員對養(yǎng)老保險的負擔。

4.3 參加基本醫(yī)療保險狀況比較

如圖11 所示，一方面從柱形圖可以看出，除了陜西國有林區(qū)參加基本醫(yī)療保險人數(shù)有所上升外，其他四省國有林區(qū)參加基本醫(yī)療保險人數(shù)都有所下降。其中，四川國有林區(qū)參加基本醫(yī)療保險人數(shù)遠高于其他四大地區(qū)，但下降幅度最大，減少了67.14%；甘肅國有林區(qū)參加基本醫(yī)療保險人數(shù)較為穩(wěn)定，只減少了4.84%，下降幅度最小。

圖10 其他國有林區(qū)從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險狀況

另一方面從折線圖可以看出，這五省國有林區(qū)參加基本醫(yī)療保險率較高。其中，陜西國有林區(qū)參加基本醫(yī)療保險率在2012 年達到最低點，只有70%，其余年份保持較高的水平；甘肅和新疆國有林區(qū)參加基本醫(yī)療保險率保持在90%左右浮動，覆蓋率較高。

與森工企業(yè)相比，2009 年至2013 年，龍江森工集團和大興安嶺林業(yè)集團參加基本醫(yī)療保險率較高，與五省國有林區(qū)差距較?。黄渌て髽I(yè)參加基本醫(yī)療保險率低于五省國有林區(qū)，覆蓋率較低。2014 年后，森工企業(yè)受全面停伐政策的影響程度高于五省國有林區(qū)，森工企業(yè)參加基本醫(yī)療保險率顯著下降，且差距也不斷擴大，但陜西、甘肅和新疆國有林區(qū)參加基本醫(yī)療保險率依然保持較高水平，表明政府、企業(yè)和從業(yè)人員對基本醫(yī)療保險的重視程度較高，基本醫(yī)療保險改革和保障工作取得實效。

圖11 其他國有林區(qū)從業(yè)人員參加醫(yī)療保險狀況

5 結(jié)論與建議

隨著時間的推移，東北重點國有林區(qū)森工企業(yè)大量勞動力流失，森工企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策實施等方式提高了在崗職工平均工資，改善了林區(qū)基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險狀況，但總體覆蓋率仍處于較低水平，與其他國有林區(qū)有較大差距，亟待進一步改善。因此，針對林區(qū)現(xiàn)狀，為了進一步提升林區(qū)森工企業(yè)從業(yè)人員福利水平，推動森工企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)東北重點國有林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，本文在此提出如下幾點建議：

首先，政府應(yīng)繼續(xù)加大資金投入，提高政策支持力度。通過資金投入，對東北重點國有林區(qū)森工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型予以適當?shù)恼叻龀郑龠M森工企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，提高經(jīng)濟效益。另一方面，應(yīng)健全和完善林區(qū)社會保障體系，擴大養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的覆蓋面，改善森工企業(yè)從業(yè)人員社會保障狀況。

其次，森工企業(yè)應(yīng)加強對從業(yè)人員技術(shù)與技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)。同時，也應(yīng)繼續(xù)深化改革，促進自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)綜合效益，改善職工民生狀況。

最后，從業(yè)人員應(yīng)樹立合理的就業(yè)觀，提高自身技能和素質(zhì)。從業(yè)人員應(yīng)破除陳舊的就業(yè)觀念，主動提高自身的知識水平和能力，提高對養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的重視程度，增強自身抵御風險的能力。