潘碧芬

摘要：當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育仍是整個(gè)國(guó)民教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。學(xué)前教育資源的匱乏，適齡幼兒“入園難”“入園貴”似乎已成為一種“頑疾”。財(cái)務(wù)管理是幼兒園辦學(xué)的重要內(nèi)容，民辦幼兒園是學(xué)前教育體系的關(guān)鍵構(gòu)成。本文以民辦幼兒園的財(cái)務(wù)管理為主線，深入分析當(dāng)前民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理工作中所存在的問(wèn)題并提出了一些對(duì)策，希望能夠進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦幼兒園；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題與建議

近年來(lái)，隨著我國(guó)全面“開放二胎”這一國(guó)策的穩(wěn)步實(shí)施，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育辦學(xué)質(zhì)量提出了更高要求。但從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，學(xué)前教育依然是整個(gè)國(guó)民教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，學(xué)前教育資源的匱乏，適齡幼兒“入園難”“入園貴”似乎已成為一種“頑疾”。如何更好地解決這一問(wèn)題，順利實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠目標(biāo)，黨和政府也做出了一系列的指示。筆者認(rèn)為做到“開源節(jié)流”是關(guān)鍵，“開源”，即擴(kuò)大教育資源的供給，“節(jié)流”，即提高包括幼兒園在內(nèi)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)效率。民辦幼兒園是學(xué)前教育的有機(jī)構(gòu)成，加大對(duì)民辦幼兒園的扶持力度，是緩解學(xué)前教育資源不足所造成的種種社會(huì)矛盾的有效手段。財(cái)務(wù)是組織機(jī)構(gòu)順暢運(yùn)營(yíng)的血脈，財(cái)務(wù)管理是否科學(xué)高效決定了組織機(jī)構(gòu)的最終成敗。筆者曾深入麗水市蓮都區(qū)民辦幼兒園之中，發(fā)現(xiàn)民辦幼兒園在財(cái)務(wù)管理方面確實(shí)存在了很多問(wèn)題，如何有針對(duì)性地加以解決就顯得尤為重要。

一、財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題分析

（一）資金來(lái)源單一，日常運(yùn)營(yíng)緊張

與公辦幼兒園相比，民辦幼兒園資金困難已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。就我縣而言，辦學(xué)者在開園時(shí)投入大量資金，用于園舍建設(shè)、設(shè)備設(shè)施，之后就很少投入資金去改善辦學(xué)條件，保教費(fèi)幾乎成為民辦幼兒園維持生存和發(fā)展的主要、甚至是唯一來(lái)源。但如果民辦幼兒園的日常運(yùn)營(yíng)幾乎都依賴于保教費(fèi)的繳納，那么一旦幼兒園招生情況不佳、保教費(fèi)收入減少，就會(huì)影響到幼兒園的日常運(yùn)營(yíng)，甚至產(chǎn)生生存危機(jī)。如果任由這種狀態(tài)持續(xù)下去，民辦幼兒園就會(huì)陷入“死循環(huán)”，資金不足就會(huì)造成辦園條件差、安全隱患多、師資力量弱、教育質(zhì)量差；而上述這些問(wèn)題又會(huì)反過(guò)來(lái)造成民辦幼兒園招生困難、生源不足。長(zhǎng)此以往，民辦幼兒園必然難以為繼。

（二）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定位不明確，造成一定爭(zhēng)議

從當(dāng)前辦學(xué)實(shí)際來(lái)看，民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體有如下兩種：一是，依據(jù)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對(duì)幼兒園所評(píng)定的等級(jí)進(jìn)行收費(fèi)，另一種是由創(chuàng)辦人自行定價(jià)。明確合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠在一定程度上保證幼兒園收入的穩(wěn)定有序，但上述兩種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都存在一定爭(zhēng)議性，如果依據(jù)所評(píng)定的等級(jí)，但這一評(píng)定是否確實(shí)經(jīng)過(guò)官方認(rèn)可，如果是由創(chuàng)辦人自行定價(jià)，確實(shí)存在一定的隨意性，因此，廣大家長(zhǎng)對(duì)民辦幼兒園收費(fèi)始終存疑，一方面是外界普遍認(rèn)為民辦幼兒園收費(fèi)偏高，另一方面則是民辦幼兒園往往為缺少辦學(xué)資金而焦慮。應(yīng)當(dāng)制定什么樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以確保幼兒園收益最大化，是民辦幼兒園值得深思的問(wèn)題。

（三）財(cái)務(wù)制度不健全，盲目追求現(xiàn)時(shí)利益

幼兒園缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)行為未按照《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行賬務(wù)處理，賬冊(cè)不全，賬目不清，收支原始票據(jù)不全不規(guī)范。根據(jù)教育財(cái)政管理的相關(guān)制度要求，幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目和經(jīng)過(guò)其他渠道所籌措的經(jīng)費(fèi)應(yīng)科學(xué)管理和使用。但現(xiàn)實(shí)中情況是，民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理狀況混亂的現(xiàn)象十分普遍，有將用于日常支出的經(jīng)費(fèi)用于購(gòu)置學(xué)校設(shè)施和各種不動(dòng)產(chǎn)，有將保教費(fèi)用于補(bǔ)償辦學(xué)初期所借的款項(xiàng)，更有甚者將保教費(fèi)直接裝入創(chuàng)辦者的“口袋”。幼兒伙食費(fèi)未獨(dú)立核算，沒(méi)有做到?？顚Ｓ?，期末未及時(shí)清算，沒(méi)有做到多退少補(bǔ)，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有的幼兒園負(fù)責(zé)人還套取幼兒伙食費(fèi)的現(xiàn)象。

（四）上級(jí)主管部門對(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不到位

近年來(lái)，政府對(duì)民辦園的扶持力度很大，為民辦園改善硬件環(huán)境、派駐公辦教師，發(fā)放困難幼兒補(bǔ)助以及民辦教師工資、培訓(xùn)費(fèi)等財(cái)政補(bǔ)貼。主管部門有權(quán)力、有必要對(duì)這些政府補(bǔ)貼資金的使用進(jìn)行監(jiān)管。但是，民辦園收取的保教費(fèi)、代管費(fèi)、伙食費(fèi)的使用情況，主管部門都很難監(jiān)督到位。筆者在參與民辦幼兒園財(cái)務(wù)審計(jì)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，民辦幼兒園中常發(fā)生以下財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，如代管費(fèi)不按文件規(guī)定使用，伙食費(fèi)發(fā)票可疑，保教費(fèi)使用不規(guī)范等等，但后續(xù)整改卻仍達(dá)不到要求。二、解決民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的建議

（一）政策的扶持

《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，從法律層面上強(qiáng)調(diào)了民辦教育的合法地位，其明確指出，“縣級(jí)及以上的各級(jí)政府可采用各種措施對(duì)民辦幼兒園予以支持，如設(shè)置專項(xiàng)資金、出租轉(zhuǎn)讓閑置國(guó)有資產(chǎn)等”，除上述條款之外，地方政府還應(yīng)當(dāng)從招生政策、教師待遇、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予民辦幼兒園以相應(yīng)支持：一是，招生政策。民辦幼兒園在幼兒生源方面頗受限制，辦學(xué)資金也相對(duì)緊張。有關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)民辦幼兒園開展招生宣傳，提高自身的影響力：二是，教師待遇。師資是教學(xué)的根本，但民辦幼兒園教師在培訓(xùn)、進(jìn)修、職稱評(píng)定方面所享受到的待遇與公立幼兒園幼兒教師無(wú)法相比，這樣就在無(wú)形中增加了民辦幼兒園教師的不穩(wěn)定性。地方政府及相關(guān)教育部門應(yīng)在落實(shí)民辦幼兒園教師待遇方面下功夫，確保民辦幼兒園教師能夠合理計(jì)算工齡、教齡，參加職稱評(píng)定，繳納合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是民辦幼兒園師資穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在；三是，財(cái)政補(bǔ)貼。地方政府從財(cái)政撥款，主要項(xiàng)目有困難幼兒補(bǔ)助、民辦教師工資和培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)助等，要確保補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放，并專款專用。

（二）完善財(cái)務(wù)管理制度，做好財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作

財(cái)務(wù)管理制度的完善，是民辦幼兒園管理有序的重要前提。為規(guī)范民辦幼兒園財(cái)務(wù)行為，提升財(cái)務(wù)管理效率，提高資金使用效益，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，民辦幼兒園應(yīng)立足于自身情況，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。

幼兒園財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)有：依法多渠道籌集資金，合理編制預(yù)算，加強(qiáng)核算、提高自身使用效率，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、如實(shí)反映幼兒園資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況等，對(duì)幼兒園經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制等，這些基礎(chǔ)工作的好壞，會(huì)直接影響幼兒園財(cái)務(wù)管理的成敗，因此，民辦幼兒園管理者應(yīng)切實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作。

幼兒園財(cái)務(wù)工作人員基礎(chǔ)薄弱，提高管理者對(duì)財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作者的培訓(xùn)，是提高幼兒園財(cái)務(wù)管理的重要手段。有些幼兒園管理者對(duì)財(cái)務(wù)很不重視，隨意聘任非專業(yè)財(cái)務(wù)人員做賬，賬目混亂；或者即便聘任了專業(yè)財(cái)務(wù)人員，但流動(dòng)性較大，賬目同樣混亂。建議對(duì)民辦園已經(jīng)固定的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)沒(méi)有固定的財(cái)務(wù)人員，可以放到有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬，從而提高民辦幼兒園的財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)民辦園健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理審計(jì)

教育是關(guān)系社會(huì)主義事業(yè)成敗的大事，因此，對(duì)于民辦幼兒園，地方政府和相關(guān)教育部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，確保民辦幼兒園在規(guī)范的軌道上發(fā)展：

1.嚴(yán)格審批準(zhǔn)入手序

主管部門應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的有關(guān)規(guī)定，避免受到外界各種利益關(guān)系的影響，對(duì)申辦幼兒園的軟硬件條件、自身發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行嚴(yán)格審核、逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)，保證民辦幼兒園辦園資質(zhì)審批的公平和公正性。必要時(shí)，還可以申請(qǐng)其他教育中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M負(fù)責(zé)審查工作，再經(jīng)由主管部門批準(zhǔn)。

2.加大財(cái)務(wù)審計(jì)力度

審計(jì)是完善財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵所在。僅從我縣民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，財(cái)務(wù)審計(jì)工作十分薄弱，民辦幼兒園的保教費(fèi)使用、伙食專項(xiàng)資金的開支等，缺乏上級(jí)部門的監(jiān)管，導(dǎo)致幼兒園減少對(duì)辦園條件的改善，減少教師的必要培訓(xùn)，節(jié)流幼兒伙食費(fèi)等，以提高創(chuàng)辦者的收益。主管部門應(yīng)正視這一問(wèn)題，建立健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制，加大對(duì)民辦幼兒園的財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，確保民辦幼兒園各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的有序推進(jìn)。

（四）合理定位收費(fèi)，取得回報(bào)要合理

與大部分公辦幼兒園能得更多財(cái)政支持和師資保障相比，民辦幼兒園確實(shí)在辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)條件方面缺乏優(yōu)勢(shì)，甚至是大多數(shù)普通民眾無(wú)奈之下的選擇。那么，民辦園在這種條件下，應(yīng)更積極努力擴(kuò)大生存和發(fā)展空間。筆者建議，應(yīng)依據(jù)2011年12月出臺(tái)的《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》，充分考慮幼兒園所在區(qū)域內(nèi)廣大居民的收入和消費(fèi)水平，參考同等級(jí)別的幼兒園收費(fèi)情況，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，贏得廣大幼兒家長(zhǎng)的認(rèn)可。

民辦幼兒園是學(xué)前教育的有益補(bǔ)充，為滿足廣大幼兒家長(zhǎng)的入學(xué)需求做出了突出的貢獻(xiàn)，主管部門要扶持并管好民辦幼兒園。財(cái)務(wù)管理是民辦幼兒園各項(xiàng)管理工作的重中之重，主管部門要根據(jù)民辦幼兒園的性質(zhì)，出臺(tái)相關(guān)的監(jiān)管細(xì)則和辦法，進(jìn)一步推動(dòng)民辦幼兒園實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展。財(cái)

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