摘 要：文章以蘭州新區(qū)幼兒園師幼配比為例，研究幼兒園師幼配比現(xiàn)狀，分析幼兒園師幼配比的影響因素以及師資配備不足產(chǎn)生的問題，思考師幼配備政策的科學(xué)性、回應(yīng)性、可行性以及政策效益。

關(guān)鍵詞：師幼配比;幼兒園;現(xiàn)狀

一、 幼兒園師資配比現(xiàn)狀

隨著蘭州新區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展，新開公辦幼兒園逐年遞增，為保證新開幼兒園如期開園，在選調(diào)教師、招聘教師基礎(chǔ)上，2020年8月，蘭州新區(qū)教育管理部門出臺幼兒園師資配備短期政策“根據(jù)開設(shè)班級數(shù)，幼兒園按照1∶2.8配備教師”，師資配備總量不區(qū)分幼兒園管理人員與專任教師，蘭州新區(qū)公辦幼兒園師資配備現(xiàn)狀為：幼兒園管理人員6～7名，設(shè)園長1名、副園長1～2名、中層管理人員4名，班級配備專任教師2名。由于幼兒園班級幼兒數(shù)量多，在場師幼比為1∶30～1∶40。

二、 影響幼兒園師資配備的因素

（一）逐年遞增的適齡入園兒童數(shù)與幼兒園建設(shè)速度的不匹配

隨著蘭州新區(qū)發(fā)展，越來越多的人進入蘭州新區(qū)工作、定居，在原有人口的基礎(chǔ)上，蘭州新區(qū)人口逐年遞增，適齡入園兒童的數(shù)量也在逐年遞增。雖然蘭州新區(qū)每年規(guī)劃建設(shè)新幼兒園，但建設(shè)的幼兒園數(shù)量有限，且新幼兒園建設(shè)需要一定周期，逐年遞增的適齡入園幼兒數(shù)量與幼兒園的建設(shè)速度不一致，導(dǎo)致雖然每年均有新公辦幼兒園開園，但仍然有許多適齡幼兒無法就近入園，且幼兒園劃定片區(qū)的適齡兒童數(shù)遠超幼兒園提供的學(xué)位數(shù)，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)遠超幼兒園的承受能力，這為幼兒園帶來巨大辦園壓力。

（二）社會追逐優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，公辦幼兒園是家長第一選擇

蘭州新區(qū)公辦幼兒園辦園的硬件條件和軟件條件均優(yōu)于民辦幼兒園，追逐優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，家長在為孩子選擇幼兒園時，優(yōu)先選擇公辦幼兒園。幼兒園迫于家長、學(xué)區(qū)、教育行政部門壓力，幼兒園超額招生，實際招生數(shù)量與幼兒園所能承受的招生數(shù)量存在巨大差異，在園幼兒人數(shù)多，且新開設(shè)班級的需要配備教師，使得幼兒園現(xiàn)有教師與實際所需教師存在差額，但教育行政部門無法為幼兒園再配備教師。

（三）幼兒教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理，以青年教師為主的幼兒教師隊伍無法回避“產(chǎn)假”

蘭州新區(qū)實行全員聘用制，幼兒園教師隊伍主要由年輕的聘用制女教師構(gòu)成，她們是蘭州新區(qū)學(xué)前教育的主力軍，但結(jié)婚生子休產(chǎn)假是她們不得不面對的話題，一所幼兒園同時請產(chǎn)假的教師少則兩三個，多則五六個，教師產(chǎn)假導(dǎo)致幼兒園在崗教師數(shù)量不足，每個班級只能保證兩位專任教師，幼兒園師資配備雪上加霜。

（四）教育管理部門招聘幼兒教師數(shù)與實際所需教師數(shù)存在巨大缺口

新開公辦幼兒園所需的教師數(shù)量與招聘的教師數(shù)量間存在巨大缺口，為保證新開幼兒園順利開園，教育管理部門降低現(xiàn)有幼兒園教師配備比例，抽調(diào)教師調(diào)整到新開幼兒園，教師需求缺口巨大。

三、 師幼配比不足影響深遠

（一）師資配備不足，幼兒園“各顯神通”，帶來管理亂象

公辦幼兒園1∶2.8的師資配備同時幼兒園請產(chǎn)假教師比例多，除去管理人員、產(chǎn)假教師后專任教師數(shù)不足，為保證幼兒園正常運轉(zhuǎn)，幼兒園管理層各顯神通：如將兩個班級合為一個班級，合班后幼兒數(shù)為40～50人，配備教師3名;空設(shè)班級;聘請資質(zhì)不全的保育人員;管理人員進班頂崗等。幼兒園為保證正常運轉(zhuǎn)，可謂各顯神通，但不管哪種方式都帶來巨大的安全隱患。合班或空設(shè)班級都會導(dǎo)致班級實際的幼兒人數(shù)過多，每個班40～50名幼兒，實際在場的師幼比達到1∶20～1∶30，存在巨大的安全隱患，同時降低教育質(zhì)量。聘請保育員工資不高，為不具備資質(zhì)的社會人員，難言保教質(zhì)量。管理人員進班，一心二用，工作質(zhì)量低。師資配備不足導(dǎo)致幼兒園諸多的令人無奈、可悲的管理亂象。

（二）幼兒園日常工作的開展受到嚴(yán)重影響

幼兒園工作有其特殊性，幼兒教師面對的教育對象需要教師的全身心投入，同時教師除了完成日常的教育教學(xué)工作，還需完成環(huán)境創(chuàng)設(shè)、家長工作、文件資料整理工作、宣傳工作、黨建工作、課題研究工作，以及臨時分配工作，教師身兼數(shù)職，完成工作的質(zhì)量難以保證，如教學(xué)計劃的制定不能按照本班孩子的實際制定;幼兒園課題研究不能按規(guī)定進行。師資配備不足降低幼兒園教學(xué)質(zhì)量、工作質(zhì)量，教師疲于應(yīng)付，許多工作無法正常開展，“應(yīng)付”成了工作常態(tài)。

（三）幼兒教育質(zhì)量降低，影響孩子身心發(fā)展

劉焱的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，隨著在場師幼比的提高，幼兒的學(xué)習(xí)結(jié)果與參與度、教師對個體幼兒的關(guān)注度和評價的準(zhǔn)確度均有所提高;在場師幼比會直接影響師幼互動和幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展，而且這種影響也會受到分組形式的制約;在場師幼比還會制約教師在集體教學(xué)活動中專業(yè)能力的發(fā)揮。隨著在場師幼比的提高，教師忽視幼兒的比例減少，適宜的觀察與指導(dǎo)增多;且在場師幼比與教師的專業(yè)能力，以及教師之間的分工與配合這些因素相互制約，共同影響教師對幼兒區(qū)域游戲的觀察與指導(dǎo)。通過研究發(fā)現(xiàn)，在場師幼比對幼兒教育質(zhì)量具有重要影響。師資配備不足致使幼兒園在場師幼比為1∶25，1名教師忙于其他工作時，在場師幼比達到1∶40～1∶50，1名教師無法根據(jù)幼兒的需要提供教育，集體教學(xué)難以保證質(zhì)量，區(qū)域活動教師無法根據(jù)幼兒需要進行指導(dǎo)，戶外活動為防止發(fā)生安全事故盡量減少，諸如此類因教師配備不足導(dǎo)致的問題，影響了幼兒的身心發(fā)展，嚴(yán)重降低了教育質(zhì)量。

（四）存在幼兒安全隱患，發(fā)生安全問題，教師難以承擔(dān)責(zé)任

師資配備不足，幼兒園一日生活中教師精力有限，存在安全隱患，易發(fā)生安全事故，傷害幼兒身體的同時，教師難以承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。

（五）教師工作強度增大，影響教師工作滿意度

師資配備比不足，兩位教師需要完成本應(yīng)3位教師負責(zé)的工作，教師工作量多、強度大，加班成為常態(tài)。長此以往，教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠，教師工作滿意度降低，工作積極性差，離職教師人數(shù)增加。

四、 師資配比的政策分析

（一）當(dāng)前師資配備政策的科學(xué)性

首先，從國家政策層面分析。2013年頒布的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》規(guī)定，全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師;幼兒園應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展的實際情況，增設(shè)教師崗位類別和數(shù)量，滿足本園發(fā)展和保教工作的需要，并確保在教師進修、支教、病產(chǎn)假等情況下有可供臨時頂崗的保教人員。園長：6個班以下的幼兒園設(shè)1名，6～9個班的幼兒園不超過2名，10個班及以上的幼兒園可設(shè)3名。衛(wèi)生保健人員：根據(jù)《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》配備。由此可見，幼兒園教師的配備管理人員和專任教師應(yīng)分開配備，專任教師為每班3名或2名教師1名保育，且教師配備應(yīng)取保病產(chǎn)假有臨時頂崗人員。蘭州新區(qū)教育管理部門根據(jù)設(shè)置班級數(shù)量按1∶2.8比例配備教師，與國家2013年頒布的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》規(guī)定有差異。

其次，從師資配備比例的發(fā)展趨勢分析。師幼比是影響托幼機構(gòu)教育質(zhì)量的重要結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，可在一定程度預(yù)測學(xué)前教育的質(zhì)量。同時，師幼比也是國際范圍內(nèi)衡量學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)。例如，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的研究報告《教育概覽》和教育政策和數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)監(jiān)測都將師幼比作為考察學(xué)前教育發(fā)展的重要指標(biāo)之一。2012年，新加坡連氏基金會支持的經(jīng)濟學(xué)家智囊團發(fā)表了45個國家（其中29個OECD國家，16個被選擇出來的其他國家，涵蓋重要的發(fā)達國家和新興的市場經(jīng)濟國家）學(xué)前教育排名研究報告良好開端，也將師幼比作為評價幼兒園教育質(zhì)量的指標(biāo)之一，并將1∶15定為適宜師幼比的低限。為了追求高質(zhì)量的托幼服務(wù)，許多國家和地區(qū)都認(rèn)識到師幼比是影響托幼機構(gòu)質(zhì)量的重要結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，并通過制定相關(guān)的政策和法規(guī)，逐步規(guī)范和提高師幼比的要求。因此，蘭州新區(qū)教育管理部門在制定和完善與師幼比有關(guān)的政策上，需要在經(jīng)費投入和人事管理等方面建立配套的支持性及激勵性政策，真正推動學(xué)前教育事業(yè)有質(zhì)量地普及和發(fā)展。

（二）政策制定的回應(yīng)性

教育管理部門為保證新開辦幼兒園正常開園，調(diào)整師資配備比例作為短期應(yīng)對方案，以維持蘭州新區(qū)學(xué)前教育的正常有序發(fā)展。但教育行政部門必須根據(jù)實際及時補充缺額的教師數(shù)量，保證蘭州新區(qū)學(xué)前教育的質(zhì)量和長期發(fā)展。

（三）政策的可行性

為維持蘭州新區(qū)幼兒園正常開辦，短期來看政策具備可行性，各幼兒園積極配合上級部門政策，解決開園師資不足難題。但從蘭州新區(qū)學(xué)前教育的長期發(fā)展看，1∶2.8的師資配備比例不具有可行性，無法滿足幼兒園常規(guī)的教育教學(xué)需求，會帶來一系列不可忽視的問題。

（四）政策的效益

為完成教育管理部門師資配備的政策要求，各幼兒園根據(jù)1∶2.8的比例，將本園多出的教師協(xié)調(diào)到新開辦幼兒園，保證了新幼兒園基本的開園師資。但1∶2.8的師資配比，為本園帶來巨大的師資壓力，幼兒園管理層“各顯神通”保證幼兒園正常運轉(zhuǎn)，但帶來的諸多更加嚴(yán)峻的問題，僅靠調(diào)整師資比例，難以保證蘭州新區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展，上級行政部門及時補充足量的師資，才是促進學(xué)前教育發(fā)展的最優(yōu)解。

五、 結(jié)語

隨著學(xué)前教育的不斷發(fā)展，科學(xué)合理的幼兒園師資配備是學(xué)前教育均衡可持續(xù)發(fā)展的動力，也是促進幼兒健康發(fā)展和幼兒教師專業(yè)發(fā)展的核心與重要保障。幼兒園師資配備不足制約整個地區(qū)學(xué)前教育的整體均衡和諧發(fā)展，因此蘭州新區(qū)行政部門、教育行政部門需要合理配備幼兒園師資，優(yōu)化幼教師資配置機制，完善幼教師資隊伍建設(shè)制度，促進蘭州新區(qū)學(xué)前教育發(fā)展。

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作者簡介：

羅娟娟，甘肅省蘭州市，甘肅省蘭州新區(qū)第一幼兒園。