馮 炯

（蘇州市公安局 軌道公交分局，江蘇 蘇州 215000）

蘇州作為長三角一體化發(fā)展、“滬蘇同城化”等戰(zhàn)略的重要實(shí)施城市之一，是全國重點(diǎn)旅游城市，也是經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)、人口最多的地級市。近年來，蘇州加速推進(jìn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)格建設(shè)，以公共交通能級提升，助跑“蘇滬同城化”，軌道交通線網(wǎng)已呈“十字放射”狀，極大地緩解了地面交通和市民出行壓力，但受當(dāng)前日益嚴(yán)峻的反恐防暴形勢和愈加凸顯的社會治安矛盾交錯(cuò)并行影響，公安機(jī)關(guān)維護(hù)城市軌道交通安全穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)越來越大。如何未雨綢繆、整合資源，加強(qiáng)城市軌道交通各類突發(fā)案事件的應(yīng)急處置工作，這對努力實(shí)現(xiàn)“平安軌道”建設(shè)目標(biāo)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，蘇州市開通運(yùn)營軌道交通線路5條，運(yùn)營總長210公里，設(shè)置站點(diǎn)169個(gè)（包含15個(gè)換乘站），日均客流131萬人次，單日最高客流突破168萬人次，在蘇州城市公共交通中的分擔(dān)量占比達(dá)40%以上。到2024年，蘇州將建成9條軌道交通線路，總里程達(dá)359.4公里，車站280座，其中換乘站43個(gè)，運(yùn)營總里程和日均客流量等多項(xiàng)指標(biāo)將位居全國地級市首位。在線路、站點(diǎn)、客流量不斷增多和潛在公共安全隱患不見底等客觀現(xiàn)實(shí)的背景下，反恐防暴、維穩(wěn)處突等治安管理形勢日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)維護(hù)城市軌道交通安全穩(wěn)定的工作壓力不斷攀升。

筆者以蘇州為例，就如何搭建適時(shí)、高效的應(yīng)急處突工作體系，確保城市軌道交通持續(xù)安全穩(wěn)定，談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、影響蘇州城市軌道交通安全要素分析

（一）暴力犯罪安全威脅大

暴力恐怖襲擊、個(gè)人極端犯罪和精神病人肇事是對城市軌道交通安全運(yùn)營的嚴(yán)重威脅，而且此類案事件具有發(fā)生快、過程短、危害大的特點(diǎn)，其發(fā)生具有很大的突然性，往往事先沒有征兆或征兆很少，難以有針對性地進(jìn)行預(yù)測和防范。

（二）客流擁擠踩踏風(fēng)險(xiǎn)高

部分站點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)先期預(yù)估不足，站廳、站臺空間狹小，部分換乘站和商貿(mào)區(qū)、火車站周邊站點(diǎn)尤甚。隨著城市軌道交通線網(wǎng)的不斷擴(kuò)大和客流量的幾何級增長，在早晚上下班和節(jié)假日等客流高峰時(shí)段，電梯、樓梯等區(qū)域，客流超額運(yùn)載與設(shè)施設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行相互疊加，極易引發(fā)擁擠踩踏傷亡事故。

（三）線網(wǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)程度低

城市軌道交通線路長、設(shè)備多、環(huán)境復(fù)雜，例如蘇州城市軌道交通1號線，開通時(shí)間比較長，一定程度上存在公共安全隱患風(fēng)險(xiǎn)不見底、不清零的情況，一旦因設(shè)施、設(shè)備、信號問題引發(fā)列車運(yùn)營故障，極易造成撞車、線網(wǎng)癱瘓、人群恐慌帶來的擁擠踩踏等重特大安全事故。

（四）突發(fā)事件救援難度大

城市軌道交通環(huán)境封閉、空間狹小、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，一旦發(fā)生爆炸、縱火等暴力恐怖襲擊，可能導(dǎo)致地下通風(fēng)、照明、通信、疏散等系統(tǒng)設(shè)施被破壞，在現(xiàn)場混亂的情況下，人員疏散非常困難。軌道交通站區(qū)出入口作為外界救援力量進(jìn)入地下中心現(xiàn)場的主要通道，不利于大型專業(yè)救援設(shè)備進(jìn)場作業(yè)，影響救援效率。

（五）易產(chǎn)生連鎖放大效應(yīng)

軌道交通作為一項(xiàng)城市系統(tǒng)性工程，自身發(fā)生突發(fā)案事件時(shí)，大量人員疏散撤離將導(dǎo)致城市軌道交通區(qū)域內(nèi)人流擁堵，并快速擴(kuò)散至地面城市交通系統(tǒng)。同時(shí)，在當(dāng)今自媒體高度發(fā)達(dá)的環(huán)境下，城市軌道交通作為重大民生設(shè)施，一旦發(fā)生重大案事件，極易成為社會輿論、媒體網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的焦點(diǎn)，形成放大效應(yīng)，影響社會安全穩(wěn)定，抹黑城市形象。

二、蘇州軌道交通應(yīng)急處突工作具體實(shí)踐

（一）以數(shù)據(jù)賦能為牽引，打造合成作戰(zhàn)“新引擎”

1.搭建科技賦能平臺

依托江蘇省公安廳“蘇兟計(jì)劃”和市局“星鏈賦能”，圍繞數(shù)據(jù)融合多源化、風(fēng)險(xiǎn)感知全息化、研判分析精準(zhǔn)化、指揮決策智能化、勤務(wù)管理流程化“五化”目標(biāo)，自主研發(fā)建設(shè)涵蓋情、指、勤、防、管、督六大功能模塊的“軌交蜂巢”綜合警務(wù)平臺和移動(dòng)端“慧盾”App，打造智慧防控核心大腦，驅(qū)動(dòng)預(yù)警感知，支撐精準(zhǔn)防控。在全國城市軌道交通公安業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“四個(gè)第一”①“四個(gè)第一”即：安檢工作全流程智慧監(jiān)管、乘客票卡數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)共享、移動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)和站區(qū)二、三維融合地理信息系統(tǒng)全網(wǎng)覆蓋。，2021年被省公安廳列為“六六戰(zhàn)略”首批實(shí)踐示范點(diǎn)，并榮獲2020年度中國智慧軌道交通優(yōu)秀應(yīng)用案例獎(jiǎng)。

2.全量匯聚數(shù)據(jù)資源

圍繞“五化目標(biāo)”，針對軌道內(nèi)人、事、地、物、組織、業(yè)務(wù)“六大要素”，全量匯聚公安內(nèi)網(wǎng)、軌交運(yùn)營專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)數(shù)據(jù)”，通過數(shù)據(jù)破壁、互通互聯(lián)、實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)“一屏集中、一圖展示、一網(wǎng)統(tǒng)管”，為“智慧防”“精準(zhǔn)控”提供多維基礎(chǔ)支撐。

3.賦能基層實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用

在全量實(shí)時(shí)匯聚人像卡口、實(shí)名票卡、智能安檢、警情案件、通信運(yùn)營基站等多源數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)上，搭建了乘客異常出行智能分析、禁限帶物品安檢智能預(yù)警、票卡數(shù)據(jù)智能比對、瞬間大客流智能感知、重點(diǎn)關(guān)注人員核查等新應(yīng)用場景。強(qiáng)化對進(jìn)入軌道交通內(nèi)異常人員、異常行為、異常事件等風(fēng)險(xiǎn)要素的超前防范、精準(zhǔn)管控、聯(lián)合處置，不斷提升駕馭軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。自2020年平臺建設(shè)以來，通過平臺預(yù)警指令共攔截抓獲全國在逃人員90余名。

（二）以建章立制為牽引，構(gòu)建群防群治“新藍(lán)圖”

1.建立“站區(qū)最小作戰(zhàn)單元”機(jī)制

按照“1、3、5分鐘”快速反應(yīng)機(jī)制要求，立足于蘇州軌道交通安防形勢需要和警力不足之間的矛盾，按照“一站一單元”的標(biāo)準(zhǔn)，以站區(qū)民警、車站站長為第一責(zé)任人，以輔警、站務(wù)員、安檢員等車站工作人員為基本要素，在全市各軌交站點(diǎn)逐步全覆蓋組建了最小作戰(zhàn)單元，并將站區(qū)最小作戰(zhàn)單元建設(shè)納入警企年度績效考核，同時(shí)加強(qiáng)日常實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練演練，由此，固化形成了“六個(gè)一”工作機(jī)制，有效筑牢了軌道交通警企一體聯(lián)動(dòng)處突前沿陣地。2019年，江蘇省公安廳總隊(duì)將蘇州軌道交通最小作戰(zhàn)單元建設(shè)經(jīng)驗(yàn)向全省地鐵公交安保部門推廣，并在2020年第五屆城市軌道交通警務(wù)創(chuàng)新發(fā)展論壇上作交流匯報(bào)。

2.建立“警務(wù)主任、警務(wù)站長”機(jī)制

積極探索公共交通領(lǐng)域警企民群防群治新道路，會同軌道集團(tuán)公司，依托軌交站區(qū)警務(wù)室，在全省首創(chuàng)“派出所站區(qū)副所長、民警兼任站務(wù)車間警務(wù)主任、警務(wù)站長”工作機(jī)制，明確站務(wù)車間警務(wù)主任和警務(wù)站長的工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限。通過力量、信息、監(jiān)管、處置、服務(wù)“五個(gè)融合”的相關(guān)要求，全面加強(qiáng)軌道運(yùn)營安全監(jiān)督管理，落實(shí)警企聯(lián)動(dòng)協(xié)作、快速反應(yīng)、依法處置等相關(guān)工作措施，推動(dòng)形成警企共建共治共管的良好格局。

3.建立“四長聯(lián)動(dòng)應(yīng)急”機(jī)制

高位推進(jìn)軌交站點(diǎn)巡防管控“進(jìn)網(wǎng)入格”，在軌道交通重點(diǎn)站區(qū)探索建立了軌交公安派出所所長、軌交線路區(qū)域站長、屬地公安派出所所長、屬地街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）“四長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面整合警、企、社三方資源力量，細(xì)化各方職責(zé)分工和處置流程，通過信息互通共享、應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同應(yīng)對和處置大客流等重大公共安全事件，不斷提升多警種、多部門的合成作戰(zhàn)、快速反應(yīng)能力，形成了多部門、多層級的聯(lián)動(dòng)處突新格局。

4.建立“平安志愿者招募”機(jī)制

依托新時(shí)代文明實(shí)踐，在市文明辦的指導(dǎo)下，會同軌道集團(tuán)在軌交高頻乘客中招募了900余名有一定專業(yè)特長的高質(zhì)量志愿者，在軌道站區(qū)上線“志愿者之家”，并完善培訓(xùn)、管理、激勵(lì)等長效機(jī)制，形成了軌道藍(lán)盾志愿者、委外引導(dǎo)員、實(shí)習(xí)生志愿者、公交車安全巡檢員“四位一體”的群防群治力量，有力推進(jìn)了專群結(jié)合、群防群治的新局面。目前，北京京師（蘇州）律師事務(wù)所、蘇州大學(xué)小雛菊公益團(tuán)隊(duì)、吳中區(qū)應(yīng)急管理局等多家單位已入駐志愿者之家。

（三）以能力提升為牽引，增強(qiáng)應(yīng)突處突“新動(dòng)能”

1.強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)處置能力

依托軌道交通“地上地下”聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)“五聯(lián)”工作機(jī)制和站區(qū)最小作戰(zhàn)單元機(jī)制，本著“以練備戰(zhàn)、防患未然”的目的，圍繞“防暴恐襲擊、防個(gè)人極端犯罪、防精神病人肇事肇禍、防大客流擁擠踩踏”等重點(diǎn)工作，細(xì)化完善“一站一預(yù)案”，采取“隨機(jī)設(shè)警、模擬實(shí)戰(zhàn)、全程錄像、總結(jié)復(fù)盤”，逐站、逐人、逐環(huán)節(jié)過關(guān)的方式，開展常態(tài)化應(yīng)急培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，著力解決演練與實(shí)戰(zhàn)不符、教育培訓(xùn)長期缺位問題。在軌道交通全面推行“紅藍(lán)對抗”模擬實(shí)戰(zhàn)演練和多警種反恐處突聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)拉練，以戰(zhàn)領(lǐng)訓(xùn)、以訓(xùn)促戰(zhàn)。同時(shí)，督促運(yùn)營企業(yè)按照反恐法要求，配全補(bǔ)齊軌道內(nèi)反恐設(shè)施設(shè)備，不斷提升駕馭軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置的能力水平。

2.增強(qiáng)陣地管控力度

全面優(yōu)化站區(qū)勤務(wù)模式，在軌交全線網(wǎng)全面實(shí)施站巡、車巡、視巡“三巡協(xié)同”和隨機(jī)抽查、重點(diǎn)盤查、臨檢核查“三查結(jié)合”巡防模式，在節(jié)假日、重大安保、敏感節(jié)點(diǎn)期間，建立并完善公安、武警混編聯(lián)勤武裝巡邏長效機(jī)制。依托分局“蜂巢”綜合警務(wù)平臺，完善預(yù)警處置工作規(guī)范，根據(jù)人員類別和風(fēng)險(xiǎn)程度，區(qū)分“紅、橙、黃、綠”四個(gè)等級，對應(yīng)采取“抓捕、盤查、關(guān)注、服務(wù)”處置措施，并細(xì)化預(yù)警研判、目標(biāo)攔截、查獲移交、人員布控等環(huán)節(jié)具體操作流程，推動(dòng)站區(qū)勤務(wù)模式向“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)防范、主動(dòng)控制”轉(zhuǎn)變，牢牢守住軌道交通重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)站區(qū)、重點(diǎn)部位的安全底線。

3.建強(qiáng)應(yīng)急處突隊(duì)伍

全面加強(qiáng)兩級處突隊(duì)伍建設(shè)，在各軌道派出所應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)的基礎(chǔ)上，挑選精干力量，組建了50人的軌交處突專業(yè)隊(duì)。參照市局巡特警模式，對隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、裝備配備、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、勤務(wù)模式進(jìn)行了全面調(diào)整重組，在3號線滸墅關(guān)停車場建設(shè)了應(yīng)急處突訓(xùn)練基地，常態(tài)化地開展“體能、警務(wù)技能”基礎(chǔ)訓(xùn)練，“雙警協(xié)同、三警協(xié)同、多人警組協(xié)同”戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，“防暴力恐怖襲擊事件、防個(gè)人極端案事件、防擁擠踩踏事件”處突訓(xùn)練。在重大安保節(jié)點(diǎn)和節(jié)假日，圍繞重點(diǎn)站區(qū)開展動(dòng)中備勤，有效提升一線見警率、管事率和震懾力，隨時(shí)做好處置各類突發(fā)案事件的準(zhǔn)備。

三、蘇州城市軌道交通應(yīng)急處置工作存在的主要問題

通過近幾年的不斷總結(jié)探索，蘇州逐步形成了符合實(shí)戰(zhàn)需要的應(yīng)急處突工作格局，已取得了一定的成效，但還存在一些短板弱項(xiàng)。

（一）應(yīng)急指揮體系有待健全

分局指揮中心成立時(shí)間短，運(yùn)作模式和工作職能相對單一，指揮體系不夠完善，還停留在粗放式的情況收集、被動(dòng)處置、等待指揮模式上，功能性和服務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力都有待大幅度提高。同時(shí)，城市軌道交通公安大數(shù)據(jù)綜合指揮調(diào)度平臺的缺失，也造成分局與市局、屬地公安機(jī)關(guān)、運(yùn)營企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享不全面、指揮調(diào)度不順暢、應(yīng)急處置不快捷、扁平化指揮和合成化作戰(zhàn)水平不高等情況，“縱橫警務(wù)”整體作戰(zhàn)優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。

（二）合成處突機(jī)制不夠完善

城市軌道交通安保多警種聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作不夠深入，各成員單位在統(tǒng)一指揮、應(yīng)急拉動(dòng)、隊(duì)伍合成、戰(zhàn)術(shù)協(xié)同等方面的日常工作銜接和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練磨合還不夠緊密；對標(biāo)情報(bào)聯(lián)通、指揮聯(lián)合、防控聯(lián)勤、處置聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)訓(xùn)“五個(gè)聯(lián)”方面的工作要求還有一定的差距，不能完全貼合和滿足實(shí)戰(zhàn)需要。政府層面主導(dǎo)開展大規(guī)模城市軌道交通應(yīng)急演練較少，應(yīng)對處置各類突發(fā)案事件的經(jīng)驗(yàn)不足。

（三）企業(yè)主體責(zé)任尚未壓實(shí)

雖然分局向城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)經(jīng)常灌輸“安全第一”的理念，但企業(yè)在一定程度上仍舊存在重運(yùn)營安全、輕公共安全的思想偏差，在積極發(fā)動(dòng)員工參與城市軌道交通最小作戰(zhàn)單元建設(shè)方面做得還不夠。部分站區(qū)工作人員參與日常訓(xùn)練的主動(dòng)性、積極性不高，訓(xùn)練效果不佳，實(shí)戰(zhàn)能力不足。

（四）處突專業(yè)能力還需提升

城市軌道交通站區(qū)一線民警、輔警的日常主要工作職責(zé)是以巡邏盤查為主的轄區(qū)治安防范。雖然分局也經(jīng)常性地組織開展反恐防暴應(yīng)急處突演練和培訓(xùn)，但由于缺乏日常的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，在應(yīng)對處置恐怖襲擊和個(gè)人極端案事件方面還存在思想和能力上的不足。同時(shí)，城市軌道交通警務(wù)裝備配備的針對性和實(shí)用性不夠。以民警佩槍為例，如遇重特大案事件或者暴恐事件，考慮到城市軌道交通區(qū)域龐大的客流及相對狹窄復(fù)雜的內(nèi)部空間，開槍阻止犯罪可能會誤傷群眾，不使用槍支阻止犯罪可能會導(dǎo)致更加嚴(yán)重的后果，使得民警陷入兩難境地。

（五）乘客安全意識不足

一方面，乘客對城市軌道交通內(nèi)各類不安全因素的認(rèn)識不足，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)報(bào)告、主動(dòng)采取有效預(yù)防措施的意識普遍不強(qiáng)。列車內(nèi)一旦發(fā)生縱火等突發(fā)案事件，乘客可能沒有第一時(shí)間按動(dòng)緊急按鈕通知駕駛員或撥打110電話報(bào)警，造成延誤和被動(dòng)。另一方面，部分乘客由于缺乏必要的自防、自救意識，遭遇突發(fā)案事件時(shí)容易恐慌，他們不能在第一時(shí)間組織自救、互救，甚至?xí)l(fā)騷亂和擁擠踩踏事故。

四、加強(qiáng)蘇州城市軌道交通應(yīng)急處置工作的思考

面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，蘇州公安機(jī)關(guān)將逐步構(gòu)建更加貼近實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急處置體系，打造信息化、實(shí)戰(zhàn)型的應(yīng)急處置模式，實(shí)現(xiàn)扁平化的高效指揮調(diào)度，不斷提升應(yīng)對處置各類突發(fā)案事件的能力水平。

（一）注重科技支撐，打造應(yīng)急處置指揮中樞

深刻把握大數(shù)據(jù)時(shí)代科技信息化對應(yīng)急處置工作的重要支撐作用，瞄準(zhǔn)“全國一流、全省領(lǐng)先”的建設(shè)目標(biāo)，以省廳“蘇兟計(jì)劃”和“六六戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，緊跟“科技強(qiáng)警”發(fā)展大勢，搭乘市局“大搞縱橫警務(wù)、大抓全域賦能”的東風(fēng)，全面梳理城市軌道交通警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求。以“內(nèi)外貫通”的警力警情、運(yùn)營客流、安檢查控、應(yīng)急預(yù)案、人像比對等海量信息匯聚為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)智能風(fēng)險(xiǎn)研判為支撐，以可視化展示和靈敏高效指揮調(diào)度為目標(biāo)，圍繞勤務(wù)指揮調(diào)度、重點(diǎn)人員監(jiān)控、危險(xiǎn)物品查繳、客流風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)案自動(dòng)推送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)場景拓展應(yīng)用、數(shù)據(jù)全量匯聚、勤務(wù)流程優(yōu)化再造。積極構(gòu)建“情指勤輿”一體化作戰(zhàn)平臺，為一線民警提供“全時(shí)空、全要素、全流程”的信息服務(wù)，為指揮人員提供科學(xué)高效的決策依據(jù)，切實(shí)打造智能應(yīng)用“新生態(tài)”，不斷提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力。

（二）突出實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)，優(yōu)化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

按照“貼近實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的要求，對城市軌道交通“地上地下”聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置工作預(yù)案和“一站一預(yù)案”進(jìn)行細(xì)化完善，對各警種、各屬地公安機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、處置分工進(jìn)行清晰的界定和規(guī)范，確保各個(gè)環(huán)節(jié)不缺位、不越位、不錯(cuò)位，促進(jìn)處置工作嚴(yán)密有序、扎實(shí)有效進(jìn)行。依托地上地下聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)“五聯(lián)”工作機(jī)制，督促各成員單位深化情報(bào)信息交流、聯(lián)合指揮調(diào)度、日常聯(lián)勤防控、應(yīng)急處置演練、重要節(jié)點(diǎn)支援守護(hù)等工作。結(jié)合全市域動(dòng)態(tài)巡防體系建設(shè)，將城市軌道交通站點(diǎn)納入屬地公安機(jī)關(guān)街面武裝巡邏重點(diǎn)點(diǎn)位和“1、3、5分鐘”應(yīng)急處置響應(yīng)范圍，定時(shí)進(jìn)站巡邏打卡。經(jīng)常性地組織開展分局、屬地公安機(jī)關(guān)、各相關(guān)派出所分層面的聯(lián)合處突訓(xùn)練演練，讓每個(gè)參與處置的民警、輔警都熟練掌握處置要點(diǎn)、處置流程。市局層面要針對城市軌道交通重大警情和突發(fā)事件，適時(shí)開展跨區(qū)域、多部門警力應(yīng)急拉動(dòng)，來檢驗(yàn)是否能夠達(dá)到“1、3、5分鐘”聯(lián)合響應(yīng)處置的要求，并有針對性地進(jìn)行整改和提升。通過加強(qiáng)日常的業(yè)務(wù)交流和勤務(wù)磨合，來加深各成員單位對城市軌道交通安保、應(yīng)急處置工作的認(rèn)識，做到“情況熟悉、預(yù)案互知、聯(lián)動(dòng)順暢”，確保軌道內(nèi)一旦發(fā)生事情，能夠切實(shí)有效地進(jìn)行力量整合、高效處置。

（三）深化警企聯(lián)動(dòng)，提升作戰(zhàn)單元建設(shè)效能

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》相關(guān)要求，進(jìn)一步壓實(shí)城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)反恐防暴和應(yīng)急處置工作責(zé)任，督促軌道交通運(yùn)營企業(yè)在將“最小作戰(zhàn)單元”訓(xùn)練落實(shí)到站區(qū)工作人員的績效考核基礎(chǔ)上，加大考核的監(jiān)督和落實(shí)力度，促使企業(yè)員工切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，提升加強(qiáng)最小作戰(zhàn)單元建設(shè)的責(zé)任感、認(rèn)同感。定期組織站務(wù)員、安檢員開展城市軌道交通安防基礎(chǔ)技能、各種防護(hù)約束裝備使用、各類突發(fā)案事件處置要點(diǎn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高站區(qū)工作人員的安全意識和實(shí)戰(zhàn)技能，實(shí)現(xiàn)從“外行”到“內(nèi)行”的轉(zhuǎn)變。針對民警、輔警應(yīng)急處突實(shí)戰(zhàn)能力欠缺的問題，結(jié)合分局、派出所年度警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)在執(zhí)法規(guī)范化、人身控制技術(shù)、警械武器使用、警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助民警、輔警補(bǔ)足處突能力短板，實(shí)現(xiàn)從“粗識”到“精通”的轉(zhuǎn)變。常態(tài)化開展內(nèi)容更加豐富、形式更加貼近實(shí)戰(zhàn)的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和練兵考核，堅(jiān)持“練前評估、練時(shí)跟蹤、練后總結(jié)”三步走，做到“站站演練、人人掌握、科科過關(guān)”。通過模擬實(shí)戰(zhàn)演練，感受實(shí)戰(zhàn)氛圍，培養(yǎng)成員臨危不亂、果敢處置的過硬心理素質(zhì)，促使成員全面掌握本站區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境、安全要素，熟悉各類案事件的處置流程，強(qiáng)化彼此間協(xié)同配合的能力，實(shí)現(xiàn)所有站區(qū)最小作戰(zhàn)單元技能訓(xùn)練和應(yīng)急處置水平同步提升。

（四）緊貼實(shí)戰(zhàn)需求，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍裝備建設(shè)

結(jié)合城市軌道交通反恐防暴形勢和應(yīng)急處突工作需要，依托分局應(yīng)急處突訓(xùn)練基地，按照“戰(zhàn)訓(xùn)合一”的要求，常態(tài)化組織開展基礎(chǔ)課目訓(xùn)練。同時(shí)，結(jié)合戰(zhàn)時(shí)巡防、應(yīng)突任務(wù)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練，使其隊(duì)伍能力水平與城市軌道交通應(yīng)急處突工作任務(wù)、性質(zhì)和特點(diǎn)相匹配，著力鍛造一支素質(zhì)過硬、反應(yīng)高效、攻防兼?zhèn)涞膽?yīng)急處置尖刀隊(duì)。圍繞城市軌道交通“反恐防暴、事故救援、客流疏導(dǎo)”等處突實(shí)戰(zhàn)需要，進(jìn)一步優(yōu)化裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，為民警配備更加適合狹小空間及人員密集場所使用的電磁槍，將目前一線配備的鋼叉統(tǒng)一更換為更加實(shí)用的抓捕器，在各站區(qū)的重點(diǎn)部位設(shè)置應(yīng)急裝備柜，配齊防暴、救援器材，保障關(guān)鍵時(shí)刻各方增援力量取用。遇重大節(jié)假日和重大安?；顒?dòng)，采用借用的方式，在重點(diǎn)站區(qū)投入使用“防暴犬”，在提升城市軌道交通區(qū)域搜爆、搜毒工作能力的同時(shí)開展攜犬巡邏，增強(qiáng)對違法犯罪分子的震懾力。

（五）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)群眾防范意識和能力

建立并完善城市軌道交通安全宣傳工作機(jī)制，把依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾作為長期的、重要的措施來抓。繼續(xù)深化“大走訪”工作，深入學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)開展安全防范宣傳活動(dòng)。按照省廳打造江蘇地鐵公交安防宣傳特色亮點(diǎn)的工作要求，充分運(yùn)用好“蘇e行”App城市軌道交通公安宣傳版塊和站區(qū)、列車內(nèi)影像媒介，大力開展安全防范宣傳、法制警示教育和公安機(jī)關(guān)嚴(yán)密武裝巡邏查控，強(qiáng)化反恐防暴處置大展示，有力震懾違法犯罪分子。幫助市民群眾樹立正確的防范心態(tài)，提升極端環(huán)境下應(yīng)急逃生和自救互助能力。同時(shí)，充分發(fā)揮“藍(lán)盾志愿者之家”的作用，積極吸納社會各行業(yè)精英加入軌道志愿者服務(wù)行列，不斷完善管理、使用、激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)廣大群眾在城市軌道交通風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、情況報(bào)告、突發(fā)事件先期處置等方面發(fā)揮作用，提升超前預(yù)警、精確出擊和應(yīng)急處置的能力。