谷莉

摘要：財(cái)政部新政府頒布了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與固定資產(chǎn)實(shí)施細(xì)則，我國(guó)行政事業(yè)單位管理職權(quán)中，固定資產(chǎn)的管理與核算工作均應(yīng)按照新的要求執(zhí)行。本文針對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算變化，深入分析我國(guó)行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理與核算工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，提出幾點(diǎn)針對(duì)性解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；核算管理

固定資產(chǎn)管理與核算在行政事業(yè)單位管理工作中占有重要地位，管理體系的有效實(shí)施，直接與行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)核算有關(guān)，其是指導(dǎo)行政事業(yè)單位資源配置的基礎(chǔ)依據(jù)，同時(shí)也是保障行政事業(yè)單位管理質(zhì)量的關(guān)鍵。但是，行政事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程中，存在著固定資產(chǎn)管理和核算的環(huán)節(jié)問題，追根溯源，其主要是固定資產(chǎn)運(yùn)行、管理人員素質(zhì)、實(shí)物盤點(diǎn)、資產(chǎn)入賬等方面出現(xiàn)的問題，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理與核算工作效率。針對(duì)于此，為全面提升行政事業(yè)單位的綜合實(shí)力與效率，結(jié)合行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和核算的發(fā)展現(xiàn)狀，提出有效性解決思路或?qū)嵺`措施非常必要。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算存在的問題

為促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，從國(guó)家層面上應(yīng)積極引導(dǎo)事業(yè)單位走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)綜合實(shí)力的提升，并從中獲得經(jīng)濟(jì)效益，從而使得在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下獲得更多的發(fā)展資源。對(duì)此，我國(guó)行政事業(yè)單位應(yīng)與社會(huì)發(fā)展同步，堅(jiān)持“與時(shí)俱進(jìn)”的時(shí)代精神，結(jié)合固定資產(chǎn)與核算的現(xiàn)實(shí)問題，從問題導(dǎo)向角度，探究新的管理與核算路徑。

（一）低效率運(yùn)行固定資產(chǎn)

我國(guó)多數(shù)行政事業(yè)單位運(yùn)行資金源自于財(cái)政撥款，核算方式為收付實(shí)現(xiàn)制，缺乏固定資產(chǎn)計(jì)提折舊項(xiàng)目?jī)?nèi)容，成本費(fèi)用核算缺乏有效的評(píng)判依據(jù)。這種管理與核算下行為會(huì)使得行政事業(yè)單位在購(gòu)買或調(diào)配固定資產(chǎn)上，缺少合理科學(xué)的規(guī)劃，甚至存在一定的主觀性，沒有充分考慮到資產(chǎn)運(yùn)行完成質(zhì)量。從物質(zhì)需求與補(bǔ)充角度進(jìn)行管理核算，自然會(huì)使得所購(gòu)置的一部分固定資產(chǎn)因?qū)Ｓ眯曰蛐阅懿环榷霈F(xiàn)使用閑置。從整體上，這一部分固定資產(chǎn)的使用閑置會(huì)降低使用效率，造成資源浪費(fèi)，管理空間與資產(chǎn)運(yùn)用資金都會(huì)受到影響。

我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率較低的問題，嚴(yán)重影響了單位自身效益發(fā)展。行政事業(yè)單位在良性循環(huán)發(fā)展中，不可避免地會(huì)采購(gòu)一些新的固定資產(chǎn)，用來滿足行政事業(yè)工作的硬件設(shè)備要求。據(jù)不完全社會(huì)調(diào)查，截止2018年上半年，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用率才為50%，其嚴(yán)重浪費(fèi)的固定資產(chǎn)資源與其購(gòu)買所花銷的資金額度非常高，這會(huì)使得行政事業(yè)單位的有效運(yùn)轉(zhuǎn)效益逐漸降低，不能讓行政事業(yè)單位的良性發(fā)展獲得滿足。另外，一些行政事業(yè)單位存在很多的閑置固定資產(chǎn)，整體利用率較低，也會(huì)影響固定資產(chǎn)管理與核算的良性發(fā)展。

（二）實(shí)物盤點(diǎn)不恰當(dāng)

盤點(diǎn)流程是行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)盤點(diǎn)與核算的科學(xué)必要內(nèi)容，固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量與盤點(diǎn)數(shù)據(jù)一一對(duì)應(yīng)，才能準(zhǔn)確核算出行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實(shí)況，為優(yōu)化配置行政事業(yè)單位的發(fā)展資源奠定良好的管理基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位在實(shí)物盤點(diǎn)過程中，尚且存在著系統(tǒng)不能及時(shí)反饋行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實(shí)際狀況的問題，其根本影響因素是通過外借而來的固定資產(chǎn)未能及時(shí)做好收回處理，一些固定資產(chǎn)未能報(bào)銷或累計(jì)折舊，使其游離在實(shí)物盤點(diǎn)體系之外，但是實(shí)際賬目中卻沒有相應(yīng)的實(shí)物。另外，一些部門在面對(duì)固定資產(chǎn)重疊問題時(shí)，例如：硬盤、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、座機(jī)等出現(xiàn)復(fù)盤、漏盤等問題，會(huì)直接影響固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的最終效果，進(jìn)而影響到固定資產(chǎn)管理與核算質(zhì)量，阻礙了該行政事業(yè)單位管理的良性循環(huán)發(fā)展。

（三）入賬管理的不規(guī)范性

現(xiàn)階段，我國(guó)有些行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)入賬管理存在不規(guī)范問題，給核算帶來了難度。不合理入賬方式，使得固定資產(chǎn)與核算工作人員不能進(jìn)行統(tǒng)一的操作，在數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計(jì)上存在一定的偏差。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中的固定資產(chǎn)管理與核算環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的問題高達(dá)70%，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儀器采購(gòu)、車輛、房屋建筑等內(nèi)容的管理與核算。針對(duì)部分大宗商品，供貨廠家會(huì)通過行政事業(yè)單位收取費(fèi)用，使得固定資產(chǎn)管理與核算存在大捆入賬，應(yīng)通過批量核算劃分入賬類別，固定資產(chǎn)管理與核算難度自然也會(huì)增加，賬目核算數(shù)量與實(shí)際數(shù)量容易偏差，表現(xiàn)出管理質(zhì)量不高問題。

（四）缺乏完善的固定資產(chǎn)與核算制度

行政事業(yè)單位受到傳統(tǒng)管理理念與方式的影響，行政事業(yè)單位管理內(nèi)部缺少標(biāo)準(zhǔn)化的資產(chǎn)管理與核算制度，沒有與計(jì)算機(jī)技術(shù)相融合，有些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)依然采用傳統(tǒng)記賬核算方法。進(jìn)而表現(xiàn)出在固定資產(chǎn)管理與核算的工作上存在很多問題，包括管理與核算制度的缺失，以及缺少必要的實(shí)效性、科學(xué)性與制度性，使得固定資產(chǎn)管理與核算工作始終無法達(dá)到預(yù)期成效。另外，在一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部體系中，沒有明確劃分職責(zé)權(quán)限，管理機(jī)制的運(yùn)行與行使范疇存在一定的交叉問題，與相應(yīng)的管理部門需求不相匹配。再加上缺少完全的固定資產(chǎn)與核算制度，一些部門在運(yùn)行管理時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)監(jiān)管缺失問題，沒有認(rèn)真執(zhí)行資產(chǎn)管理?xiàng)l例與實(shí)施流程，制度保障沒有充分體現(xiàn)出來。導(dǎo)致行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理與核算上，無法及時(shí)反饋賬目信息，因管理弊端的程度不同，固定資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確度也呈現(xiàn)出不同程度的問題，會(huì)阻礙行政事業(yè)單位的綜合發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理與核算的對(duì)策

（一）建立數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，提升管理與核算效率

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)普遍存在實(shí)物使用效率低下的問題，究其根本原因，主要是固定資產(chǎn)管理人員在資產(chǎn)管理過程中，沒有使得賬目相對(duì)應(yīng)。實(shí)物固定資產(chǎn)若存在性能與賬目不符的問題，在申請(qǐng)項(xiàng)目預(yù)算之前應(yīng)分析實(shí)物使用的可行性，某一單位若長(zhǎng)期內(nèi)無法使用固定資產(chǎn)，或無足夠的空間進(jìn)行存放，需要建立具有高靈活性的固定資產(chǎn)配置機(jī)制。并將其所有實(shí)物數(shù)據(jù)上傳到行政事業(yè)單位內(nèi)部管理系統(tǒng)中，建立數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，提升內(nèi)部固定資產(chǎn)的調(diào)配與使用效率。也可通過建立儀器設(shè)備服務(wù)終端，將具有使用價(jià)值且閑置的固定資產(chǎn)，通過服務(wù)終端調(diào)配到其他部門或單位。

行政事業(yè)單位所管轄范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)的總體使用效率較低，相關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行全面分析與調(diào)查，在申請(qǐng)固定資產(chǎn)的購(gòu)買預(yù)算前，應(yīng)做好充足的可行性調(diào)研。若固定資產(chǎn)在項(xiàng)目使用期之后仍然處于閑置狀態(tài)，行政事業(yè)單位管理部門應(yīng)及時(shí)做召回處理，通過靈活的調(diào)配機(jī)制，將具有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)進(jìn)行資源共享，提升其使用率。如果該固定資產(chǎn)已經(jīng)存續(xù)在設(shè)備設(shè)施共享服務(wù)體系中，需要將其調(diào)轉(zhuǎn)到需要使用該固定資產(chǎn)的行政事業(yè)單位中。對(duì)已轉(zhuǎn)出行政事業(yè)單位，應(yīng)及時(shí)做好設(shè)備設(shè)施的維護(hù)與保養(yǎng)，并將設(shè)備存續(xù)期間的使用記錄上傳到內(nèi)部數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，便于行政事業(yè)單位的管理與核算。以上流程除設(shè)備運(yùn)輸外，均建議在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行操作，通過數(shù)據(jù)分析，需要使用固定資產(chǎn)的單位會(huì)了解到該資產(chǎn)是否存在使用價(jià)值、使用率，可使用年限、維修記錄等詳盡的信息，以便與自身需求相匹配。

（二）優(yōu)化實(shí)物盤點(diǎn)方式方法

行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理與核算過程中，應(yīng)切實(shí)優(yōu)化升級(jí)行政事業(yè)單位的實(shí)物盤點(diǎn)方式方法。在此之前，相關(guān)部門應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化的固定資產(chǎn)管理與核算辦法，避免出現(xiàn)管理與估算的重疊現(xiàn)象，針對(duì)所屬部門固定資產(chǎn)的價(jià)值量，采取內(nèi)部或外部方式，定期保養(yǎng)與維護(hù)固定資產(chǎn)，如果固定資產(chǎn)出現(xiàn)報(bào)廢或者待維修問題，應(yīng)將其納入報(bào)廢或待維修固定資產(chǎn)項(xiàng)下，并及時(shí)上報(bào)所在部門，從固定資產(chǎn)與核算的系統(tǒng)數(shù)據(jù)中進(jìn)行刪除，使得實(shí)際賬目與實(shí)物記錄相符。對(duì)外已經(jīng)發(fā)生調(diào)配的原始固定資產(chǎn)，應(yīng)做好及時(shí)召回處理，防止出現(xiàn)漏盤。

（三）嚴(yán)格規(guī)范固定資產(chǎn)管理的入賬

為提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)與核算工作質(zhì)量，減少管理與核算工作量，做到“精準(zhǔn)核算、科學(xué)管理”的目標(biāo)，應(yīng)該切實(shí)按照行政事業(yè)單位的現(xiàn)有發(fā)展規(guī)劃與管理標(biāo)準(zhǔn)，將固定資產(chǎn)的入賬單位進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)于管理重疊或核算冗余部門，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)消減，完善管理與核算流程，簡(jiǎn)化固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)流程。在此，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算工作，應(yīng)切實(shí)融合計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立內(nèi)部數(shù)據(jù)管理流程與體系，將每一個(gè)部門設(shè)置成獨(dú)立管理模塊，但是在整個(gè)管理與核算體系內(nèi)，數(shù)據(jù)信息可以在權(quán)限保護(hù)下進(jìn)行流轉(zhuǎn)。根據(jù)規(guī)范，優(yōu)化升級(jí)固定資產(chǎn)的管理與核算控制效率。

（四）建立健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度與體系

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算在內(nèi)部控制體系內(nèi)，無論從設(shè)備設(shè)施的驗(yàn)收入庫或入賬、固定資產(chǎn)的重購(gòu)、使用、轉(zhuǎn)借、保養(yǎng)、維修到銷賬處理，都應(yīng)保障這些操作環(huán)節(jié)受到有效的監(jiān)督管理。因此，增強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算的“透明化”非常重要，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行管理與核算工作的強(qiáng)化：第一，優(yōu)化升級(jí)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算組織機(jī)構(gòu)，以及職能作用。在固定資產(chǎn)的管理與核算過程中，始終堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到人”的原則，并建立健全管理體系，包括資產(chǎn)管理、歸口管理、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)使用人的分層管理運(yùn)行機(jī)制。從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理框架內(nèi)分離出來，資產(chǎn)使用部門需要按照歸口管理職權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，制定出適合本行政事業(yè)單位的具體實(shí)施細(xì)則。與此同時(shí)，資產(chǎn)管理責(zé)任人在日常管理與核算工作中，應(yīng)該明確每一個(gè)固定資產(chǎn)的現(xiàn)有管理責(zé)任人，在其管理期間出現(xiàn)問題要及時(shí)上報(bào)，并按照規(guī)定要求，不得私用或損壞。在固定資產(chǎn)管理與核算的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)中，責(zé)任部門還要履行固定資產(chǎn)實(shí)物、臺(tái)賬與明細(xì)賬的核對(duì)職責(zé)，使得“賬賬對(duì)應(yīng)”。另外，建立健全固定資產(chǎn)管理與核算的內(nèi)部控制制度。對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購(gòu)、業(yè)務(wù)操作、資產(chǎn)處置、監(jiān)督管理與配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度化規(guī)范。

三、結(jié)束語

總而言之，為提升我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算的運(yùn)行效率，不但要從管理體系角度進(jìn)行完善，還要同時(shí)發(fā)揮政府的監(jiān)督管理職能。與此同時(shí)，建立數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制、優(yōu)化實(shí)物盤點(diǎn)方式方法、嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)入賬、建立健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度與體系等也同樣重要，從多角度落實(shí)制度與方式方法，促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位管理的良性發(fā)展。財(cái)

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