摘 要：幼兒園發(fā)展規(guī)劃是幼兒園管理流程中的一項(xiàng)基本環(huán)節(jié)，是優(yōu)化幼兒園管理效能，提高幼兒園辦園水平和教育質(zhì)量，推動(dòng)幼兒園可持續(xù)發(fā)展的重要管理措施，起著牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要作用。文章以蘭州新區(qū)第一幼兒園的三年、五年發(fā)展規(guī)劃文本為例，分析幼兒園發(fā)展規(guī)劃制定的科學(xué)性、可行性，以及在結(jié)構(gòu)和實(shí)施中存在的問(wèn)題，為幼兒園發(fā)展規(guī)劃的制定提供建議。

關(guān)鍵詞：幼兒園;發(fā)展規(guī)劃

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校根據(jù)國(guó)家或在地區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要求，分析現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，確定規(guī)劃年內(nèi)要達(dá)到的目標(biāo)和發(fā)展途徑，把握學(xué)校的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，并按照自己的價(jià)值觀，通過(guò)學(xué)校共同體成員的共同努力，挖掘自身潛在資源，采取各項(xiàng)有效措施，提高學(xué)校的管理效能，最終提高學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，推動(dòng)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。幼兒園發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施為幼兒園的中長(zhǎng)期發(fā)展指明方向，高質(zhì)量的幼兒園發(fā)展規(guī)劃是幼兒園園務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。

本研究以《蘭州新區(qū)第一幼兒園發(fā)展規(guī)劃》為例，分析蘭州新區(qū)第一幼兒園《蘭州新區(qū)第一幼兒園發(fā)展規(guī)劃》的科學(xué)性、可行性、結(jié)構(gòu)、實(shí)施中存在的問(wèn)題。

一、 幼兒園發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性

幼兒園發(fā)展規(guī)劃的制定理論依據(jù)不足，問(wèn)題的針對(duì)性不強(qiáng)，總體目標(biāo)與分目標(biāo)間缺乏相關(guān)性，年度發(fā)展目標(biāo)間缺乏邏輯遞進(jìn)，制定方法自上而下，因此規(guī)劃的科學(xué)性不足，具體分析如下。

（一）理論依據(jù)

幼兒園發(fā)展規(guī)劃依據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》等政策文件制定，但幼兒園發(fā)展規(guī)劃在考慮國(guó)家政策同時(shí)，還需要充分考慮當(dāng)前地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的規(guī)劃和相關(guān)政策，幼兒園面對(duì)幼兒的年齡特點(diǎn)、心理特點(diǎn)，同時(shí)幼兒園發(fā)展規(guī)劃是幼兒園管理的核心，相關(guān)的管理理論也是規(guī)劃的理論基礎(chǔ)之一。綜上，幼兒園發(fā)展規(guī)劃的制定理論依據(jù)不足。

（二）問(wèn)題的針對(duì)性

幼兒園發(fā)展規(guī)劃是以園所發(fā)展為切入點(diǎn)，就幼兒園發(fā)展問(wèn)題提出自身的解決辦法，確定切實(shí)可行的目標(biāo)。幼兒園發(fā)展規(guī)劃沒(méi)有提出具體的學(xué)校發(fā)展問(wèn)題，第一，在幼兒園概況部分僅分析了幼兒園教職工、班額現(xiàn)狀和硬件設(shè)施，沒(méi)有提出當(dāng)前幼兒園發(fā)展面臨的問(wèn)題。第二，在發(fā)展目標(biāo)部分提出總體目標(biāo)：“積極創(chuàng)設(shè)‘尊重的教育’園所文化品牌，全面提升辦園質(zhì)量”，這一發(fā)展目標(biāo)放之四海皆準(zhǔn)，缺乏針對(duì)性。第三，五年的具體規(guī)劃分為管理工作、隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)、家庭社區(qū)四部分，每部分發(fā)展目標(biāo)的撰寫(xiě)都十分籠統(tǒng)，沒(méi)有具體明確的目標(biāo)，很難看出每一年幼兒園發(fā)展需要解決的具體問(wèn)題是什么。綜上，幼兒園發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題針對(duì)性不強(qiáng)，規(guī)劃沒(méi)有提出具體的發(fā)展問(wèn)題，不能解決制約幼兒園發(fā)展的根本問(wèn)題，因此很難引領(lǐng)幼兒園發(fā)展。

（三）目標(biāo)間的邏輯聯(lián)系

第一，幼兒園發(fā)展規(guī)劃總目標(biāo)與年度目標(biāo)的制定邏輯聯(lián)系較弱?？偰繕?biāo)為“積極創(chuàng)設(shè)‘尊重的教育’園所文化品牌，全面提升辦園質(zhì)量”，具體為“創(chuàng)尊重園所環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)美教師形象、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)”，具體的年度目標(biāo)分為管理工作、隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)、家庭社區(qū)四方面，具體的年度發(fā)展沒(méi)有體現(xiàn)總目標(biāo)中提出的創(chuàng)設(shè)“尊重的教育”園所文化品牌，同時(shí)總目標(biāo)中提出創(chuàng)設(shè)“尊重的園所環(huán)境”，在年度目標(biāo)中沒(méi)有包括軟件和硬件方面的園所環(huán)境創(chuàng)設(shè)內(nèi)容。

第二，幼兒園發(fā)展規(guī)劃年度目標(biāo)之間缺乏邏輯，沒(méi)有層層遞進(jìn)。以年度目標(biāo)的隊(duì)伍建設(shè)為例，2016年提出“一中心，四模式”的園本培訓(xùn)，2017年又提出深化“放手、握手、扶手、攙手”的培訓(xùn)策略，2019年提出“立足自培，構(gòu)建園本培訓(xùn)新模式，促教師專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)”，每年都提出創(chuàng)新園本培訓(xùn)模式，但具體的創(chuàng)新是什么，年度之間的銜接與層層遞進(jìn)是什么，都沒(méi)有具體的說(shuō)明，年度目標(biāo)間沒(méi)有相關(guān)性，缺乏邏輯，且目標(biāo)本身不具體，難測(cè)量，因此很難實(shí)現(xiàn)。

（四）規(guī)劃制定的過(guò)程與方法

幼兒園發(fā)展規(guī)劃制定的參與者主要為幼兒園園務(wù)管理班子，園務(wù)管理班子組建幼兒園發(fā)展規(guī)劃編制小組并召開(kāi)會(huì)議，在分析幼兒園情況，借鑒其他幼兒園規(guī)劃文本基礎(chǔ)上，確定幼兒園發(fā)展規(guī)劃具體框架，由園長(zhǎng)助理執(zhí)筆撰寫(xiě)，再經(jīng)園務(wù)會(huì)議修改后定稿上交。第一，在參與人員構(gòu)成上，“幼兒園發(fā)展規(guī)劃編制小組”應(yīng)包括黨政人員、幼兒園管理者、中層干部、教師代表、家長(zhǎng)代表、社區(qū)代表，由幼兒園園務(wù)管理班子直接組建，缺乏合理性。第二，在制定過(guò)程上，規(guī)劃的制定需要培訓(xùn)干部、分析園情、匯總各方意見(jiàn)、聽(tīng)取教師、家長(zhǎng)、社區(qū)意見(jiàn)、教代會(huì)審議、最后定稿提交，幼兒園發(fā)展規(guī)劃只通過(guò)園務(wù)管理會(huì)議制定，制定程序不規(guī)范。第三，規(guī)劃的制定方法為自上而下與自下而上相結(jié)合，幼兒園發(fā)展規(guī)劃制定僅局限于幼兒園管理層，且制定后文本未向下傳達(dá)至教師，教師對(duì)幼兒園發(fā)展規(guī)劃不清楚，即未體現(xiàn)自上而下，更未體現(xiàn)自下而上。

二、 幼兒園發(fā)展規(guī)劃文本缺乏可操作性，人、財(cái)、物及制度保障機(jī)制不完善，可行性較低

（一）幼兒園發(fā)展規(guī)劃的可操作性

規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)和要求，要真正基于學(xué)校的發(fā)展基礎(chǔ)，一切從實(shí)際出發(fā)，設(shè)定目標(biāo)和相關(guān)舉措，目標(biāo)可執(zhí)行、可操作，同時(shí)規(guī)劃的成果具有可檢測(cè)性。幼兒園發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)較寬泛，較難執(zhí)行，可操作性不強(qiáng)。

（二）人、財(cái)、物及制度保障

幼兒園發(fā)展規(guī)劃從管理、制度、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備、政策、評(píng)價(jià)等六方面說(shuō)明了規(guī)劃實(shí)施的保障。第一，保障措施中沒(méi)有言明幼兒園公共經(jīng)費(fèi)如何為發(fā)展規(guī)劃提供資金支持，文本中只是表明保證學(xué)校重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目的資金投入，但是沒(méi)有具體說(shuō)明投入什么重點(diǎn)項(xiàng)目，沒(méi)有具體的資金投入預(yù)算，且幼兒園硬件設(shè)施和建設(shè)基于管委會(huì)、教育局、中心校的大力支持，存在“等、要、靠”現(xiàn)象，沒(méi)有挖掘自身資源和社區(qū)資源。第二，幼兒園發(fā)展規(guī)劃明確“成立園本評(píng)價(jià)小組，每年進(jìn)行自評(píng)、檢查、反饋、調(diào)整”，今年已經(jīng)是規(guī)劃年的第四年，幼兒園的年度考評(píng)中并沒(méi)有對(duì)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行考評(píng)，且規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。

三、 幼兒園發(fā)展規(guī)劃的結(jié)構(gòu)分析

《學(xué)校發(fā)展規(guī)劃》文本內(nèi)容的基本要素，一般可包括以下內(nèi)容：①規(guī)劃名稱(chēng)（其中應(yīng)含全稱(chēng)校名）;②規(guī)劃執(zhí)行的起止年月（即“規(guī)劃年”）;③背景分析;④辦學(xué)理念（或辦學(xué)指導(dǎo)思想）與發(fā)展思路;⑤發(fā)展的目標(biāo)定位一般包括辦學(xué)目標(biāo)、培養(yǎng)目標(biāo);⑥領(lǐng)域目標(biāo)——“發(fā)展項(xiàng)目”及其工作舉措;⑦“保障措施”與實(shí)施策略;⑧“階段目標(biāo)”“成功標(biāo)志”及“責(zé)任人”。第一，背景分析是要真實(shí)地把握幼兒園當(dāng)前實(shí)際，明確幼兒園發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和主要問(wèn)題是什么，同時(shí)簡(jiǎn)要說(shuō)明幼兒園所處環(huán)境的基本情況，幼兒園發(fā)展規(guī)劃的背景分析部分，涉及幼兒園教職工、班額現(xiàn)狀和硬件設(shè)施，沒(méi)有涉及對(duì)幼兒園優(yōu)勢(shì)和目前困境的分析，對(duì)幼兒園所處的環(huán)境分析不夠，因此背景分析不到位。第二，幼兒園發(fā)展規(guī)劃有總體目標(biāo)和年度目標(biāo)，但缺乏目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的舉措，沒(méi)有實(shí)施舉措，規(guī)劃制定的目標(biāo)很難得到實(shí)施。第三，幼兒園發(fā)展規(guī)劃未能將管理責(zé)任逐級(jí)分解到部門(mén)和個(gè)人，不能達(dá)到校長(zhǎng)和全體教師共同擔(dān)責(zé)的效果。

四、 實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

幼兒園發(fā)展規(guī)劃文本只是幼兒園發(fā)展計(jì)劃實(shí)施的前提，規(guī)劃的真正落實(shí)才能促進(jìn)幼兒園發(fā)展，幼兒園發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施存在以下問(wèn)題。

（一）沒(méi)有進(jìn)行任務(wù)分解，形成配套的工作計(jì)劃

幼兒園規(guī)劃要分解出相關(guān)崗位的工作計(jì)劃，形成整個(gè)幼兒園的系統(tǒng)計(jì)劃，幼兒園的各種工作計(jì)劃應(yīng)與規(guī)劃指定的目標(biāo)相聯(lián)系對(duì)應(yīng)，規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)分解體現(xiàn)在幼兒園學(xué)期園務(wù)計(jì)劃中，同時(shí)分解到如園務(wù)管理計(jì)劃、教研計(jì)劃等相關(guān)工作人員制定的工作計(jì)劃，教師個(gè)人的教學(xué)計(jì)劃、發(fā)展計(jì)劃也應(yīng)與規(guī)劃相聯(lián)系。但幼兒園發(fā)展規(guī)劃制定出以后被束之高閣，幼兒園各類(lèi)工作計(jì)劃都由相關(guān)負(fù)責(zé)人自行制定，沒(méi)有形成系統(tǒng)的幼兒園計(jì)劃，因此幼兒園發(fā)展規(guī)劃中提到的總體目標(biāo)和年度目標(biāo)不能得到落實(shí)。

（二）沒(méi)有明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全員參與

幼兒園規(guī)劃的實(shí)施需要幼兒園所有人員的努力，園長(zhǎng)、副園長(zhǎng)、教研主任、辦公室主任、教研組長(zhǎng)、班主任、教師都要明確任務(wù)，清楚地知道規(guī)劃指定的目標(biāo)、要求、完成時(shí)限。園長(zhǎng)是幼兒園發(fā)展規(guī)劃的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)管理、組織、協(xié)調(diào);教職工是規(guī)劃的主要實(shí)施者、落實(shí)者;幼兒是規(guī)劃實(shí)施的對(duì)象，規(guī)劃實(shí)施的效果最終體現(xiàn)在幼兒的全面發(fā)展上;教育局對(duì)幼兒園的規(guī)劃提供指導(dǎo)和支持。但一幼的規(guī)劃沒(méi)有明確責(zé)任，沒(méi)有調(diào)動(dòng)相關(guān)者的全員參與。

（三）沒(méi)有建立制度，納入幼兒園常規(guī)管理

保障制度是幼兒園規(guī)劃得以順利實(shí)施的保障，要建立制度和幼兒園發(fā)展規(guī)劃之間相互支持、依存的管理制度，把制度的運(yùn)作納入規(guī)劃的實(shí)施和評(píng)估中，形成幼兒園的管理常規(guī)。一幼沒(méi)有制定相應(yīng)的規(guī)劃實(shí)施管理制度，幼兒園發(fā)展規(guī)劃被束之高閣，沒(méi)有得到督促并逐步實(shí)施。

除此之外，幼兒園發(fā)展規(guī)劃還存在許多問(wèn)題：制定過(guò)程流于形式，制定過(guò)程中參與面狹窄，對(duì)幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀的分析不客觀，規(guī)劃目標(biāo)不具體難以量化操作，目標(biāo)沒(méi)有逐級(jí)分解難以實(shí)現(xiàn)，幼兒園資金缺乏對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支持。只有這些問(wèn)題得到重視和解決，幼兒園才能制定出適合自己、科學(xué)可操作的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)幼兒園發(fā)展。

五、 討論與反思

筆者通過(guò)分析幼兒園發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、可行性、結(jié)構(gòu)以及實(shí)施中存在的問(wèn)題，對(duì)幼兒園發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施有如下思考：

首先，幼兒園的發(fā)展規(guī)劃要以幼兒園的發(fā)展作為切入點(diǎn)，重點(diǎn)涉及幼兒園發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和實(shí)施策略等五個(gè)方面。幼兒園發(fā)展規(guī)劃需要挖掘幼兒園傳統(tǒng)，找到“歷史積淀”的鮮明特色，同時(shí)立足幼兒園當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，然后謀劃未來(lái)。

其次，幼兒園發(fā)展規(guī)劃的制定需要關(guān)注過(guò)程，規(guī)劃制定的過(guò)程和結(jié)果同樣重要。幼兒園規(guī)劃制定前需要開(kāi)展培訓(xùn)工作、成立幼兒園管理委員、宣傳發(fā)動(dòng)工作等前期準(zhǔn)備工作，這些工作不可忽視和省略。在制定階段要廣泛征求幼兒園內(nèi)、社區(qū)、家委等意見(jiàn)，并對(duì)意見(jiàn)和建議匯總、整理、歸類(lèi)。做好前期準(zhǔn)備工作和征求意見(jiàn)工作后撰寫(xiě)幼兒園發(fā)展規(guī)劃文本，前兩項(xiàng)工作不可省略或流于形式。

再次，幼兒園規(guī)劃的文本制定只是前提，將發(fā)展規(guī)劃真正落到實(shí)處、變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)才能促進(jìn)幼兒園的發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃實(shí)施前需要召開(kāi)會(huì)議、深入宣傳，全園師生、家長(zhǎng)、社區(qū)都參與、關(guān)心、支持才能有效地實(shí)施計(jì)劃。同時(shí)，要將發(fā)展規(guī)劃制定的主要目標(biāo)分解成具體可執(zhí)行的階段目標(biāo)，并形成各種配套的工作計(jì)劃，最終形成幼兒園工作的計(jì)劃系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上明確職責(zé)、全園參與，完成幼兒園發(fā)展這一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

最后，幼兒園發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作貫穿發(fā)展規(guī)劃制定、執(zhí)行的始終，是落實(shí)《幼兒園發(fā)展規(guī)劃》文本的重要保證。幼兒園發(fā)展規(guī)劃文本實(shí)施過(guò)程中的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、階段總結(jié)、周期總結(jié)、對(duì)總結(jié)的反饋都是監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作的重點(diǎn)，不應(yīng)被忽視。

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作者簡(jiǎn)介：

沈曉林，甘肅省蘭州市，甘肅省蘭州新區(qū)第一幼兒園。