[摘要] 推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是適應(yīng)我國發(fā)展面臨的新形勢、重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。新發(fā)展格局下我國擴大開放，具備市場空間、人力資源、產(chǎn)業(yè)配套和營商環(huán)境等四大新優(yōu)勢。要適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢和我國發(fā)展新階段，依托超大規(guī)模內(nèi)需市場這個關(guān)鍵優(yōu)勢，通過高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”，推動國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通，擴大進口更好聯(lián)通國內(nèi)國際市場，著力推動“一帶一路”大市場循環(huán)暢通，在支持WTO多邊貿(mào)易體制改革的同時，加快構(gòu)建高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，通過高水平開放為形成新發(fā)展格局提供強大動能。

[關(guān)鍵詞] 新發(fā)展格局 ? 開放 ? 優(yōu)勢 ? 路徑

[中圖分類號] F125 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2020）06-0039-07

[作者簡介] 楊長湧，國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟研究所，研究員、博士，研究方向：世界經(jīng)濟、中國對外開放戰(zhàn)略。

一、新發(fā)展格局下我國擴大開放具有必要性

1. 新發(fā)展格局下擴大開放，是適應(yīng)我國新發(fā)展階段的要求

我國將進入新發(fā)展階段，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。當前，我國人均GDP超過1萬美元，“十四五”末有望邁入高收入國家行列，居民消費正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級，但國內(nèi)商品和服務(wù)供給尚不能滿足消費變化的需要，高端要素供給也不能滿足產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級的需要，這是國內(nèi)循環(huán)不暢的關(guān)鍵原因之一。在此形勢下，需要繼續(xù)吸引全球優(yōu)質(zhì)商品和要素，成為推動國內(nèi)供需平衡和國民經(jīng)濟暢通的必然路徑。

2. 新發(fā)展格局下擴大開放，是適應(yīng)國際環(huán)境復(fù)雜深刻變化的必然要求

當前，世界進入動蕩變革期，風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多。同時，和平和發(fā)展仍是時代主題，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大勢不會改變，而且在新一輪科技革命推動下和新冠疫情影響下，呈現(xiàn)一系列新特征。在此形勢下，我國需要加大開放力度，才能頂住經(jīng)濟全球化的逆風(fēng)和回頭浪，守住來之不易的國際市場渠道、經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系和對外開放信譽，也才能在經(jīng)濟全球化新趨勢中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

3. 新發(fā)展格局下擴大開放，是我國比較優(yōu)勢升級的必然要求

我國傳統(tǒng)要素成本優(yōu)勢已經(jīng)弱化，但強大國內(nèi)市場、產(chǎn)業(yè)配套能力、人力資源隊伍等新優(yōu)勢正在形成和鞏固，具有較強競爭力的本土跨國公司不斷涌現(xiàn)出來。同時，我國面臨人口老齡化等新問題，對經(jīng)濟社會發(fā)展提出新要求。要通過高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的吸引力與主導(dǎo)力，增強利用兩個市場、兩種資源的能力，為應(yīng)對人口老齡化等新問題開辟新路徑，為新發(fā)展格局形成提供強大動能。

二、新發(fā)展格局下我國擴大開放具有新優(yōu)勢

一是市場空間優(yōu)勢。從總量看，我國人口規(guī)模達14億多，中等收入群體已達4億多人，總量需求巨大。2018年我國社會消費品零售總額約57551億美元，僅次于美國的60364億美元居全球第二。從結(jié)構(gòu)看，我國城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距仍然比較明顯，廣大農(nóng)村和中西部相對落后地區(qū)發(fā)展愿望十分迫切。隨著越來越多農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶籍人口，將激發(fā)出巨大消費潛力。從趨勢看，當前我國人均GDP和城鎮(zhèn)化率明顯低于發(fā)達經(jīng)濟體，基礎(chǔ)設(shè)施人均資本存量只有發(fā)達經(jīng)濟體的20%至30%。隨著我國與發(fā)達經(jīng)濟體的差距縮小，巨大發(fā)展?jié)摿⒌玫接行п尫?，市場能級將不斷邁上新臺階。

二是人力資源優(yōu)勢。過去我國成為世界工廠，主要靠的是低成本勞動力。近年來，隨著各級政府大力提升教育供給和職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，我國勞動力素質(zhì)顯著提升，受過高等教育的人口已接近1.8億，還有大量熟練技工。世界經(jīng)濟論壇最新發(fā)布的《全球競爭力報告2019》顯示，我國當前勞動力隊伍的技能水平在全球141個國家中排名37位，成為經(jīng)濟競爭力的重要支撐。全球化智庫與中國教育學(xué)會聯(lián)合發(fā)布的《2018年人力資源強國報告》顯示，我國人力資源競爭力指數(shù)全球排名從2000年的32位提升到2018年的13位，在發(fā)展中國家中居于首位，人力資源競爭力已接近美國的80%。我國勞動力隊伍的這種巨大轉(zhuǎn)變，十分有利于吸引研發(fā)、設(shè)計、金融、醫(yī)療、教育等高質(zhì)量服務(wù)業(yè)外資，改善利用外資結(jié)構(gòu)，為我國由“世界工廠”向“世界辦公室”乃至“世界總部”邁進打下堅實基礎(chǔ)。

三是產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢。我國是聯(lián)合國所認證的工業(yè)體系完整度最高的國家，是唯一一個擁有41個工業(yè)大類、191個中類、525個小類的國家，已經(jīng)形成了電子信息、汽車、摩托車等多個涵蓋生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)各個環(huán)節(jié)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群，這將為我國高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。

四是營商環(huán)境優(yōu)勢。近年來，我國加快實施準入前國民待遇加負面清單制度，大幅縮減外商投資準入負面清單，積極推進“放管服”改革，有效減少企業(yè)設(shè)立、項目施工許可等領(lǐng)域的核準程序，持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，堅決實施減稅降費，營商環(huán)境呈現(xiàn)大幅度改善態(tài)勢。2018年和2019年，我國在《世界銀行營商環(huán)境報告》中的排名連續(xù)躍升32位和15位，目前居于全球第31位，在企業(yè)設(shè)立許可程序等重要子項指標中已經(jīng)位列全球前十名。這種營商環(huán)境綜合優(yōu)勢是其他新興市場乃至部分發(fā)達經(jīng)濟體所不具備的，將為吸引集聚全球資本和要素提供巨大助力。

三、通過高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”，推動國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通

（一）以高質(zhì)量“引進來”助力供給側(cè)升級

改革開放以來，將外資企業(yè)“引進來”落地生根，是我國融入國際經(jīng)濟循環(huán)、以開放促發(fā)展促改革促創(chuàng)新的重要路徑。在當前國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜嚴峻、一些發(fā)達經(jīng)濟體保護主義和單邊主義抬頭的趨勢下，“引進來”對于國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的意義更加重要，是我國拉住發(fā)達經(jīng)濟體跨國公司、深度參與國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重點方向，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級的重要途徑，也是聯(lián)結(jié)兩個市場兩種資源、深化高水平對外開放的重要途徑。

新形勢下的“引進來”，要順應(yīng)我國比較優(yōu)勢和國際經(jīng)濟環(huán)境變化，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變。一是從“世界工廠”向“世界市場”轉(zhuǎn)變。世界經(jīng)濟增長動能依然不足，逆全球化和保護主義抬頭，全球外商直接投資持續(xù)大幅萎縮。而我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，對外商投資的吸引力不斷增強，引進外資逆勢上揚。過去，我國主要依靠低要素成本吸引外資，融入兩頭在外的國際大循環(huán)，成為“世界工廠”。今后，我國將通過依靠超大規(guī)模市場優(yōu)勢聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場，由“世界工廠”向“世界市場”轉(zhuǎn)變。二是從政策優(yōu)惠向提升營商環(huán)境轉(zhuǎn)變。當前，外資企業(yè)對我國營商環(huán)境的訴求正在發(fā)生深刻變化，優(yōu)惠政策已不是他們最看重的，營商環(huán)境的法治化國際化便利化程度成為外資企業(yè)在華投資決策更重要的考慮因素。從一些發(fā)達經(jīng)濟體在華商會發(fā)布的文件看，在華外資企業(yè)對法律法規(guī)的透明性、執(zhí)法的一致性、營商的便利性等十分重視。這就要求我國對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造國際一流營商環(huán)境，將法治化國際化便利化的體制機制作為吸引外商投資的最大優(yōu)勢。

實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，推動高質(zhì)量“引進來”，一是提升我國在全球價值鏈的位勢。當前，國內(nèi)不少企業(yè)正在積極向研發(fā)設(shè)計、品牌營造、專業(yè)服務(wù)以及高附加值零部件制造等全球價值鏈中高端環(huán)節(jié)延伸。全球知名跨國公司、獨角獸企業(yè)以及高水平中小型企業(yè)在上述領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢，完全可以與我國已經(jīng)具備比較優(yōu)勢的集成創(chuàng)新、最終產(chǎn)品加工制造、普通零部件制造進行多方位、多模式合作，進一步延伸全球價值鏈在境內(nèi)的長度和深度，提升對重點行業(yè)和新興行業(yè)全球價值鏈的引導(dǎo)力。二是持續(xù)優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)。當前，我國要素成本的比較優(yōu)勢已經(jīng)逐漸減弱，亟需在技術(shù)、高素質(zhì)人才等方面培育新的要素優(yōu)勢，實現(xiàn)供給質(zhì)量的有效提升。不少外資企業(yè)特別是高水平的跨國公司仍是高端要素的主要載體。擴大“引進來”應(yīng)將引技、引智作為重點，將研發(fā)創(chuàng)新中心、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)等作為主要領(lǐng)域，通過在離岸創(chuàng)新等領(lǐng)域的政策支持，積極鼓勵境外各類高水平人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使外資企業(yè)成為全球高端要素融入我國經(jīng)濟的前沿窗口。

（二）以高水平“走出去”深化產(chǎn)業(yè)鏈合作

我國企業(yè)“走出去”取得顯著成效。截至2019年底，超2.75萬家境內(nèi)投資者在全球188個國家（地區(qū)）設(shè)立對外直接投資企業(yè)4.4萬家，全球80%以上國家（地區(qū)）都有中國的投資，年末境外企業(yè)資產(chǎn)總額7.2萬億美元，在全球排名第三位。當前和未來一個時期，全球直接投資預(yù)計疲弱不振，但各國特別是發(fā)展中國家對招商引資的需求仍很迫切。應(yīng)繼續(xù)積極穩(wěn)妥推動企業(yè)“走出去”進行投資和國際產(chǎn)能合作，為國際社會特別是“一帶一路”沿線為主的發(fā)展中國家提供資本供給，深度參與和引領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，增強統(tǒng)籌兩個市場和兩種資源能力，推動“雙循環(huán)”相互促進。

一是加快對外投資創(chuàng)新，整合優(yōu)化現(xiàn)代供應(yīng)鏈和全球價值鏈。實現(xiàn)對外投資與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加緊密地結(jié)合，有序推進鋼鐵、建材、工程機械、鐵路、通信、電網(wǎng)等重點領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作，鼓勵企業(yè)進行鏈條式和集群式投資，逐步形成本土跨國公司主導(dǎo)，境內(nèi)外企業(yè)分工合理、高效運作的現(xiàn)代供應(yīng)鏈，打造面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)加快構(gòu)建對外投資高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、統(tǒng)計體系和績效評價體系，創(chuàng)新對外投資方式，打造中國投資的品牌和形象。

二是推動打造對外投資聯(lián)合體。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工程承包等領(lǐng)域，支持投資商、設(shè)計商、建設(shè)商、裝備商、服務(wù)商組建聯(lián)合體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。指導(dǎo)行業(yè)組織與境外中資企業(yè)商（協(xié)）會組建重點行業(yè)投資聯(lián)盟。促進金融資本與產(chǎn)業(yè)資本聯(lián)合“走出去”，強化銀企合作機制。支持香港法律、會計、審計、工程、設(shè)計等專業(yè)機構(gòu)與內(nèi)地企業(yè)聯(lián)合“走出去”。支持國內(nèi)企業(yè)與跨國企業(yè)、國際機構(gòu)聯(lián)合開展第三方市場投資。

三是實施境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工程。優(yōu)化國別和產(chǎn)業(yè)布局，以“一帶一路”沿線國家為重點，以制造和物流為主要功能，培育一批產(chǎn)業(yè)定位清晰、發(fā)展前景良好的示范性合作區(qū)。創(chuàng)新建設(shè)與運營模式，支持開發(fā)商、運營商、服務(wù)商以并購、參股、聯(lián)合投資等方式共建合作區(qū)。探索境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與境內(nèi)園區(qū)結(jié)對發(fā)展模式，打造利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的國際合作平臺。完善考核評價、金融支持、協(xié)調(diào)服務(wù)等政策體系，加大政策支持力度。

四、擴大進口，更好聯(lián)通國內(nèi)國際市場

擴大進口是聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要一招。一方面，擴大先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件以及優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)等進口，有利于優(yōu)化我國生產(chǎn)要素供給、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，促進國內(nèi)供需更高層次平衡。另一方面，在世界經(jīng)濟長期疲弱的態(tài)勢下，通過擴大進口向全世界分享我國經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來的機遇，有利于為各國優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)提供有效市場需求，推動全球范圍內(nèi)的供需平衡。近年來，我國進口規(guī)模穩(wěn)步增長、質(zhì)量不斷提高，中國國際進口博覽會成為全球優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)和中國需求對接的主要平臺，有力地促進了國內(nèi)國際市場循環(huán)。未來應(yīng)用足用好超大規(guī)模市場這張“王牌”，著眼于推動國內(nèi)國際循環(huán)暢通，更好地利用國際資源推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，使我國成為全球商品和服務(wù)的巨大引力場。

一是著眼于滿足居民消費升級，擴大優(yōu)質(zhì)消費品進口。我國人均GDP超過1萬美元，居民恩格爾系數(shù)已進入聯(lián)合國劃分的 20%～30%富足區(qū)間，生存型消費向發(fā)展型消費轉(zhuǎn)變、數(shù)量型消費向質(zhì)量型消費轉(zhuǎn)變、模仿型消費向個性化消費轉(zhuǎn)變的趨勢十分明顯，但本土企業(yè)供給結(jié)構(gòu)總體尚未跟上居民消費升級步伐，成為國內(nèi)供需循環(huán)不暢的根本原因之一。這就要求適度擴大優(yōu)質(zhì)消費品進口，滿足人民日益增長的美好生活需要?？煽紤]穩(wěn)步降低進口關(guān)稅稅率，支持與居民消費升級密切相關(guān)的醫(yī)藥、日用消費品以及康復(fù)、養(yǎng)老護理等設(shè)備進口，擴大汽車平行進口試點范圍。以海南國際旅游消費中心建設(shè)為引領(lǐng)，培育若干國際消費中心城市，建設(shè)一批示范商圈，增強對國際國內(nèi)品牌產(chǎn)品的吸引力，打造優(yōu)質(zhì)進口消費品集散樞紐，吸引境外消費回流。應(yīng)進一步暢通進口商品流通渠道，大力支持境內(nèi)流通企業(yè)整合進口和境內(nèi)流通業(yè)務(wù)，鼓勵進口商品直銷，推進大型電商平臺企業(yè)擴大進口商品銷售專區(qū)。

二是著眼于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大先進技術(shù)、設(shè)備和零部件進口。當前，我國正處在由低層次供需平衡向高層次供需平衡躍升的關(guān)鍵時期，存在低端供給相對過剩、中高端供給相對不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，一個關(guān)鍵原因是上游的技術(shù)、設(shè)備、零部件等中間品供給不足。特別是在高精尖特領(lǐng)域，矛盾尤為突出。這就要求我們在自力更生、提升自主創(chuàng)新能力的同時，適度擴大先進技術(shù)、設(shè)備和零部件進口，更好地引進消化吸收再創(chuàng)新?？煽紤]適時修訂《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，對國內(nèi)亟需的先進技術(shù)和設(shè)備進口實施零關(guān)稅。積極推動銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對先進技術(shù)和設(shè)備的進口信貸支持力度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。大力支持融資租賃和金融租賃企業(yè)開展進口設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。

三是著眼于提高市場保障能力，擴大農(nóng)產(chǎn)品及各類資源性產(chǎn)品進口?？蓪ⅰ耙粠б宦贰毖鼐€作為重點開拓的進口來源地，加快與有關(guān)國家簽訂水產(chǎn)品、水果、肉類等農(nóng)產(chǎn)品準入議定書，適度增加優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品進口。應(yīng)進一步推動完善國家儲備體系，支持和鼓勵企業(yè)建立商業(yè)儲備。繼續(xù)利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等政策，支持境外能源資源開發(fā)，鼓勵資源回運，穩(wěn)定能源資源供應(yīng)，提高市場保障能力。同時，在有效管理前提下，可適度擴大再生資源進口。

五、著力推動“一帶一路”大市場循環(huán)暢通

（一）推動“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通

要讓“一帶一路”大市場循環(huán)起來，互聯(lián)互通是關(guān)鍵，基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基石。共建“一帶一路”倡議提出7年多來，在各國共同努力下，以鐵路、公路、航運、航空、管道、空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)等為核心的全方位、多層次、復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在加快形成，區(qū)域間商品、資金、信息、技術(shù)等交易成本大大降低，有效促進了跨區(qū)域資源要素有序流動和優(yōu)化配置。然而，基礎(chǔ)設(shè)施仍是“一帶一路”沿線許多發(fā)展中國家面臨的瓶頸，進一步推動“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通，是暢通“一帶一路”大市場循環(huán)面臨的迫切任務(wù)。比如，據(jù)亞洲開發(fā)銀行估算，2016—2030年亞太地區(qū)在能源、交通運輸、電信等領(lǐng)域的投資需求高達22.6萬億美元。

未來，我國應(yīng)同各方繼續(xù)努力，以新亞歐大陸橋等經(jīng)濟走廊為引領(lǐng)，以中歐班列、西部陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架，聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵項目，著力推進公路、鐵路、港口、航空、航天、油氣管道、電力、網(wǎng)絡(luò)通信等領(lǐng)域合作，共同推動陸、海、天、網(wǎng)四位一體互聯(lián)互通。通過建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險、價格合理、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施，推動各國充分發(fā)揮資源稟賦，更好融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，實現(xiàn)上下游、供需端循環(huán)暢通。

（二）深化“一帶一路”貿(mào)易暢通

貿(mào)易暢通是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容，也是“一帶一路”大市場循環(huán)的直接體現(xiàn)。共建“一帶一路”倡議提出7年多來，我國與沿線國家的貿(mào)易投資規(guī)模持續(xù)擴大，2013—2019年貨物貿(mào)易額超過7.8萬億美元，對沿線國家投資額近1100億美元，成為促進沿線經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、提高民眾生活的重要途徑。

未來，應(yīng)以建設(shè)高水平國際運輸通道為基礎(chǔ)，以打造高質(zhì)量經(jīng)貿(mào)合作平臺為載體，以完善貿(mào)易投資自由化便利化機制為保障，以發(fā)展“絲路電商”等新業(yè)態(tài)新模式為特色，在項目建設(shè)、開拓市場、金融保障、規(guī)范企業(yè)行為、加強風(fēng)險防控等方面下功夫，著力推動我國與“一帶一路”沿線貿(mào)易往來繼續(xù)擴大、雙向投資繼續(xù)深化、產(chǎn)業(yè)合作繼續(xù)拓展、三方合作和多邊合作繼續(xù)邁進。

一是突出重點。前一個時期是“一帶一路”貿(mào)易暢通全面布局、總體推進的時期。未來要走深走實邁向高質(zhì)量發(fā)展，就要聚焦重點、精雕細琢，針對不同合作伙伴、不同合作領(lǐng)域分類精準施策，引導(dǎo)各方面資源重點投向那些貿(mào)易投資合作潛力較大的國家和地區(qū)，投向那些增長空間較大的行業(yè)和領(lǐng)域，投向那些具有示范效應(yīng)和標桿作用的項目建設(shè)，形成更多可視性成果，增強“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的輻射力、影響力和帶動力。

二是開放創(chuàng)新。開放是“一帶一路”貿(mào)易暢通的靈魂。應(yīng)當構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，削減貿(mào)易投資壁壘，向“一帶一路”沿線的優(yōu)質(zhì)商品、技術(shù)和要素開放市場。在“一帶一路”沿線倡導(dǎo)反對保護主義，提高貿(mào)易投資自由化便利化水平。適應(yīng)后疫情時代的新形勢，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式。

三是合作共享。實現(xiàn)互利共贏是“一帶一路”貿(mào)易暢通行穩(wěn)致遠的強大法寶。應(yīng)明確惠民生的目標，更好發(fā)揮貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)合作對于沿線國家和地區(qū)消除貧困、增加就業(yè)、改善民生的作用，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出實實在在的貢獻，讓共建“一帶一路”成果更好惠及全體人民。鼓勵在沿線投資的中國企業(yè)更好地承擔(dān)社會責(zé)任，積極參與當?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展和建設(shè)，成為共建“一帶一路”的形象大使。

四是綠色發(fā)展。生態(tài)文明是“一帶一路”貿(mào)易暢通必須堅持的底色。應(yīng)大力發(fā)展綠色貿(mào)易、綠色投資、綠色金融，推動可持續(xù)的生產(chǎn)和消費。促進沿線環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易便利化，擴大環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)進出口，在我國與沿線重點國家的自由貿(mào)易協(xié)定中探索納入環(huán)境章節(jié)。適應(yīng)后疫情時代全球供應(yīng)鏈布局對公共衛(wèi)生安全的新要求，推動建立“一帶一路”綠色供應(yīng)鏈管理體系，加強綠色供應(yīng)鏈國際合作。

五是國際標準?！耙粠б宦贰笔嵌噙吅献餍聶C制，貿(mào)易暢通應(yīng)遵循各方普遍支持的規(guī)則標準。應(yīng)支持以世貿(mào)組織為基石的多邊貿(mào)易體制，將貿(mào)易暢通與世貿(mào)組織規(guī)則更好地結(jié)合起來。推動企業(yè)在項目建設(shè)、運營、采購、招投標等環(huán)節(jié)按照普遍接受的國際規(guī)則標準進行，同時尊重各國法律法規(guī)。應(yīng)與沿線國家共同推進聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，加強貿(mào)易投資領(lǐng)域的經(jīng)濟技術(shù)合作和能力建設(shè)，全面均衡地促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境包容可持續(xù)發(fā)展。

六、在支持WTO多邊貿(mào)易體制改革的同時，加快構(gòu)建高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)

從各國實踐看，設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)是推動國內(nèi)國際循環(huán)相互促進的有效途徑，已經(jīng)被世界各國普遍采用。一方面，自由貿(mào)易區(qū)是由各參與方政府共同談判達成的成果，反映了各方在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至技術(shù)標準等方面的主要訴求，其最終條款能夠最大化反映各參與方的共同經(jīng)濟利益。另一方面，設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)為貿(mào)易、投資、金融、科技等合作構(gòu)建規(guī)范的法律框架，大幅消除各方開展經(jīng)濟合作的壁壘，對于打通經(jīng)濟循環(huán)特別是國際經(jīng)濟循環(huán)的堵點具有明顯作用。根據(jù)WTO統(tǒng)計，截至2019年向WTO通報的有效RTA達304個，其中2000年后建立的占72.3%。我國應(yīng)支持WTO多邊貿(mào)易體制主渠道地位、支持其進行必要改革，同時加快推進構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為“雙循環(huán)”相互促進提供強大的貿(mào)易投資自由化動能。

一是擴大自貿(mào)區(qū)覆蓋范圍。周邊層面，力爭與所有毗鄰國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，不斷深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)建合作共贏的周邊大市場，近期要以抓緊做好RCEP協(xié)定落地實施國內(nèi)相關(guān)工作、中日韓自貿(mào)區(qū)談判作為主要抓手。“一帶一路”層面，結(jié)合周邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和推進國際產(chǎn)能合作，積極同“一帶一路”沿線國家商建自由貿(mào)易區(qū)，形成“一帶一路”大市場。全球?qū)用?，爭取同大部分新興經(jīng)濟體、發(fā)展中大國、主要區(qū)域經(jīng)濟集團和發(fā)達國家建立自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建金磚國家大市場、新興經(jīng)濟體大市場和發(fā)展中國家大市場等。

二是擴展自貿(mào)區(qū)議題范圍。在與發(fā)達經(jīng)濟體的自貿(mào)區(qū)談判中，參照國際通行規(guī)則及其發(fā)展趨勢，結(jié)合中國發(fā)展水平和治理能力，加快推進知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境保護、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等新議題談判。在與發(fā)展中國家的自貿(mào)區(qū)談判中，適當納入產(chǎn)業(yè)合作、發(fā)展合作、全球價值鏈等經(jīng)濟技術(shù)合作議題，推動我國與自由貿(mào)易伙伴的務(wù)實合作。

三是提升自貿(mào)區(qū)規(guī)則標準。在傳統(tǒng)議題領(lǐng)域，關(guān)鍵是逐步將準入前國民待遇加負面清單模式推廣應(yīng)用到服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域談判中，提高服務(wù)和投資開放度。在新議題領(lǐng)域，關(guān)鍵是在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、電子商務(wù)等領(lǐng)域明確價值理念并形成可操作可落地的規(guī)則體系。應(yīng)深入研究USMCA、CPTPP、歐日經(jīng)濟合作協(xié)定等發(fā)達經(jīng)濟體主導(dǎo)的自由貿(mào)易協(xié)定的規(guī)則標準，盡快形成符合中國國情并與國際接軌的自由貿(mào)易規(guī)則體系。

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