鄭鑒洋 王星龍 白飛

摘 要：近年來，成都緊抓西部大開發(fā)、“一帶一路”等重大機遇，持續(xù)快速發(fā)展。但與深圳相比，成都經(jīng)濟發(fā)展相對落后，企業(yè)創(chuàng)新活力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于分散。因此，本文通過梳理深圳的發(fā)展歷程和經(jīng)驗啟示，從創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和城市發(fā)展環(huán)境三個方面，提出推動成都進一步發(fā)展的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：城市對標;經(jīng)驗啟示;發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）12（a）-170-03

2019年8月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布，賦予深圳“高質(zhì)量發(fā)展高地”“法治城市示范”“城市文明典范”“民生幸福標桿”“可持續(xù)發(fā)展先鋒”五位一體的全新戰(zhàn)略定位。從改革開放之初的“先行先試”到“中國特色社會主義先行示范區(qū)”，深圳市的發(fā)展歷程和未來定位，已經(jīng)成為其他城市對標追趕的典范。

近年來，成都市在黨中央國務(wù)院的支持下，迎來了前所未有的良好發(fā)展機遇期。雖然與深圳相比，成都目前還存在一定差距，但是作為內(nèi)陸開放城市的制高點，未來數(shù)十年，成都有望為我國城市發(fā)展提供更具普遍意義的內(nèi)陸樣板。在這個過程中，制定契合的發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，最大化激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟增長的活力和潛力，是成都市面臨的核心問題。因此，本文以經(jīng)濟增長理論為支撐，分析深圳市的發(fā)展歷程和創(chuàng)新實踐對于成都市的借鑒意義。

1 深圳的發(fā)展歷程與經(jīng)驗啟示

1.1 深圳的發(fā)展歷程

從1979—1992年是深圳的奠基初創(chuàng)階段，這一階段，深圳重點進行大規(guī)模的城市建設(shè)，為經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展打下了工業(yè)基礎(chǔ)。同時，利用特區(qū)先行先試的優(yōu)勢，率先突破計劃經(jīng)濟體制，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。到20世紀90年代初，深圳初步形成出口創(chuàng)匯的外向型工業(yè)格局。

從1993—2005年是深圳的創(chuàng)新孵化階段，這一階段，深圳發(fā)展從依靠中央的優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空w素質(zhì)的提高，在體制改革、產(chǎn)業(yè)升級等方面增創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢，經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這一時期，深圳經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，GDP年均增速保持在20%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)成為三大支柱產(chǎn)業(yè)。

從2006年至今是深圳的科學(xué)發(fā)展階段，這一階段，面臨土地、人口、資源、環(huán)境“四個難以為繼”，深圳以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面推進自主創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會事業(yè)全面進步，完成從“速度深圳”向“效益深圳”“和諧深圳”的轉(zhuǎn)變。目前，深圳建立起以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，城市創(chuàng)新能力顯著增強。

1.2 深圳發(fā)展的經(jīng)驗啟示

深圳的發(fā)展成就是政府、市場和社會力量三個引擎共同驅(qū)動的結(jié)果，社會主義市場經(jīng)濟體制是深圳創(chuàng)新發(fā)展的核心機制，市場主體是深圳創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力，而政府因勢利導(dǎo)不斷進行制度建設(shè)則是社會主義市場經(jīng)濟體制得以建立和發(fā)揮作用，各個市場主體能夠公平競爭充分發(fā)揮潛能的根本保障。

1.2.1 鼓勵科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)制度

新制度經(jīng)濟學(xué)認為，一個國家和地區(qū)的興起，根本原因在于有能夠激勵技術(shù)進步的制度框架，尤其是產(chǎn)權(quán)制度。因此，讓創(chuàng)新者得到合理回報的知識產(chǎn)權(quán)制度，為深圳的創(chuàng)新發(fā)展提供了持續(xù)的利益誘因和動力源泉。深圳的知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)主要包括以下兩方面：一是不斷完善相關(guān)的政策法規(guī)，承認和保護知識產(chǎn)權(quán);二是建立多層次的知識產(chǎn)權(quán)交易體系，為知識產(chǎn)權(quán)的順暢流動創(chuàng)造條件。良好的知識產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境有效促進了深圳知識產(chǎn)權(quán)的公開、擴散、交流和有效轉(zhuǎn)化，提升了整個城市的創(chuàng)新能力。

1.2.2 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)體系

熊彼特指出，創(chuàng)新活動是推動經(jīng)濟增長和發(fā)展的原動力，而創(chuàng)新活動能否實現(xiàn)在很大程度上取決于創(chuàng)新者能否得到金融支持。因此，要使新想法、新理念轉(zhuǎn)化為推動社會變革的生產(chǎn)力，還需要一系列經(jīng)濟和金融制度的支持。深圳在金融制度建設(shè)方面，一是積極構(gòu)建多元化市場主體格局;二是完善金融立法，支持、規(guī)范和維護金融市場。同時，深圳積極引導(dǎo)金融業(yè)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供資金支持：一是改革財政資金投入方式，建立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，撬動資本市場資源投向科技創(chuàng)新企業(yè);二是創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融業(yè)務(wù)，通過“知識產(chǎn)權(quán)資本化”這一杠桿化解知識產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險。目前，深圳逐步建立起適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需求的金融服務(wù)體系，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”。

1.2.3 提供高質(zhì)量服務(wù)的政府管理體制

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)倡導(dǎo)“有為政府”，政府因勢利導(dǎo)的作用主要在于降低交易費用，使經(jīng)濟體的潛在比較優(yōu)勢變?yōu)檎嬲母偁巸?yōu)勢。因此，充分利用地方立法權(quán)，不斷創(chuàng)新政府管理體制，為深圳的創(chuàng)新活動提供了制度保障。從20世紀80年代起，深圳相繼進行工資、勞動力、土地等方面的制度改革，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，保障生產(chǎn)要素所有者的合法權(quán)益。到20世紀90年代，深圳開始引導(dǎo)企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在研究開發(fā)、投資擔(dān)保、人才引進、技術(shù)入股等方面為科技創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的環(huán)境。進入21世紀后，深圳進一步貫徹服務(wù)型政府理念，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，為經(jīng)濟發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)。

2 深圳與成都發(fā)展的比較分析

在經(jīng)濟發(fā)展水平方面，2019年，深圳市的GDP達到2.69萬億元，成都市為1.7萬億元;深圳市人均GDP為18.95萬元，成都市為10.33萬元?？傮w來說，兩座城市的差距從1992年起逐漸拉開。1992年，深圳市的改革開放和市場經(jīng)濟建設(shè)進入新的階段，同時出臺《關(guān)于深圳經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)村城市化的暫行規(guī)定》，開始城市化統(tǒng)征工作，并逐漸剝離了利潤率較低的第一產(chǎn)業(yè)，至2006年，深圳的城鎮(zhèn)化率已達100%。而截至2017年，成都市城鎮(zhèn)化率僅為71.85%。

但是，2008年以后 （除了2015—2017年），成都的GDP增速反超深圳。成都市近年來的快速增長得益于投資大幅增加帶來的直接刺激性，表現(xiàn)為城市建設(shè)水平的提高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升;而深圳市近年來則處于經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整階段，消費對經(jīng)濟的拉動作用不斷提升。此外，與深圳相比，對外貿(mào)易是成都經(jīng)濟的一大短板，但隨著對外鐵路網(wǎng)的建設(shè)和“兩場一市”格局的構(gòu)建，對外經(jīng)濟有望成為成都市新的經(jīng)濟增長點。

在科技財政投入方面，2017年深圳市的研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重為4.3%，成都市為2.4%;2018年深圳市為4.8%，而成都市為2.6%。進一步對比發(fā)現(xiàn)，深圳市的企業(yè)、政府、社會研發(fā)經(jīng)費投入所占比重分別為93.8%、5.8%和0.4%，成都市的相應(yīng)比例則為54.2%、21.6%和24.2%。可以看出，企業(yè)是深圳科技研發(fā)投入的絕對主體，而成都市政府和社會資金對于科技研發(fā)的投入相對較高，企業(yè)創(chuàng)新活力不足。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，工業(yè)在深圳和成都的經(jīng)濟總量中均占據(jù)重要地位，占比達40%以上。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢上，兩座城市的金融業(yè)、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)對GDP的貢獻率均呈上升趨勢，而住宿與餐飲業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)則呈現(xiàn)下降或緩慢增長趨勢。兩座城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢總體相似，不同的是成都市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以金融業(yè)為龍頭，而深圳則以信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)為核心。此外，深圳市規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展更為規(guī)?；?，成都市則相對多元化和分散化。

當(dāng)前，成都市的產(chǎn)業(yè)建設(shè)思路正從“產(chǎn)、城、人”向“人、城、產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯服從人本邏輯和城市定位邏輯。相比于深圳，成都市的產(chǎn)業(yè)政策更體現(xiàn)“公園城市”的特點，強調(diào)綠色集約的高質(zhì)量發(fā)展模式;而深圳充分突出現(xiàn)有優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中重點依托電子信息產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動比較優(yōu)勢的升級。

3 深圳發(fā)展對成都的借鑒意義

3.1 以新一輪創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為核心

第一，打造原始創(chuàng)新高地。一是積極推動新型舉國體制，充分發(fā)揮政府資金對社會資本的引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，強化基礎(chǔ)研究，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動;二是完善人才引進培育機制，增強對創(chuàng)新人才吸附力和孵化力，建立專業(yè)化、信息化人才市場，在全球范圍內(nèi)引進高層次創(chuàng)新人才;三是注重協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成“核心+集群”創(chuàng)新格局。

第二，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)出。一是梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，激活企業(yè)主體創(chuàng)新能力，鼓勵和支持龍頭企業(yè)建設(shè)國家級重點實驗室和技術(shù)研究中心，建立創(chuàng)新型中小企業(yè)培育庫，加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè);二是布局建設(shè)科技創(chuàng)新載體，提高創(chuàng)新實體孵化能力，促進“雙創(chuàng)”載體特色化、優(yōu)勢化發(fā)展;三是提升科技成果市場化和產(chǎn)業(yè)化運營水平，增強創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力，開展科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革試點。

第三，完善知識產(chǎn)權(quán)制度。一是完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，利用成都已有知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，加強知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)和管理指導(dǎo)，引進和發(fā)展高水準、高效率的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，在重點區(qū)域建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)示范區(qū);二是強化知識產(chǎn)權(quán)保護，推進成都知識產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)，形成符合市場規(guī)律和滿足權(quán)利保護要求的損害賠償機制;三是建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易制度，推動知識產(chǎn)權(quán)和科技成果商品化、資本化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快建成全國性知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心。

3.2 以高質(zhì)量的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)

第一，以新基建催生新動能。一是以5G和大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施為重點，布局重大建設(shè)工程;二是培育催化以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新動能產(chǎn)業(yè)，積極承接國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造我國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的標桿，打通數(shù)字經(jīng)濟要素流通，建立完善數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策體系，培育數(shù)字應(yīng)用新業(yè)態(tài);三是圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車、AR/VR、8K視頻、遠程醫(yī)療、智慧交通等領(lǐng)域，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動企業(yè)數(shù)字化技術(shù)改造和智能化發(fā)展。

第二，加快制造服務(wù)業(yè)相融合。一是推動具備條件的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展，集中力量推進成都市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，布局集成電路和智能制造產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范基地，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變;二是打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合與迭代升級，加快制造業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成具有區(qū)域特色和行業(yè)特點的融合發(fā)展業(yè)態(tài)模式和路徑;三是在推動兩業(yè)融合發(fā)展方面積極探索、大膽創(chuàng)新、先行先試，對于符合條件的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等予以政策支持。

第三，支持現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)提檔升級。一是加強同日本和韓國在新能源汽車領(lǐng)域的合作，培育新能源汽車相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)展新能源智能汽車產(chǎn)業(yè);二是加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為核心，通過技術(shù)升級和規(guī)模經(jīng)營提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合;三是科技賦能與對外開放相結(jié)合，大力發(fā)展金融科技，擴大外資金融機構(gòu)在蓉業(yè)務(wù)范圍，提高金融服務(wù)實體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟能力，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)通過上市、掛牌等方式進入資本市場，打造全國科技創(chuàng)新企業(yè)直接融資首選地。

3.3 以宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境為保障

第一，全方位加強綠色發(fā)展治理。一是探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域行政、民事和刑事“三位一體”的責(zé)任追究體系，構(gòu)建并優(yōu)化以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的干部評價考核體系，完善環(huán)境信用評價和信息強制披露制度;二是加強生態(tài)環(huán)保區(qū)域共治與對外聯(lián)動，落實成都平原經(jīng)濟區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作機制， 岷江、 沱江河長制工作協(xié)調(diào)機制，利用全球公園城市論壇不斷加強國際交流，加強與C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟、全球氣候與能源市長盟約等國際組織的交流;三是深化自然資源管理體制改革，試點開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查、價值評估和負債表編制，深入推進國土空間提質(zhì)增效，編制現(xiàn)代都市田園規(guī)劃。

第二，打造國際性歷史文化名城。一是完善城市歷史文化遺產(chǎn)保護機制，挖掘特色天府文化，加強傳統(tǒng)村落與歷史文化街區(qū)的保護傳承和合理利用，避免大拆大建和“千城一面”，構(gòu)建市民“家住公園邊”的生活居住格局;二是提升文體交往和活動能級，積極申辦國際重大體育賽事與文化活動，積極爭取承辦重大主場外交活動，建立國際宣傳體系，在國際社交平臺建立社交賬號，講好成都故事;三是打造公共文體服務(wù)體系，建設(shè)多層級文化設(shè)施，結(jié)合城市級、社區(qū)級、基層級的各類設(shè)施開展常態(tài)化主題活動，打造日常文體活動網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建活力文體街區(qū)。

第三，創(chuàng)新政府服務(wù)與國資改革。一是深化行政審批制度改革，開展市場準入和監(jiān)管機制改革試點，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，建立信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒制度;二是開展“五型”政府建設(shè)，建立政府重大決策合法性審查制度，系統(tǒng)化改革政務(wù)服務(wù)流程和方式，拓展優(yōu)化“11637”網(wǎng)絡(luò)理政框架體系，加快推進數(shù)據(jù)歸集、開放和共享，打造“城市大腦”;三是開展國資國企綜合改革試驗，以“管資本”為抓手強化國資監(jiān)管，打造國際一流國有資本投資、運營公司，深化市場化選人用人和激勵約束機制改革。

第四，持續(xù)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是打造綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建對外開放大平臺體系，加快建設(shè)城際交通網(wǎng)絡(luò)，推進西部陸海新通道、中歐班列建設(shè)，進一步完善國際客運航線網(wǎng)路，全面開辟直通“一帶一路”、新興市場國家和國際重要城市的航線航班;二是將現(xiàn)有規(guī)劃深度融入成渝協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新雙城經(jīng)濟圈建設(shè)發(fā)展路徑，以東部新城高標準建設(shè)帶動成渝高質(zhì)量協(xié)同，依托“一軸兩帶，雙核三區(qū)”的雙城空間格局，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，推動成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展骨架形成;三是拓展區(qū)際交流合作，打造區(qū)域經(jīng)濟中心，加大成都與關(guān)中平原地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎，積極開展城市群建設(shè)經(jīng)驗交流，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

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