張曉明

摘 要：該文分析了壽縣近年來(lái)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作取得的成效以及存在的主要問題，并提出了推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的對(duì)策建議，以期為推進(jìn)壽縣農(nóng)作物秸稈綜合利用提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物秸稈;綜合利用;成效;對(duì)策;壽縣

中圖分類號(hào) S216.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）22-0150-02

安徽省壽縣耕地面積18.51萬(wàn)hm2，是糧食生產(chǎn)大縣，糧食作物以水稻和小麥為主，秸稈產(chǎn)生量大，綜合利用任務(wù)艱巨。近年來(lái)，壽縣堅(jiān)持標(biāo)本兼治、禁疏相濟(jì)，建立了秸稈禁燒和綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制，綜合利用工作取得了顯著成效。

1 基本情況

2019年全縣農(nóng)作物播種面積達(dá)30.31萬(wàn)hm2，據(jù)此分類測(cè)算理論上可產(chǎn)生秸稈237.6萬(wàn)t，可收集秸稈180.79萬(wàn)t（表1）。

壽縣農(nóng)作物秸稈綜合利用主要途徑為秸稈還田、秸稈發(fā)電、秸稈多級(jí)分離、秸稈生產(chǎn)沼氣、秸稈固化、秸稈肥料化、秸稈飼料化等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全年秸稈綜合利用量達(dá)171.75萬(wàn)t，綜合利用率達(dá)95.0%，比2018年秸稈綜合利用率94%提高1個(gè)百分點(diǎn)（見表2），雖然秸稈綜合利用取得一定成效，但秸稈利用還是以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用為主，占比高達(dá)71.83%，工業(yè)化利用占比不高。

2 秸稈利用成效

2.1 市場(chǎng)化收儲(chǔ)運(yùn)體系初步形成 全縣已建成標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲(chǔ)中心19個(gè)，其中2019年建成13個(gè);收儲(chǔ)主體發(fā)展到83個(gè)、打捆機(jī)保有量達(dá)106臺(tái)、秸稈臨時(shí)堆放點(diǎn)達(dá)635個(gè)，秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系已初步形成。

2.2 利用主體科技水平顯著提高 通過秸稈利用提升項(xiàng)目帶動(dòng)，2019年共發(fā)展秸稈綜合利用社會(huì)化服務(wù)組織42家，其中秸稈機(jī)械化還田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社7家、燃料生產(chǎn)企業(yè)2家、沼氣化利用服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)20家、秸稈收儲(chǔ)企業(yè)13家。秸稈“五化”利用重點(diǎn)企業(yè)不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。2019年重點(diǎn)培育安徽馳縱生物燃料科技有限公司，已投資9500萬(wàn)元轉(zhuǎn)型升級(jí)提高企業(yè)技術(shù)水平，由生產(chǎn)單一的秸稈固化燃料向生產(chǎn)秸稈生物質(zhì)燃料、木焦油、木醋液轉(zhuǎn)變，新的生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。中信格義循環(huán)經(jīng)濟(jì)有限公司改進(jìn)并采納綠色生產(chǎn)工藝生產(chǎn);國(guó)能壽縣生物發(fā)電公司通過技術(shù)改進(jìn)，切實(shí)提高發(fā)電燃料中的秸稈占比。全縣已建立了以秸稈機(jī)械化全量還田為主，秸稈肥料化、沼氣化、飼料化、基質(zhì)化、能源化利用多元并進(jìn)的秸稈綜合利用體系。

2.3 利用模式呈現(xiàn)多元化 結(jié)合秸稈利用項(xiàng)目的實(shí)施，廣泛開展試驗(yàn)示范，提煉總結(jié)了秸稈機(jī)械化還田、秸稈飼料化利用、秸稈肥料化利用、秸稈基質(zhì)化利用、秸稈能源化利用、秸稈沼氣化利用等一批可復(fù)制、可推廣的秸稈綜合利用模式及配套技術(shù)規(guī)程。儲(chǔ)備秸稈利用項(xiàng)目13個(gè)：農(nóng)村秸稈沼氣全產(chǎn)業(yè)鏈綠色循環(huán)利用工程項(xiàng)目1個(gè)、秸稈飼料化利用項(xiàng)目6個(gè)、秸稈能源化利用項(xiàng)目4個(gè)、秸稈基質(zhì)化項(xiàng)目1個(gè)、秸稈工業(yè)化項(xiàng)目1個(gè)。安徽馳縱生物燃料科技有限公司等8家企業(yè)申報(bào)2019年度秸稈產(chǎn)業(yè)化利用秸稈3.43萬(wàn)t，其中，利用水稻秸稈2.97萬(wàn)t、利用小麥秸稈0.34萬(wàn)t、利用其他秸稈0.12萬(wàn)t。

2.4 運(yùn)行機(jī)制逐步完善 一是建立產(chǎn)業(yè)化利用獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和生態(tài)環(huán)境分局聯(lián)合下文，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、條件、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和運(yùn)行監(jiān)管、主體責(zé)任進(jìn)行明確，通過規(guī)范產(chǎn)業(yè)化利用程序，獎(jiǎng)補(bǔ)資金省市縣三級(jí)分擔(dān)，有效調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)主體的積極性。二是實(shí)行禁燒獎(jiǎng)勵(lì)和懲處并行，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、農(nóng)民參與的工作格局。圍繞環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，切實(shí)落實(shí)秸稈禁燒和綜合利用工作責(zé)任，明確秸稈禁燒工作的問責(zé)情形。實(shí)行保證金制度，對(duì)出現(xiàn)問題的嚴(yán)肅追究，對(duì)完成任務(wù)的退回保證金并加倍獎(jiǎng)勵(lì)，有效推進(jìn)了秸稈禁燒和綜合利用工作。三是扶持利用經(jīng)營(yíng)主體。按照“自主申報(bào)、鎮(zhèn)村推薦、縣領(lǐng)導(dǎo)組審定”的程序，確定項(xiàng)目實(shí)施主體;對(duì)較多主體申報(bào)同一類項(xiàng)目的，由相關(guān)責(zé)任單位牽頭采取競(jìng)爭(zhēng)的辦法確定;初定的實(shí)施主體予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督;所有實(shí)施主體的項(xiàng)目用地、環(huán)保、消防等符合國(guó)家要求。最后，確定19家項(xiàng)目實(shí)施主體。

2.5 環(huán)境質(zhì)量明顯提升 通過秸稈還田項(xiàng)目實(shí)施，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量持續(xù)提高，土壤質(zhì)量明顯提升。據(jù)全縣144個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)連續(xù)4年定位監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高1.7%。同時(shí)，秸稈利用提升項(xiàng)目的實(shí)施大大提高了農(nóng)作物秸稈綜合利用率，有效避免秸稈焚燒、廢棄引起的大氣、水體污染或交通安全事故發(fā)生。據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星監(jiān)視，2019年全縣未發(fā)生一起因秸稈焚燒、廢棄引起的大氣、水體污染或交通安全事故。

3 存在的問題

一是土地指標(biāo)制約秸稈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。部分項(xiàng)目主體建設(shè)用地辦理手續(xù)緩慢，一定程度上影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度;個(gè)別項(xiàng)目主體因土地指標(biāo)問題停建。二是秸稈收儲(chǔ)環(huán)節(jié)沒有獎(jiǎng)補(bǔ)支持。按照省市有關(guān)規(guī)定，秸稈獎(jiǎng)補(bǔ)政策只針對(duì)利用企業(yè)，收儲(chǔ)企業(yè)未能享受獎(jiǎng)補(bǔ)扶持。三是秸稈產(chǎn)業(yè)化利用占比低。壽縣秸稈工業(yè)化利用、能源化利用的主體企業(yè)消化秸稈數(shù)量有限，未能充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。秸稈工業(yè)化利用、能源化利用主體不多。

4 對(duì)策建議

堅(jiān)持秸稈農(nóng)用優(yōu)先、多元利用原則，圍繞秸稈“五化”利用，繼續(xù)探索有效、可復(fù)制的利用途徑，夯實(shí)秸稈收儲(chǔ)等社會(huì)化服務(wù)基礎(chǔ)，發(fā)揮秸稈還田培肥地力作用，優(yōu)化秸稈農(nóng)業(yè)利用方式，提高秸稈產(chǎn)業(yè)化利用水平，進(jìn)一步探索可推廣、可持續(xù)的秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制。

4.1 提升秸稈利用技術(shù)水平 首先，秸稈農(nóng)用，尤其是秸稈還田仍然是目前秸稈資源化利用的主要渠道，需要整合社會(huì)資源，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，著力解決秸稈農(nóng)業(yè)綜合利用領(lǐng)域共性和關(guān)鍵性技術(shù)難題。其次，需要進(jìn)一步提高秸稈還田、基質(zhì)化、基料化、飼料化、沼氣化利用等技術(shù)、裝備和工藝水平。再次，需要構(gòu)建秸稈農(nóng)用技術(shù)服務(wù)支撐體系，加強(qiáng)秸稈全量還田、秸稈飼料化利用、秸稈沼氣化利用等技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，加快先進(jìn)、成熟技術(shù)的推廣普及，提高秸稈農(nóng)業(yè)綜合利用技術(shù)水平。

4.2 壯大秸稈利用產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模 一是推進(jìn)新建生物燃料聯(lián)產(chǎn)生物炭、木醋液、木焦油項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)過程嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè);建成后，嚴(yán)格按照程序，委托第三方按照項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，確保項(xiàng)目建成后發(fā)揮作用。二是繼續(xù)引進(jìn)一批秸稈原料化、能源化等秸稈綜合利用項(xiàng)目入駐。擴(kuò)大秸稈高層次利用企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量，推動(dòng)秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是保障現(xiàn)有秸稈利用企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步利用秸稈產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)補(bǔ)資金，保障現(xiàn)有秸稈利用企業(yè)生存、發(fā)展、壯大，培育出眾多大中型秸稈利用企業(yè)。

4.3 建立健全秸稈收儲(chǔ)體系 按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心、村有固定收儲(chǔ)點(diǎn)的“1+X”秸稈收儲(chǔ)體系模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，進(jìn)一步建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府扶持為輔助、農(nóng)民積極參與的秸稈收儲(chǔ)市場(chǎng)體系，并引導(dǎo)秸稈綜合利用企業(yè)參與秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)體系建設(shè)。

4.4 繼續(xù)強(qiáng)化秸稈禁燒措施 一是嚴(yán)明禁燒責(zé)任體系，落實(shí)鎮(zhèn)、村、組3級(jí)網(wǎng)格化管理，田塊監(jiān)管責(zé)任到人。二是加大財(cái)政投入，保障村級(jí)堆場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼和禁燒工作經(jīng)費(fèi)支出。三是強(qiáng)化巡查執(zhí)法監(jiān)管，在重點(diǎn)時(shí)段組成應(yīng)急處置組。四是綜合運(yùn)用技防措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實(shí)24h巡邏值守，利用住建、交通交警部門監(jiān)控資源并增設(shè)視頻探頭，在縣人防辦設(shè)立視頻監(jiān)控指揮中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接入數(shù)據(jù)建成監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)24h值班監(jiān)控。五是營(yíng)造禁燒宣傳氛圍，利用多種形式廣泛宣傳焚燒秸稈的危害以及綜合利用的好處。六是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，明確問責(zé)情形，對(duì)出現(xiàn)問題的嚴(yán)肅追究。

4.5 強(qiáng)化資金分配和管理 根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和秸稈利用、焚燒工作成效，合理分配資金，按照規(guī)定用途使用，嚴(yán)格獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理?？h財(cái)政部門和資金使用單位實(shí)行專賬管理，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)肅查處截留、挪用和套取補(bǔ)助資金等違規(guī)違紀(jì)行為，切實(shí)提高資金使用績(jī)效。

（責(zé)編：徐世紅）