謝明浩

(山東開(kāi)放大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

2020年10月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》)?！犊傮w方案》是新中國(guó)成立以來(lái)第一份教育評(píng)價(jià)改革的系統(tǒng)性文件，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化教育評(píng)價(jià)改革的綱領(lǐng)性文件。[1]教育系統(tǒng)要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育評(píng)價(jià)的重要論述精神，深刻領(lǐng)會(huì)“為什么改”“改什么”“怎么改”，準(zhǔn)確把握《總體方案》的基本定位和改革部署，確保各項(xiàng)改革部署落得準(zhǔn)、落得穩(wěn)、落得好。[2]2020年12月18日，省政府批復(fù)山東廣播電視大學(xué)更名為山東開(kāi)放大學(xué)。作為新型高等院校，要為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和全民終身學(xué)習(xí)教育體系提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮教育評(píng)價(jià)改革的“指揮棒”作用。

一、改革的必要性——“為什么改”

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育。

(一)教育評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

教育評(píng)價(jià)是根據(jù)一定的教育價(jià)值觀(guān)或教育目標(biāo)，運(yùn)用可行的科學(xué)手段，通過(guò)系統(tǒng)地收集信息資料和分析整理，對(duì)教育活動(dòng)、教育過(guò)程和教育結(jié)果進(jìn)行價(jià)值判斷，為提高教育質(zhì)量和教育決策提供依據(jù)的過(guò)程。其中教育評(píng)價(jià)的對(duì)象包括與教育效果緊密相關(guān)的課程、教學(xué)、行政、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、制訂的計(jì)劃、計(jì)劃的實(shí)施等。教育評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是價(jià)值判斷或優(yōu)劣判斷。

(二)教育評(píng)價(jià)的發(fā)展

教育評(píng)價(jià)的發(fā)展大致經(jīng)歷了測(cè)量、描述、判斷、建構(gòu)和綜合等階段。當(dāng)前，世界上幾乎所有的國(guó)家和地區(qū)都在開(kāi)展教育評(píng)價(jià)，并且建立了教育評(píng)價(jià)制度，依法推進(jìn)教育評(píng)價(jià)。教育評(píng)價(jià)在立理念、立標(biāo)準(zhǔn)、立標(biāo)桿、立規(guī)矩；促建設(shè)、促改進(jìn)、促管理、促提高等方面發(fā)揮了積極作用。

(三)教育評(píng)價(jià)改革存在的問(wèn)題

在教育評(píng)價(jià)發(fā)展的過(guò)程中，存在以下問(wèn)題。

一是唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子等功利化現(xiàn)象，背離了教育初心，偏離了教育本質(zhì)、目標(biāo)和方向。二是由于評(píng)價(jià)過(guò)多，擾亂了正常的教育教學(xué)秩序。三是現(xiàn)行教育評(píng)價(jià)制度評(píng)價(jià)權(quán)力過(guò)度集中，缺乏專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，弱化了內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力等。

為了解決教育評(píng)價(jià)存在的上述問(wèn)題，黨中央明確指示，辦好人民滿(mǎn)意的教育，必須系統(tǒng)回答和解決“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一根本問(wèn)題。這就要堅(jiān)持立德樹(shù)人，推進(jìn)教育改革，加快補(bǔ)齊教育短板。高等學(xué)校和高等教育必須有自我革命、刀刃向內(nèi)的認(rèn)識(shí)，加大工作力度，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革。

二、改革的內(nèi)容——“改什么”

以問(wèn)題為導(dǎo)向，根據(jù)問(wèn)題形成的原因，以關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，明晰“改什么”?/p>

(一)“五唯”現(xiàn)象

“五唯”的生成有著復(fù)雜、深刻、多方面原因，主要有歷史原因、文化原因、管理原因、技術(shù)原因、教育原因、心理原因等，也是教育外在化、功利化的表現(xiàn)，其關(guān)鍵在于“唯”，“唯”是導(dǎo)致產(chǎn)生各種詬病和問(wèn)題的根源。

隨著國(guó)家和高校對(duì)科研的日益重視，高校論文數(shù)、專(zhuān)利數(shù)以及科研經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，但相對(duì)應(yīng)的學(xué)術(shù)成果應(yīng)用、專(zhuān)利技術(shù)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率不足10%和極少的世界科技創(chuàng)新理論創(chuàng)新成果，無(wú)不顯示“五唯”評(píng)價(jià)體系中存在的弊端。因此建立符合教育規(guī)律、學(xué)術(shù)規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律、選拔和使用規(guī)律的評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行。

(二)教育的“四個(gè)回歸”

習(xí)近平總書(shū)記指出：“大學(xué)是立德樹(shù)人、培養(yǎng)人才的地方，是青年人學(xué)習(xí)知識(shí)、增長(zhǎng)才干、放飛夢(mèng)想的地方?！庇纱丝梢?jiàn)，大學(xué)首先是教育機(jī)構(gòu)，教育性是大學(xué)根本屬性，教書(shū)育人是大學(xué)根本職能，其他屬性與功能都服從、服務(wù)于此。因此教育要回歸常識(shí)(學(xué)生讀書(shū)學(xué)本領(lǐng))，教育要本分(教師潛心教書(shū)育人)，教育要回歸初心(培養(yǎng)全面發(fā)展的人)，教育要回歸夢(mèng)想(教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，必然有我)。

(三)改革的內(nèi)容

主要從怎樣評(píng)價(jià)“五類(lèi)主體”即各級(jí)黨委、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)方面改革。其一，改革黨委和政府教育工作評(píng)價(jià)。完善黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，完善政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)，杜絕只追求升學(xué)率的傾向。其二，改革學(xué)校評(píng)價(jià)。將立德樹(shù)人的實(shí)際成效作為改革的根本標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)完善幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校等各個(gè)階段的學(xué)校評(píng)價(jià)。其三，改革教師評(píng)價(jià)。強(qiáng)調(diào)師德師風(fēng)評(píng)價(jià)，重視教師教學(xué)的實(shí)績(jī)，強(qiáng)化一線(xiàn)的學(xué)生工作，完善高校教師的科研評(píng)價(jià)。其四，改革學(xué)生評(píng)價(jià)。改進(jìn)完善德育、體育、美育、勞動(dòng)教育等方面評(píng)價(jià)，嚴(yán)格學(xué)生學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深化考試及招生制度的改革，從而實(shí)現(xiàn)全面育人。其五，改革用人評(píng)價(jià)。樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，促進(jìn)人崗相適。

(四)改革的方向和目標(biāo)

2018年9月10日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)講話(huà)時(shí)，明確提出健全立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向；建立以品德和能力為導(dǎo)向的人才使用機(jī)制，給全社會(huì)帶個(gè)好頭，擔(dān)起育人的社會(huì)責(zé)任。[3]2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，要抓好深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案出臺(tái)和落實(shí)落地，構(gòu)建符合中國(guó)實(shí)際、具有世界水平的評(píng)價(jià)體系。

《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》是新中國(guó)第一個(gè)關(guān)于教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)性改革的文件。其基本定位和考慮是：堅(jiān)持以立德樹(shù)人為主線(xiàn)，以破“五唯”為導(dǎo)向，以五類(lèi)主體為抓手，著力做到政策系統(tǒng)集成、舉措破立結(jié)合、改革協(xié)同推進(jìn)。改革的目標(biāo)是：到2035年，基本形成富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系。改革總體目標(biāo)的核心要義是全面落實(shí)黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

三、改革的方法——“怎么改”

教育評(píng)價(jià)改革涉及歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、思想觀(guān)念等多重因素，涉及到不同主體，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、辨證施治、重點(diǎn)突破，做到“有破有立、破立并舉”。自2016年至今，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院、人社部、教育部、科技部等出臺(tái)了近20個(gè)評(píng)價(jià)政策文件，為教育評(píng)價(jià)改革提供了制度保障。

(一)學(xué)校評(píng)價(jià)

學(xué)校評(píng)價(jià)要以立德樹(shù)人為導(dǎo)向。在改革中采用分類(lèi)評(píng)價(jià)的方式，重視各類(lèi)院校特色發(fā)展；在本科教育教學(xué)評(píng)估中，突出學(xué)生發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)；在學(xué)科評(píng)估中，強(qiáng)化人才培養(yǎng)中心地位，突出學(xué)科特色、質(zhì)量和貢獻(xiàn)，淡化科研指標(biāo)；在經(jīng)費(fèi)使用中，加大對(duì)教育教學(xué)、基礎(chǔ)研究的支持力度；在國(guó)際交流工作中，注重工作質(zhì)量的提升。

(二)教師評(píng)價(jià)

教師評(píng)價(jià)要以教書(shū)育人為核心。將師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格底線(xiàn)和紅線(xiàn)；突出教師教育教學(xué)實(shí)績(jī)；突出一線(xiàn)教學(xué)、學(xué)生工作經(jīng)歷；在教學(xué)科研工作中，重視代表作評(píng)價(jià)、長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)和同行評(píng)議相結(jié)合；各類(lèi)人才稱(chēng)號(hào)要回歸學(xué)術(shù)性和榮譽(yù)性，淡化物質(zhì)利益。

(三)學(xué)生評(píng)價(jià)

學(xué)生評(píng)價(jià)要以德智體美勞全面發(fā)展為目標(biāo)。創(chuàng)新德智體美勞評(píng)價(jià)辦法，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)；嚴(yán)格學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將過(guò)程性考核與結(jié)果性考核相結(jié)合；深化招生考試制度改革，真正構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系。

四、落實(shí)教育評(píng)價(jià)改革舉措的思考

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，教師是關(guān)鍵。深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革，能夠有效激發(fā)教師隊(duì)伍創(chuàng)新活力，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

高校應(yīng)該成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校教育評(píng)價(jià)改革工作，研究制定教育評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決教育評(píng)價(jià)改革中的重大問(wèn)題。

(二)出臺(tái)工作方案

高校深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織力量，盡快出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)〈深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案〉的實(shí)施方案》，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，查擺問(wèn)題，整改落實(shí)，制度運(yùn)行，完善提高等階段，明確改革任務(wù)，責(zé)任部門(mén)，推進(jìn)工作落實(shí)。

(三)落實(shí)改革責(zé)任

各部門(mén)、各單位主要負(fù)責(zé)人作為本部門(mén)、本單位教育評(píng)價(jià)改革的第一責(zé)任人，組織落實(shí)好教育評(píng)價(jià)改革各項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)作為先行者要帶頭學(xué)習(xí)理論，帶頭查擺問(wèn)題、更新觀(guān)念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶動(dòng)工作的深入開(kāi)展。要把推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革與落實(shí)學(xué)?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案等重點(diǎn)工作深度融合，與本部門(mén)流程優(yōu)化、機(jī)制完善、制度修訂等日常業(yè)務(wù)工作深度融合，系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制等改革。

(四)以教師評(píng)價(jià)改革為突破口

一是實(shí)行師德師風(fēng)考核一票否決制。以《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》和學(xué)?！稁煹聨燂L(fēng)考核辦法》為引領(lǐng)，強(qiáng)化警示教育，引導(dǎo)教師做到“以德立身、以德立學(xué)、以德實(shí)德、以德育德”，筑牢“師德有禁區(qū)、底線(xiàn)不能觸”的思想防線(xiàn)。

二是重視教師在人才培養(yǎng)方面的工作經(jīng)歷。將一線(xiàn)學(xué)生工作和教學(xué)經(jīng)歷作為參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的必要條件，加大教育教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)诮處熢u(píng)價(jià)中的比重，扭轉(zhuǎn)重科研輕教學(xué)、重教書(shū)輕育人現(xiàn)象，引導(dǎo)教師潛心育人、全心育人，實(shí)現(xiàn)教育的返璞歸真。

三是突出科學(xué)研究的質(zhì)量導(dǎo)向。破除唯SCI、唯論文數(shù)量、輕質(zhì)量等觀(guān)念，建立分類(lèi)科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明晰、管理規(guī)范的人員分類(lèi)評(píng)價(jià)管理制度。堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，激發(fā)教師創(chuàng)新活力，開(kāi)辟“綠色通道”。鼓勵(lì)教師做好基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化。

四是建立人才發(fā)展支持新體系。堅(jiān)持黨管人才、育人導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、科學(xué)有效、傳承創(chuàng)新的原則。推進(jìn)“補(bǔ)短板、重效率、強(qiáng)協(xié)同、破五唯”的結(jié)構(gòu)性改革。

深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上作出的重要決策部署。學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)和評(píng)價(jià)改革的要求，全面深化考核評(píng)價(jià)機(jī)制改革，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，不斷激發(fā)教師教書(shū)育人、科學(xué)研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，辦好人民滿(mǎn)意的教育！