摘要：安全教育是義務(wù)教育階段素質(zhì)教育的重要組成部分。我國(guó)安全教育體系不斷完善，但在安全教育實(shí)踐上還存在行政化傾向嚴(yán)重、教育資源匱乏、活動(dòng)碎片化、評(píng)價(jià)機(jī)制不完善等問(wèn)題，需要更新安全教育理念、加大安全教育投入、推動(dòng)安全教育常態(tài)化和構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制等方式促成安全教育回歸到合乎規(guī)律和正確理念要求的實(shí)踐軌道。

關(guān)鍵詞：安全教育;實(shí)踐回歸;中小學(xué)生;問(wèn)題;路徑

一、呼吁安全教育實(shí)踐回歸的背景

1.社會(huì)背景

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)的重要講話(huà)中指出要“加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿(mǎn)意的教育?！盵1]辦好教育離不開(kāi)做好學(xué)校安全教育工作這個(gè)重要環(huán)節(jié)。安全是一切教育活動(dòng)的前提;提升學(xué)生安全素質(zhì)是教育活動(dòng)的重要目標(biāo)。隨著我國(guó)教育全方位發(fā)展，近些年教育部將義務(wù)教育階段安全教育擺在重要位置，為安全教育活動(dòng)的持續(xù)深入開(kāi)展，不斷完善制度規(guī)范，強(qiáng)化安全教育的針對(duì)性和實(shí)效性，有效地提高了學(xué)生的安全素質(zhì)。然而，伴隨著社會(huì)發(fā)展過(guò)程的可能威脅中小學(xué)生安全的風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有減少，甚至出現(xiàn)已知風(fēng)險(xiǎn)更難控，未知風(fēng)險(xiǎn)更難測(cè)的趨勢(shì)。由此，安全教育如何高質(zhì)量發(fā)展，以達(dá)成更高效地增強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí)，提升學(xué)生安全能力，實(shí)現(xiàn)人身安全[2]的效果，成為國(guó)家、社會(huì)和教育者關(guān)注的要點(diǎn)。

2.理論背景

教育是人類(lèi)特有的培養(yǎng)人的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，需要教育者有目的有組織有計(jì)劃地進(jìn)行。安全是人的基本需求，安全教育也就成為了教育活動(dòng)的必需內(nèi)容。在義務(wù)教育階段，中小學(xué)生身心發(fā)展尚未成熟，對(duì)日常事物的認(rèn)知還不夠全面和深入，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力和事故防范與處置能力還較弱，安全教育尤為重要。

安全教育的實(shí)踐回歸是指教育者在對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育過(guò)程中將“不符合教育規(guī)律和正確教育理念要求的教育實(shí)踐回到合乎規(guī)律和正確理念要求的實(shí)踐軌道?！盵3]成功的教育是滿(mǎn)足人的發(fā)展需求的過(guò)程，實(shí)施符合受教育者的成長(zhǎng)規(guī)律的實(shí)踐活動(dòng)。然而，在現(xiàn)有的安全教育實(shí)踐中，由于一些教育者對(duì)安全教育的認(rèn)識(shí)不到位、方法不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致安全教育沒(méi)有到達(dá)應(yīng)有的效果。

所以，要實(shí)現(xiàn)安全教育的高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)校安全教育必須符合中小學(xué)生認(rèn)知的階段性、多元性和實(shí)踐依附性[4]等規(guī)律，以滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)體安全需求為教育活動(dòng)導(dǎo)向，總結(jié)存在的問(wèn)題，校正安全教育實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)安全教育的實(shí)踐回歸。

二、安全教育實(shí)踐中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育階段的學(xué)校安全教育發(fā)展迅速，但中小學(xué)生安全素質(zhì)提升速率仍無(wú)法滿(mǎn)足其安全需求。隨著《中華人民共和國(guó)教育法》、《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》等法律法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)學(xué)校安全教育逐步向著制度化、體系化和規(guī)范化方向發(fā)展，在一定程度上使中小學(xué)生安全素質(zhì)普遍有所提升。然而，中小學(xué)生身心受到損害的安全事故還時(shí)有發(fā)生，其安全素質(zhì)并沒(méi)有提升至應(yīng)然水平。筆者認(rèn)為這主要是由于缺乏正確的安全教育理念的秉持和對(duì)教育對(duì)象認(rèn)知規(guī)律的把握，使得學(xué)校安全教育實(shí)踐出現(xiàn)如下問(wèn)題：

1.行政化傾向嚴(yán)重

當(dāng)前，很多中小學(xué)管理層以行政思維實(shí)施安全教育。從政府或教育行政部門(mén)接收實(shí)施安全教育的行政命令后，學(xué)校管理層責(zé)成校內(nèi)教師完成“上級(jí)”交付的安全教學(xué)任務(wù)，甚至以安全管理代替安全教育。這種“實(shí)施”方式是學(xué)校管理層對(duì)其安全教育責(zé)任主體認(rèn)知偏差的體現(xiàn)，同時(shí)忽略了安全教育的教育性，必然導(dǎo)致安全教育實(shí)踐缺乏針對(duì)性、規(guī)范化和高效性。

2.教育資源匱乏

安全教育的資源匱乏主要體現(xiàn)為：一是安全教育師資隊(duì)伍不足，多數(shù)中小學(xué)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的安全教育教師，而進(jìn)行安全教育實(shí)踐的教師缺乏安全教育相關(guān)培訓(xùn)。二是安全教育資金不夠。目前，有些中小學(xué)設(shè)立了本校的專(zhuān)項(xiàng)安全經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，也有些學(xué)校可以得到政府安全獎(jiǎng)補(bǔ)或平安校園建設(shè)的社會(huì)資助，但這些資金多數(shù)會(huì)用到安全管理方面，即使用于安全教育上也難以滿(mǎn)足購(gòu)置教具、搭建網(wǎng)路教育平臺(tái)或建造安全教育教室等的實(shí)際需求。三是教學(xué)資源不多。除了教材外，安全教育普遍缺乏教學(xué)用具和場(chǎng)景環(huán)境，實(shí)踐過(guò)程缺乏體驗(yàn)感和互動(dòng)性。

3.教育活動(dòng)碎片化

由于對(duì)安全教育的輕視和安全教育理念的偏頗，中小學(xué)安全教育通常集中于特殊時(shí)間窗，如假期前、開(kāi)學(xué)時(shí)或教育行政部門(mén)發(fā)令后。這使得安全教育實(shí)踐活動(dòng)呈碎片化特征，缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，不利于學(xué)生安全素質(zhì)的可持續(xù)提升。

4.評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

安全教育需要進(jìn)行評(píng)價(jià)才能助于其持續(xù)改進(jìn)和健康發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)中小學(xué)安全教育還沒(méi)有建立起完善的評(píng)價(jià)機(jī)制。學(xué)校和家長(zhǎng)普遍認(rèn)為學(xué)生經(jīng)歷了安全教育過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)了安全教育的目標(biāo)，安全教育的評(píng)價(jià)僅停留在外在形式層面，缺乏科學(xué)的信息收集過(guò)程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三、安全教育的實(shí)踐回歸路徑

1.更新安全教育理念

安全教育理念涉及安全教育使命、目標(biāo)、方法和原則等的認(rèn)知和安全教育實(shí)踐的主觀要求，是以社會(huì)時(shí)代特征、學(xué)生認(rèn)知規(guī)律和安全需求為基礎(chǔ)的。安全教育理念體現(xiàn)于安全教育實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中。要實(shí)現(xiàn)安全教育的高效能，教育理念需要與時(shí)俱進(jìn)地更新。一方面，以往的行政化傾向嚴(yán)重的安全教育已不能夠滿(mǎn)足當(dāng)前學(xué)生個(gè)體的安全需求，需要有更具教育性和更高質(zhì)量的安全教育體系來(lái)保障校園治安、食品、心理等方面的安全需求。另一方面，安全教育實(shí)踐需要正確的安全教育理念，以推動(dòng)教育體系的建立、規(guī)范的形成和制度的落實(shí)。

2.加大安全教育投入

投入是安全工作的基本條件。隨著安全風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜多變和對(duì)中小學(xué)生身心健康危害程度的增加，安全教育需要更大的投入，以滿(mǎn)足教育實(shí)踐的需求。一是要加大安全教育資金投入，提高安全教育支出預(yù)算，滿(mǎn)足教師培訓(xùn)和安全教育設(shè)施建設(shè)的需求;二是要加大師資投入，積極建立安全教育教師培訓(xùn)體系，使安全教育實(shí)踐有人干，有能人干。

3.推動(dòng)安全教育常態(tài)化

安全教育實(shí)踐活動(dòng)碎片化問(wèn)題的解決需要教育者積極推動(dòng)安全教育常態(tài)化。對(duì)于中小學(xué)生來(lái)講，安全意識(shí)、知識(shí)和技能的提高不能一蹴而就，所以安全教育實(shí)踐活動(dòng)需要持續(xù)、拓展和深化，避免有臨時(shí)性、運(yùn)動(dòng)性和過(guò)場(chǎng)式特征。

4.構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制

安全教育評(píng)價(jià)是其實(shí)踐方向和方法的指揮棒。構(gòu)建科學(xué)的安全教育評(píng)價(jià)機(jī)制有利于安全教育實(shí)踐過(guò)程的改進(jìn)和教育效果的提升。當(dāng)前，中小學(xué)應(yīng)建立起教育行政部門(mén)、學(xué)校管理層、教師、學(xué)生及其家長(zhǎng)等多元評(píng)價(jià)主體共同參與，設(shè)有多層評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)結(jié)果反饋及整改機(jī)制的安全教育評(píng)價(jià)機(jī)制，使學(xué)生安全意識(shí)強(qiáng)弱、安全技能高低和安全素質(zhì)提升等情況具象化，并為安全教育實(shí)踐改進(jìn)提供制度保障和參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]梁靜，宋乃慶.生命旨?xì)w與危機(jī)理性：全民安全教育體系的的構(gòu)建邏輯[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（1）：66-75.

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作者簡(jiǎn)介：楊志勇（1983-），男，黑龍江哈爾濱人，副教授，碩士，研究方向：安全管理、應(yīng)急管理。