何愛榮

（會寧引洮工程建設管理局，甘肅 白銀 730799）

一、竣工財務決算對于水利建設項目工程的重要作用

竣工財務決算覆蓋水利建設項目的全過程，在時間跨度上從建設項目初期的籌備工作貫穿至項目完工驗收審核；在內(nèi)容跨度上包含決策立項、審核評估、設計修正、施工圖紙、會審審批、招標承包、材料登記、施工監(jiān)理、質(zhì)量測評、安全驗收、建檔歸類、財務核算、審計查驗等諸多項目。作為水利建設項目工程中不可或缺的一環(huán)，竣工財務決算可以綜合地展現(xiàn)出項目工程的建設水平，為竣工核驗、決策審計提供必要的憑證依據(jù)，是審核審計工作有效開展的先決條件。因此，加強竣工財務決算管理，完善竣工決算編制規(guī)程，是分析投資效果、總結(jié)建設經(jīng)驗、積累技術(shù)資料、提高核算審計管理水平的必然要求，也是推進水利工程建設縱深發(fā)展的必然結(jié)果。

二、竣工財務決算對于水利建設項目工程存在的編制問題

（一）編制的主體對象沒有明確限定

近年來，隨著水利項目工程的開拓進展和國家對于財政預算的控制加強，水利項目工程也由最初的單一全權(quán)負責式管理建設發(fā)展至由多部門、多單位、多機構(gòu)分批合作承包式管理建設。從承包的對應項目看，以單元劃分的設計工程，應由相關(guān)承包單位負責承擔工程財務預算、決算的責任編制，并保留原始的發(fā)票或是相關(guān)材料、物資的憑證依據(jù)，以便于后期的會計決算審核。從項目部門來看，應由負責全項目管轄的項目法人對竣工后的財務決算進行統(tǒng)籌編制，包括工程建設費、設計勘察費、建設管理費等等，綜合監(jiān)察審計各項目實施的款物配比應用情況。從機構(gòu)分配上，諸如征地拆遷、移民補助等均交接給相關(guān)地方政府下的實行機構(gòu)另行組織編制。工程項目在分責任式的管理建設下迅速進行，而法人代表的財務管理權(quán)利卻在多元的責任分配下被明顯削弱，造成資料管理不集中、信息資源不共享，并存在丟失或是損壞的風險問題。同時，責任多元卻無法避免責任交叉關(guān)聯(lián)，使得編制的主體對象間沒有明確的界限劃分，責任歸屬模糊不清，從而導致竣工財務決算的編制難度大大增加[1]。

（二）編制的時限存在普遍的延期現(xiàn)象

水利建設的竣工財務決算編制均有明確的條文規(guī)定，根據(jù)水利項目工程的大小，決策編制的時限為30天至90天（即1至3個月），有特殊情況存在延期需要的應依規(guī)上報申請，最終結(jié)果以審批通告為準。但在實際操作中，竣工決算的編制時限形同虛設，存在普遍延期甚至無決策編制的現(xiàn)象。其原因在于部分管理人員將的關(guān)注點都集中于項目主體工程的建設施工和質(zhì)量檢測上，對于竣工財務決算編制的重視程度不到位，未將其作為水利建設項目中的一項要點指標，沒有及時關(guān)注決算編制的時限狀況，從而導致延期和超限。另一部分原因則是在于水利建設項目的工程問題：主體項目已按時完工，但收尾工程卻始終存在問題；或是相關(guān)手續(xù)文件的審核變更未切實履行審批流程，使得后續(xù)資料檔案不完善，仍需重新補充；抑或是部分小型項目款項不再最初的預計審核報備之中，使得最終核算同預期標準不相符，需再次上報核審[2]等等。從而影響了決算編制報告的完整性，導致決算編制工作無法按時完成。

（三）編制的內(nèi)容存在缺失或規(guī)范性問題

竣工財務決算編制需形成具體的竣工財務決算報告，包含竣工決算的封面目錄，需注明項目工程的名稱、負責人、總會計師、決策編制人、審計審核人及編制時間等等相關(guān)項目資料信息概況；內(nèi)附建設工程的平面設計圖、項目施工圖及竣工建筑圖等；應附有竣工財務決算說明書，對所規(guī)定的項目款項進行逐款逐條的詳細說明，重點反映款項的實用經(jīng)過與實施效果；內(nèi)附的竣工決算表以項目工程概況、竣工財務決算、項目投資分析、投資及預留費用、成本、交付、待核、轉(zhuǎn)出等八項大表組成，其內(nèi)容同決算說明書相照應，互為憑證依據(jù)，以保證決算的真實可靠性。當前的決算編制內(nèi)容存在數(shù)據(jù)來源不清晰、使用方向不明確、重點款項不突出、審計核實不配套等問題矛盾，使得竣工財務決算的編制工作始終無法良好有序地進行。

三、加強和完善水利基本建設項目竣工財務決算編制的措施

由于水利基本建設工程竣工財務決算工作要求較高，主要包含了業(yè)務的管理、財務管理等幾個板塊，加之水利基本建設工程項目資金大部分來自政府財政撥款，需要領導者高度重視竣工財務決算的工作，認識竣工財務決算的關(guān)鍵性，結(jié)合自身的實際情況，制定合理的措施。

（一）根據(jù)現(xiàn)有制度規(guī)定，實行統(tǒng)一核算

在制定竣工財務決算的策劃書時，需要保證竣工財務決算報告的客觀性和完整性。在竣工決算編制的工作過程中，應由政府、財務部門、行業(yè)主管部門等多個部門共同參與商定竣工決算編制主體和編制流程，需要加強招投標、財務、工程、設計、質(zhì)檢、環(huán)保等資料的保管措施，避免各類資料的丟失。在建設工程施工立項前，委托造價單位對工程的建設進行估算，將初步的設計稿、招標的文件和工程的結(jié)算單等進行綜合整理。通過執(zhí)行政府的會計制度，將其歸入行政事業(yè)單位的統(tǒng)一核算項目，該單位和項目法人都是竣工決算編制主體。為了保證會計入賬的準確性和賬簿明細的完整性，竣工決算編制主體應當將所有的經(jīng)濟交易全部歸入統(tǒng)一計算[3]。根據(jù)《國有建設單位會計制度》中的明確條文規(guī)定，財務部門需要保存好付款底聯(lián)和資金最終的結(jié)算審簽表作為財務的入賬憑單，進行會計核算。竣工決算編制單位還需要將地方政府管理的征地移民的拆遷款進行按月的開銷明細表核算。

（二）注重竣工決算編制的時效性

由于竣工財務決算編制是一個系統(tǒng)性很強的工作，所以需要引起所有會計核算主體的重視?？梢猿闪⒁粋€竣工決算編制小組，單位領導擔任組長，財務部門組織協(xié)調(diào)，將方案設計、工程質(zhì)量、工程安全、施工材料、設備材料供應商等外界部門進行緊密合作，內(nèi)部人員由工程建設、機電設備、質(zhì)量檢測、安全檢測、辦公室、征地拆遷辦等人員組成。設立跨部門協(xié)助機制，將多單位參與建設的項目進行緊密合作，可以保證相關(guān)材料實現(xiàn)實時共享。財政部門需要借助于工程建設資金績效考核和存量資金管理來監(jiān)督參與建設的單位，主動創(chuàng)造各種資源，在規(guī)定的時間限制內(nèi)完成計劃中的建設任務，按時完成竣工決算編制工作。

（三）規(guī)范會計基礎工作

正所謂“工欲善其事，必先利其器”，優(yōu)質(zhì)的竣工財務決算編制是與每位會計的基礎工作密不可分的。首先，需要配備一支綜合能力強的財會人員隊伍。財會人員不僅僅需要熟悉相關(guān)的條文規(guī)定，還要了解水利的基本建設程序。其次，要規(guī)范設置會計核算賬簿。通過電算化工具恰當?shù)卦O置會計科目以及輔助核算項目，滿足竣工決算編制的需要，為以后建設成本收集歸類和建設費用數(shù)據(jù)提取做出良好的鋪墊[4]。最后，要規(guī)范會計的核算工作。根據(jù)相關(guān)條文中的規(guī)定進行成本的核算工作，同時還需要重視數(shù)據(jù)的收集和材料的整理，實現(xiàn)總體統(tǒng)籌管理。

（四）嚴格遵循編制內(nèi)容

水利基本建設項目的現(xiàn)狀是其屬于公益性固定資產(chǎn)，位置地區(qū)較為偏遠，資金流動性較差。根據(jù)《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》和《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》來補充和改善水利基建項目。增加一些工程竣工平面圖和主體工程竣工的圖片，可以準確無誤地定位各個建筑的具體位置，提升主體工程的形象。通過增加《投資分析表》和《項目成本表》等決算報表，為日后工程建設的成本控制提供有力的數(shù)據(jù)支持。

（五）做好竣工決算前的準備和竣工決算的賬務調(diào)整

在項目竣工前，需要嚴格地做好每一項步驟，如：核實資金下達情況、工程價款結(jié)算進度、合同造價完成情況、資產(chǎn)清理清查狀況，將未完成的工程和預留款項進行證實和清算，及時將其歸列入賬。完成一系列的準備工作后，需要確定好竣工決算的基準日期。根據(jù)相關(guān)條文規(guī)定，進行竣工決算的編制。在編制完成后，需要及時向驗收單位請求實行竣工決算的審查、審計。遵從驗收單位所下達的意見和建議，進行對竣工財務決算修改及調(diào)整。在對財務賬簿進行修改調(diào)整的時候，需要保證竣工財務決算報表和會計賬簿的嚴格統(tǒng)一。此外，還需要將竣工財務決算報表和竣工財務說明書進行修正和批改，最后將審計整改報告呈遞上報，作為竣工財務決算的附屬文件。

四、結(jié)語

水利基本建設項目竣工財務決算在當今社會相較于其他項目比較，更能展示出投資的方向，通過對整個項目的全程的追蹤、準確的分析、全面的總結(jié)，推動了各單位之間的溝通合作?？偟膩碚f，竣工財務決算編制需要主體明確、責任清晰、依法建賬和計算，才可以更加快速、精準、完整地編制竣工財務決算，根據(jù)審查和審計意見進行竣工財務決算的修改及完善，為水利建設項目可以及時竣工驗收并交付使用提供更好的條件。