王志明 譚麗

[摘要] 目的 了解四平市區(qū)無負(fù)壓供水的衛(wèi)生狀況，探討分析衛(wèi)生監(jiān)管中存在問題，為有效監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)，保障群眾飲用水衛(wèi)生安全。方法 對四平市區(qū)無負(fù)壓供水衛(wèi)生現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并隨機(jī)抽取19個居民小區(qū)無負(fù)壓供水泵站，每個泵站分別采集供水管網(wǎng)末梢水2份，每份水樣檢測指標(biāo)為8項，按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）判定水質(zhì)情況。結(jié)果 經(jīng)調(diào)查四平市區(qū)共有無負(fù)壓供水泵站178處，其中市政供水公司管理泵站122處、居民小區(qū)物業(yè)或單位管理泵站56處，衛(wèi)生管理合格率為66.3%。抽檢的38份水樣中合格36份，合格率為94.7%。結(jié)論 四平市區(qū)無負(fù)壓供水存在安全隱患，建議國家、省、市盡快出臺無負(fù)壓供水監(jiān)管相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范，衛(wèi)生監(jiān)督部門加強(qiáng)對無負(fù)壓供水單位的監(jiān)督管理，保障群眾飲用水衛(wèi)生安全。

[關(guān)鍵詞] 無負(fù)壓供水;二次供水;衛(wèi)生現(xiàn)狀;監(jiān)管措施;衛(wèi)生安全

[中圖分類號] R123 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1672-5654（2020）09（c）-0183-03

[Abstract] Objective To understand the sanitation status of non-negative pressure water supply in Siping city， discuss and analyze the problems in sanitation supervision， provide scientific basis for effective supervision， and ensure the sanitation safety of drinking water for the people. Methods The current situation of non-negative pressure water supply sanitation in Siping urban area was investigated， and 19 residential districts non-negative pressure water supply pumping stations were randomly selected. Each pumping station collected 2 pieces of water from the end of the water supply pipe network， and each water sample had a detection index of 8 Items， in accordance with the "Sanitary Standards for Drinking Water" （GB5749-2006） to determine the water quality. Results According to the investigation， there are 178 non-negative pressure water supply pumping stations in Siping City， of which 122 pumping stations are managed by the municipal water supply company and 56 pumping stations are managed by residential properties or units. The pass rate of sanitary management is 66.3%. Among the 38 sampled water samples， 36 were qualified， and the qualified rate was 94.7%. Conclusion No negative pressure water supply in Siping urban area has potential safety hazards. It is recommended that the state， province， and city promulgate as soon as possible the relevant laws， regulations and norms for the supervision of non-negative pressure water supply. The health supervision department shall strengthen the supervision and management of non-negative pressure water supply units to ensure drinking by the public water sanitation and safety.

[Key words] Non-negative pressure water supply; Secondary water supply; Sanitation status; Supervision measures; Sanitation and safety

無負(fù)壓加壓供水有兩種定義：一種是可直接與供水管網(wǎng)連接，不產(chǎn)生負(fù)壓，且能夠補(bǔ)償流量和穩(wěn)定壓力的設(shè)備，常稱穩(wěn)壓補(bǔ)償式（罐式）無負(fù)壓設(shè)備[1]。另一種是可直接與供水管網(wǎng)，確保供水管網(wǎng)不產(chǎn)生負(fù)壓，在高峰時將密閉水箱的水增壓，可補(bǔ)償供水管網(wǎng)供水量的不足，滿足用戶用水需要的設(shè)備，常稱箱式無負(fù)壓設(shè)備[2]。近年來，隨著四平市區(qū)高層建筑的不斷增多，無負(fù)壓加壓供水正逐步取代傳統(tǒng)的二次供水。為全面掌握四平市區(qū)無負(fù)壓供水的衛(wèi)生現(xiàn)狀，制定科學(xué)有效的衛(wèi)生監(jiān)管措施[3]，四平市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合四平市疾病預(yù)防控制中心，開展了四平市區(qū)無負(fù)壓供水基本情況調(diào)查，并隨機(jī)抽取19個小區(qū)的178處無負(fù)壓供水泵站進(jìn)行水質(zhì)采樣檢測。報道如下。

1? 對象與方法

1.1? 抽樣對象

四平市區(qū)內(nèi)分布于鐵東區(qū)、鐵西區(qū)居民小區(qū)或單位的無負(fù)壓供水泵站178處。

1.2? 方法

①統(tǒng)一制定《四平市區(qū)無負(fù)壓供水單位基本情況調(diào)查表》，組織四平市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督員對四平市區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、居民小區(qū)正常使用的無負(fù)壓供水泵站進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查并填寫調(diào)查表。調(diào)查內(nèi)容包括無負(fù)壓泵房衛(wèi)生防護(hù)、飲用水衛(wèi)生管理制度、供管水人員衛(wèi)生知識培訓(xùn)和健康體檢、涉水產(chǎn)品索證、貯水設(shè)施清洗消毒、水質(zhì)檢測等基本情況。

②從無負(fù)壓供水泵站中隨機(jī)抽取19處泵站，由四平市疾病預(yù)防控制中心采集水樣送實驗室檢測。每個泵站采集末梢水2份，每份水樣檢測指標(biāo)為8項，分別是色度、濁度、嗅味、肉眼可見物、pH值、菌落總數(shù)、總大腸菌群、二氧化氯。

③評價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《吉林省生活飲用水監(jiān)督管理條例》《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》（GB17051-1997）《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）對無負(fù)壓供水衛(wèi)生狀況進(jìn)行評價[4]。

2? 結(jié)果

2.1? 基本情況

經(jīng)調(diào)查，四平市區(qū)現(xiàn)有無負(fù)壓供水泵站178處，水源均為市政自來水。其中市政供水公司管理泵站122處、居民小區(qū)物業(yè)或單位管理泵站56處。無負(fù)壓供水泵站內(nèi)共裝有罐式無負(fù)壓供水設(shè)備164組、箱式無負(fù)壓供水設(shè)備14組。見表1。

2.2? 現(xiàn)場調(diào)查情況

經(jīng)調(diào)查，98.3%的無負(fù)壓泵房衛(wèi)生防護(hù)符合要求、66.3%制定了飲用水衛(wèi)生管理制度、70.8%供管水人員進(jìn)行衛(wèi)生知識培訓(xùn)和健康體檢、68.5%涉水產(chǎn)品進(jìn)行索證、68.5%能提供水質(zhì)檢測報告、66.3%制定了預(yù)防水污染事件應(yīng)急預(yù)案。見表2。

2.3? 水質(zhì)檢測情況

對隨機(jī)抽檢的19處無負(fù)壓泵站38份水樣進(jìn)行檢測，結(jié)果36份水樣符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006），合格率為94.7%。2份不合格水樣為菌落總數(shù)超標(biāo)。見表3。

3? 討論與分析

3.1? 無負(fù)壓供水衛(wèi)生監(jiān)管依據(jù)不足

《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》（GB17051-1997）規(guī)定，二次供水設(shè)施應(yīng)具備高位、中位、低位水箱和蓄水池等儲水設(shè)備及過濾、軟化、凈化、礦化、消毒等水處理設(shè)備。罐式無負(fù)壓供水設(shè)備為全封閉并無儲水設(shè)施的供水系統(tǒng)，是否應(yīng)該按照二次供水進(jìn)行監(jiān)督管理，現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)尚沒有明確規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是涉及行政處罰時法律依據(jù)不足，給監(jiān)督執(zhí)法人員帶來極大的挑戰(zhàn)[5]。

3.2? 居民小區(qū)物業(yè)公司與市政供水公司對無負(fù)壓供水管理權(quán)責(zé)不清

目前，該市市區(qū)有56處無負(fù)壓供水泵房由居民小區(qū)物業(yè)公司或單位管理，水費由市政供水公司收取，居民小區(qū)物業(yè)公司或單位承擔(dān)無負(fù)壓設(shè)備、管線的日常維護(hù)，收取二次加壓費用。市政供水公司只對進(jìn)入居民小區(qū)或單位主管道入口水的質(zhì)量負(fù)責(zé)，不對小區(qū)居民家的末梢水質(zhì)量負(fù)責(zé)，物業(yè)公司認(rèn)為市政供水公司收取了水費就應(yīng)管理無負(fù)壓泵房，而市政供水公司以小區(qū)或單位不支付管網(wǎng)配套費用為由不予接管，由于兩家職責(zé)劃定不清導(dǎo)致無負(fù)壓泵房衛(wèi)生管理不到位甚至處于無人管理狀態(tài)。從調(diào)查結(jié)果看，物業(yè)管理的無負(fù)壓泵房存在泵房設(shè)置不合理，設(shè)備設(shè)施管理維護(hù)不規(guī)范，供管水人員專業(yè)水平低等問題。

3.3? 無負(fù)壓供水單位衛(wèi)生意識相對薄弱

有些無負(fù)壓供水單位對供水衛(wèi)生管理缺乏足夠重視，衛(wèi)生管理制度落實不到位，有的甚至影響供水的衛(wèi)生質(zhì)量。從調(diào)查結(jié)果看，由市政供水公司管理的無負(fù)壓泵站各項制度健全，衛(wèi)生管理比較到位，水質(zhì)抽檢合格率為100%。但由物業(yè)小區(qū)或單位管理的無負(fù)壓供水泵房存在：衛(wèi)生防護(hù)不符合衛(wèi)生要求、未建立衛(wèi)生管理組織制度、供管水人員無健康證明上崗、水質(zhì)不定期進(jìn)行檢測、涉水產(chǎn)品不進(jìn)行索證、未建立飲用水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，水質(zhì)抽樣檢測合格率偏低等諸多問題。

3.4? 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法效率低

四平市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所屬于市區(qū)一體衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著四平市區(qū)全部生活飲用水供水單位監(jiān)督工作，由于單位多年沒有新增人員，造成衛(wèi)生監(jiān)督人員嚴(yán)重不足。目前從事飲用水監(jiān)督工作的只有5人，監(jiān)管區(qū)域大、監(jiān)管單位多，加之監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管存在漏洞和盲區(qū)。監(jiān)督員執(zhí)法效率不高，執(zhí)法能力水平有待進(jìn)一步提高。

4? 對策建議

4.1? 建立健全無負(fù)壓供水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)范

①建議國家頒布無負(fù)壓供水設(shè)備的衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范[5]，明確無負(fù)壓供水衛(wèi)生部門監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容和執(zhí)法程序，以利于基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對無負(fù)壓供水的監(jiān)管。②將無負(fù)壓供水納入衛(wèi)生許可管理。目前吉林省二次供水不需要辦理衛(wèi)生許可證，二次供水的設(shè)計、施工、竣工驗收沒有衛(wèi)生部門參與，致使多數(shù)二次供水設(shè)施不符合 《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》（GB17051-1997）要求，給日常監(jiān)督帶來很多困難，需要修訂《吉林省生活飲用水監(jiān)督管理條例》，將二次供水納入衛(wèi)生許可管理[6]。③修訂《四平市城市二次供水管理辦法》，將無負(fù)壓供水納入二次供水進(jìn)行管理，明確住建、水利及衛(wèi)生等部門及市政自來水公司對二次供水的管理職責(zé)，形成監(jiān)管合力，不斷提高該市無負(fù)壓供水的衛(wèi)生管理水平[7]。

4.2? 開展新建無負(fù)壓供水項目的預(yù)防性衛(wèi)生審查

在供水設(shè)施建設(shè)項目的選址、設(shè)計和竣工驗收時進(jìn)行預(yù)防性衛(wèi)生審查，防止建成的供水設(shè)施及其工藝流程不符合衛(wèi)生學(xué)要求，是飲用水衛(wèi)生安全關(guān)口前移，從源頭降低飲用水衛(wèi)生安全隱患的有效手段[8]。在市政府協(xié)調(diào)下，衛(wèi)生、水利、住建、發(fā)改、供水企業(yè)等部門配合下，對新建的無負(fù)壓供水單位要求企業(yè)要向衛(wèi)生行政部門申請建設(shè)項目的預(yù)防性衛(wèi)生審查，市政供水企業(yè)在初期就要提前介入[9]。在建筑過程中水利和衛(wèi)生等部門都要加強(qiáng)指導(dǎo)，最后設(shè)計、選材、布局等竣工驗收認(rèn)可達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)后，供水企業(yè)才能供水[10]。

4.3? 健全管理制度，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測

衛(wèi)生監(jiān)督部門定期開展無負(fù)壓供水專項整治行動，督導(dǎo)無負(fù)壓供水單位建立健全無負(fù)壓供水衛(wèi)生管理檔案，加強(qiáng)對供管水人員的衛(wèi)生知識培訓(xùn)，落實衛(wèi)生管理制度[11]。市疾控中心每年定期對無負(fù)壓供水水質(zhì)進(jìn)行抽樣檢測，確保居民飲用水衛(wèi)生安全[12]。

4.4? 加強(qiáng)對監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高飲用水衛(wèi)生監(jiān)管水平

不斷增強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督力量，加強(qiáng)監(jiān)督隊伍建設(shè)，利用生活飲用水實訓(xùn)基地加強(qiáng)對監(jiān)督執(zhí)法人員實踐能力的培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督人員能力水平，規(guī)范督導(dǎo)無負(fù)壓供水單位建立健全各項衛(wèi)生管理制度，落實技術(shù)措施，履行飲用水衛(wèi)生安全責(zé)任[13]。

4.5? 加大宣傳力度，提高無負(fù)壓供水部門衛(wèi)生意識

水，是生命之源，對于每個人的重要性不言而喻，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)的日新月異，城市高樓林立，無負(fù)壓二次供水設(shè)施就成了這些高樓必不可少的部分[14]。隨著監(jiān)管職能的完善和責(zé)任意識的提高，供水部門的管理意識會越來越好，二次供水設(shè)施的安全性能會越來越高。

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（收稿日期：2020-06-26）