陳學(xué)琴

（北方民族大學(xué)科研處 寧夏銀川 750021）

教育是國之大計、黨之大計。開展教育精準(zhǔn)扶貧不僅僅是教育發(fā)展的需要，也是通過扶“智”阻止貧困的代際傳遞，是實現(xiàn)社會公平的重要途徑之一。近年來，“寧夏回族自治區(qū)不斷加快實施科教興寧和教育強區(qū)戰(zhàn)略，堅持教育‘優(yōu)先發(fā)展、重點扶持’的方針，重點教育工程項目優(yōu)先安排貧困地區(qū)，教育惠民計劃重點在貧困地區(qū)實施，教育事業(yè)實現(xiàn)了歷史性的跨越。”[1]（22）而基礎(chǔ)教育作為提高寧夏人民群眾素質(zhì)的奠基工程和寧夏教育事業(yè)的“重中之重”，也取得了突飛猛進的發(fā)展。

一、近年來寧夏基礎(chǔ)教育發(fā)展及其成效

（一）創(chuàng)新教育扶貧模式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享

為了讓貧困學(xué)生享受更為優(yōu)質(zhì)的教育資源，寧夏以“跳出貧困地區(qū)發(fā)展教育”的思路為指導(dǎo)，打造異地辦學(xué)教育模式。2002年以來，先后在銀川市開辦兩所高級中學(xué)——六盤山高級中學(xué)和育才中學(xué)，招收寧夏中南部貧困地區(qū)的優(yōu)秀初中畢業(yè)生，在校期間免收學(xué)費和住宿費，并給予每人每學(xué)年1500元的生活補助。這兩所萬人規(guī)模中學(xué)的創(chuàng)辦，相當(dāng)于為寧夏中南部每個縣區(qū)建設(shè)了一所優(yōu)質(zhì)高中。另一方面，創(chuàng)新職業(yè)教育扶貧模式，“通過推動自治區(qū)內(nèi)山川職業(yè)學(xué)校建立聯(lián)合招生合作培養(yǎng)機制，拓寬東西部中等職業(yè)教育聯(lián)合招生合作辦學(xué)渠道，讓那些初中畢業(yè)升不了高中、高中畢業(yè)升不了大學(xué)的學(xué)生都能接受職業(yè)教育，”[2]（5）而且中職在校生免除全部學(xué)費。截止2019年底，在外地接受中高等職業(yè)教育的學(xué)生已超過10萬人，近7萬人在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

（二）實施教育惠民計劃，惠及更多學(xué)生

2006年，寧夏在全國率先對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生實行“三免一補”政策。2016年，又將“三免一補”政策擴大到城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生。2019年，“三免一補”政策惠及全區(qū)100多萬義務(wù)教育學(xué)生。2008年，寧夏首先對中南部地區(qū)家庭困難高中生開展資助試點工作，至今已形成從學(xué)前教育到研究生教育各階段全覆蓋的學(xué)生資助政策鏈，歷年來累計資助學(xué)生300多萬人/次。2010年，寧夏針對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生實施營養(yǎng)早午餐計劃，為學(xué)生提供免費營養(yǎng)膳食。2019年，營養(yǎng)早午餐計劃惠及近60萬農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生。

（三）實施百標(biāo)工程建設(shè)，改善學(xué)校辦學(xué)條件

自2001年開始，由寧夏教育廳、財政廳等多個單位聯(lián)合，每年出資近千萬元，實施“百所標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)建設(shè)工程”。截止2019年底，共籌資建設(shè)資金近2億元，建設(shè)完成近180所標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)，項目建成學(xué)校占全區(qū)骨干中小學(xué)的半數(shù)以上，極大改善了中小學(xué)的辦學(xué)條件，促進了中小學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展。2014年，全區(qū)開始實施農(nóng)村薄弱中小學(xué)基本辦學(xué)條件改善項目，計劃每年投資10億元以上，重點改善校舍、體育運動場、供暖設(shè)施等，以及購置圖書設(shè)備，使農(nóng)村薄弱中小學(xué)基本辦學(xué)條件得到了全面改善。

（四）加強師資隊伍建設(shè)，基本解決師資短缺問題

寧夏先后實施教育部援助邊境民族地區(qū)中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)項目、全區(qū)骨干中小學(xué)提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)行動計劃、全區(qū)中小學(xué)教師跟崗實踐培訓(xùn)計劃等，強化了全區(qū)中小學(xué)教師的教學(xué)素養(yǎng)，提高了教師教學(xué)質(zhì)量。同時，建立了中小學(xué)教師退出機制，補充年輕教師力量，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。自2006年起，全區(qū)累計招聘特崗教師近2.5萬名，其中超過55%的人被補充到寧夏中南部貧困地區(qū)的中小學(xué)，基本解決了當(dāng)?shù)貙W(xué)校師資短缺的問題。

二、寧夏基礎(chǔ)教育發(fā)展的反思

（一）教育內(nèi)容：民族團結(jié)教育活動有待加強規(guī)范管理

“加強民族團結(jié)教育對于增強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一、保持國家的長久穩(wěn)定具有極為重要的現(xiàn)實意義和歷史意義，加強中小學(xué)民族團結(jié)教育是內(nèi)和各民族、外防滲透的重要武器。”[3]（4）2000年，根據(jù)教育部和國家民委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在全國中小學(xué)開展民族團結(jié)教育活動的通知》，民族團結(jié)教育活動在寧夏中小學(xué)全面展開。寧夏將民族團結(jié)教育納入教育發(fā)展整體規(guī)劃，并始終貫穿于校園文化建設(shè)之中，通過開設(shè)民族團結(jié)教育課程，輔以開展主題征文、知識競賽、文藝演出等豐富多彩的活動，使各中小學(xué)生加深了了解，增進了感情。雖然，寧夏中小學(xué)民族團結(jié)教育取得了一定的成績，但仍存在一些不足之處有待加強規(guī)范管理。一是專業(yè)師資匱乏。民族團結(jié)教育課程涉及內(nèi)容十分寬泛，包括民族、宗教、歷史、風(fēng)俗習(xí)慣等諸多領(lǐng)域，任課教師不僅需要具備扎實的理論功底，還應(yīng)該熟知黨的民族宗教政策，對民族宗教問題有深入認識。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寧夏中小學(xué)并沒有配備專業(yè)教師教授民族團結(jié)教育課程，均是由其它學(xué)科教師兼任，以致在授課過程中，時常出現(xiàn)對基本概念解讀不清，對黨的民族宗教政策一知半解的問題，嚴(yán)重影響了教育效果。二是學(xué)時難以保證?！秾W(xué)校民族團結(jié)教育指導(dǎo)綱要（試行）》中明確規(guī)定：“各級教育行政部門和學(xué)校必須保證民族團結(jié)教育課程的時間安排”，小學(xué)和初中階段每學(xué)年要保證10—12個學(xué)時，普通高中階段每學(xué)年保證8—10個學(xué)時，中等職業(yè)教育階段每學(xué)年保證12—14個學(xué)時。但規(guī)定學(xué)時在教學(xué)實踐中是很難保證的，課程被擱置或被其它課程擠占的情況時有發(fā)生，尤其在小學(xué)教育階段，這種情況比較普遍。三是課程教材不規(guī)范?！秾W(xué)校民族團結(jié)教育指導(dǎo)綱要（試行）》中明確規(guī)定：“各地開展民族團結(jié)教育活動的文本和音像教材等，由教育部和國家民委組織專家編寫和制作，經(jīng)全國中小學(xué)教材審定委員會民族團結(jié)教育教材審查專門委員會審定后統(tǒng)一使用?！钡珜嶋H上，在使用《中華大家庭》《民族常識》《民族政策常識》等審定教材的同時，部分中小學(xué)還“以校為本”開發(fā)了特色校本課程，但與其相對應(yīng)的課程教材并未經(jīng)國家有關(guān)部門審定，這些校本課程教材的不規(guī)范使用有可能導(dǎo)致民族團結(jié)教育發(fā)生偏差。

（二）教育生態(tài)：“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新生態(tài)尚未形成

寧夏部分中小學(xué)分布在貧困地區(qū)，由于優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足、配置不均衡等原因，造成了基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”不僅有助于徹底解決寧夏基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的困境，也打破了傳統(tǒng)守舊的教育生態(tài)，但要形成一個良好的教育新生態(tài)、建設(shè)好全國首個“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)仍需注意兩方面的問題。一是，教育經(jīng)費投入力度有待加強，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”硬件設(shè)施有待完善。2019年底，寧夏已基本建成了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，“云—網(wǎng)—端”服務(wù)架構(gòu)也初步形成，全區(qū)所有學(xué)校全部接入網(wǎng)絡(luò)，97%的班級已配備數(shù)字化教學(xué)設(shè)備。但“互聯(lián)網(wǎng)+教育”對硬件設(shè)施提出了更高要求，不僅需要固定的硬件設(shè)施，還需要大量移動終端設(shè)備，以便師生之間及時互動，提高學(xué)生動手能力和學(xué)習(xí)代入感。近年來，自治區(qū)雖然對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入一直在持續(xù)加大，但由于財政基礎(chǔ)比較薄弱，因此尚不能為所有的鄉(xiāng)村中小學(xué)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”提供一個全面系統(tǒng)化的硬件環(huán)境。二是，教師教育理念有待深化，信息技術(shù)素養(yǎng)有待提高。早在2014年，寧夏就建成了全國首個以省級為單位建設(shè)、涵蓋各級各類教育的教育云平臺，并面向各學(xué)校推廣使用。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教育云平臺等各類“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺的廣泛應(yīng)用并沒有對基礎(chǔ)教育產(chǎn)生預(yù)期的效果，部分教師習(xí)慣于“穿新鞋走老路”，僅將教學(xué)資料導(dǎo)入“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺進行展示，很少深入探究并使用平臺的其它功能，平臺僅僅發(fā)揮了替代傳統(tǒng)PPT和板書的功能，教學(xué)過程與之前相比并沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化。部分教師雖然應(yīng)用了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺的更多功能，但往往是出于賽課等目的，是“為了比賽而用，為了炫技而用”。

三、對策與建議

（一）規(guī)范民族團結(jié)教育活動，提升民族團結(jié)教育水平

一是，提升認識，強化組織建設(shè)。將“開展民族團結(jié)教育活動視為各民族師生共同的課題，不是一時的權(quán)宜之計，而是一項長期的任務(wù)，”[4]（34-35）要常抓不懈，時刻不放松。寧夏各級教育行政部門、民族工作部門要切實承擔(dān)起民族團結(jié)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，提供政策支持，建立相關(guān)機構(gòu)，組織專門人員引導(dǎo)各中小學(xué)民族團結(jié)教育活動科學(xué)、有序、規(guī)范地開展。同時，強化日常督導(dǎo)和評價工作，由自治區(qū)教育主管部門根據(jù)實際情況制訂民族團結(jié)教育評價方案和工作考核獎懲機制，切實保障民族團結(jié)教育活動不流于形式、不走過場。二是，培養(yǎng)師資，建設(shè)合格教師隊伍。各中小學(xué)要建立以分管校領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，政教主任、少先隊輔導(dǎo)員、政治思想品德課教師、相關(guān)學(xué)科教師以及民族團結(jié)先進模范人物共同參與的民族團結(jié)教育師資團隊?！案骷壗逃姓块T和學(xué)校要積極組織教師從事民族團結(jié)教育的專業(yè)培訓(xùn)，把民族團結(jié)教育的教師培訓(xùn)列入當(dāng)?shù)睾蛯W(xué)校師資培訓(xùn)計劃以及在職教師繼續(xù)教育的培訓(xùn)系列?！盵5]（28）三是，保證學(xué)時，規(guī)范教學(xué)資源使用。嚴(yán)格遵守《學(xué)校民族團結(jié)教育指導(dǎo)綱要（試行）》的相關(guān)規(guī)定，保證各中小學(xué)民族團結(jié)教育課程的學(xué)習(xí)時間每學(xué)年不少于規(guī)定學(xué)時，寧夏本地民族團結(jié)教育教學(xué)資源應(yīng)按程序提交國家有關(guān)部門審定后使用，未經(jīng)審定的教學(xué)資源一律不準(zhǔn)進入學(xué)校。

（二）塑造良好教育生態(tài)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展

一是，健全基礎(chǔ)教育投入保障機制，完善“互聯(lián)網(wǎng)+教育”硬件設(shè)施條件。隨著自治區(qū)財政收入的增長逐年增加教育經(jīng)費投入，各市、縣（區(qū)）政府要將加快中小學(xué)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”項目納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先予以經(jīng)費支持；同時鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人到中小學(xué)捐資助學(xué)，形成多元化的基礎(chǔ)教育投入保障機制。二是，轉(zhuǎn)變教師傳統(tǒng)教學(xué)觀念，加強教師信息技術(shù)素養(yǎng)。針對教師信息技術(shù)素養(yǎng)提升，組織教師定期參加短期培訓(xùn)、專題講座、案例分析、經(jīng)驗交流、教學(xué)觀摩等活動，解決各類“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺使用的技術(shù)難題。同時，由自治區(qū)教育主管部門指導(dǎo)各級教育行政部門成立中小學(xué)教育信息化專項督導(dǎo)組，對各中小學(xué)教師使用各類“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺開展教學(xué)活動情況進行考察評價，將教師信息技術(shù)素養(yǎng)作為績效考核、職稱評審、崗位晉級、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，推動教師從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變，激發(fā)教師提升信息技術(shù)素養(yǎng)的主動性。