薛云

【摘 要】在我國各領域不斷的發(fā)展歷程中，地質勘查單位作為一個特殊存在的事業(yè)單位，為國家經(jīng)濟建設、國防建設和科學技術發(fā)展做出了重大的貢獻。中共中央2018年3月印發(fā)的《深化黨和國家機構改革方案》，全面拉開了機構改革的大幕。這次改革，力度之大、所涉范圍之廣前所未有。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，將對地質工作產(chǎn)生重大而深遠的影響，關系到對地勘單位的準確定位。當前，我國處于一個體制變革不斷的時期，地質勘查單位主要發(fā)展的方向逐步轉向市場商業(yè)，并在市場經(jīng)濟的環(huán)境中不斷提高企業(yè)化發(fā)展的進程。目前，部分省市已經(jīng)拉開了地勘單位企業(yè)化改革的序幕，云南地勘單位也即將面臨機制體制上的重大改革。因此，如何進行企業(yè)化改革也成為目前研究的重要課題。

【關鍵詞】云南地勘單位；發(fā)展方向；改革研究

一、云南地勘單位存在的問題

（一）地勘單位發(fā)展結構失衡

一是地勘人才隊伍結構失衡。專業(yè)技術人員“偏科”較為嚴重，一方面新型地質專業(yè)技術人員嚴重缺乏，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)地質專業(yè)技術人員過剩，更缺乏既懂地質專業(yè)又懂經(jīng)營管理的復合型人才；二是地質產(chǎn)業(yè)結構失衡。在地質勘查服務等傳統(tǒng)礦產(chǎn)地質領域技術力量、地勘隊伍及資質資源供給過剩，在民生地質領域特別是城市地質、生態(tài)環(huán)境修復、礦山治理等新型地質領域缺乏專業(yè)人才隊伍及相關設備資質；三是發(fā)展區(qū)域失衡。部分發(fā)展較好、企業(yè)化程度較高的地勘單位依靠前些年的專業(yè)化重組，經(jīng)營穩(wěn)中有升，道路越走越寬；除此以外，大部分地勘單位都面臨生存問題。

（二）事企混行帶來多重約束

在特殊的歷史時期，地勘單位為求生存、謀發(fā)展，紛紛“下?！眳⑴c到市場經(jīng)營競爭中，大部分的地勘事業(yè)單位都成立了各類企業(yè)，并在多年的經(jīng)營活動中進行過企業(yè)化改革的探索。但在事業(yè)體制下的地勘企業(yè)普遍存在的體制、機制問題難以得到根本解決。事企不分、經(jīng)營混亂、人員與單位存在多重管理、歸屬不明等眾多歷史遺留問題無法在現(xiàn)有階段進行妥善處理解決。同時，由于事業(yè)單位的收入分配機制與企業(yè)不同，不能建立起有效的收入激勵機制，干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性不高。當前，在獲取財政項目難、項目少，單位剛性支出大、財政撥款少的艱難形勢下，云南地勘事業(yè)單位在參與瞬息萬變的市場競爭中，由于事業(yè)單位體制的束縛、層層審批的管理機制約束以及對財政資金使用的限制，普遍存在經(jīng)營決策效率低下、盈利能力差等問題，嚴重制約了地勘事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)薄弱支撐不足

一是同質化競爭嚴重。目前全國上百家地勘單位，工作領域的重疊性，工作范圍的重合性引發(fā)市場的不規(guī)范和兄弟單位相互競爭。二是項目小、單價低。三是資質級別過低。除了個別地勘單位的資質實力相對強大，各單位資質普遍偏低和種類不全，在市場開拓、參與招投標、擴大服務領域方面受限。四是門檻放開帶來沖擊。近年，為減輕礦山企業(yè)負擔，自然資源部放開了部分勘查技術項目的資質要求，礦山企業(yè)能自主編制儲量核實、開發(fā)利方案、地災評估等報告，除礦山企業(yè)的地質技術人員外，很多個人、私企涌入礦山企業(yè)，給國有地勘單位帶來巨大沖擊。五是工程收款難度大。業(yè)主拖欠應收工程款的金額較大。

二、地勘單位企業(yè)化改革發(fā)展方向

（一）指導思想

推進事業(yè)單位分類改革方案，必須深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，繼續(xù)深化內(nèi)部改革，按照“總體設計，穩(wěn)步推進，加強監(jiān)管，有所作為”的設想，根據(jù)政府對事業(yè)單位分類改革的一些具體措施，著手制定內(nèi)部改革方案。嚴格遵守政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律和保密紀律，切實做到單位不亂、人心不散、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失，確保如期完成改革任務。

（二）基本原則

一要嚴格把握改革的時限要求，二要結合實際選擇合適的改革路徑，三要保障合法權益妥善安置人員，四要精心制定改革方案，五要嚴格履行審批程序，六要認真抓好組織實施。要進一步準確定位地勘單位在云南發(fā)展大局中的使命和責任，找準自己的位置，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，擔好責任。全面服務和融入山水林田湖草系統(tǒng)保護和修復，投身全省現(xiàn)代地質工作組織實施技術體系建設，為全省自然資源和生態(tài)文明建設提供技術支撐和能力保障。圍繞定位謀劃工作。按有關文件精神，改革將推進政事分開、事企分開、管辦分離，優(yōu)化布局結構，逐步建立政事權限清單，明晰功能定位，強化公益屬性，提高服務能力和水平。

三、云南地勘單位未來重點發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)

（一）基礎性、公益性地質調查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查

全球礦業(yè)結構隨產(chǎn)業(yè)結構調整趨向更加低碳，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)和非常規(guī)能源礦產(chǎn)勘查投入穩(wěn)定上升。要積極爭取國家和云南省安排的基礎性、區(qū)域性地質調查、礦產(chǎn)地質調查項目。當前云南省礦產(chǎn)資源巨大的資源潛力并未形成資源優(yōu)勢，云南省1：5萬區(qū)域地質調查填圖覆蓋率45.7%，1：5萬地質礦產(chǎn)調查程度僅為14.4%，仍然有大量的工作需要開展。同時優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)利用布局結構，加強戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的調查及評價。我國的新興礦產(chǎn)種類比較齊全，在國際競爭中有一定的優(yōu)勢。未來15年中國仍是全球第一大礦產(chǎn)資源消費國，新產(chǎn)業(yè)新技術礦產(chǎn)需求保持高位。

（二）服務生態(tài)文明建設的地質環(huán)境綜合調查

根據(jù)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設提出的新要求和新需求，新組建自然資源部統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責。云南省地質環(huán)境復雜脆弱，地質災害隱患隱蔽性強，已排查出2.56萬個隱患點，受自然因素變化與工程活動激發(fā)，地質災害隱患點還將不斷增加。為進一步提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力，云南省提出災害監(jiān)測預報預警與風險防范能力提升工程等10項總投資484億元的重大工程項目，要主動融入全省自然災害防治能力九大重點工程建設，尤其是災害風險調查和重點隱患排查、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復、防汛抗旱水利提升、地質災害綜合治理和避險移民搬遷、自然災害監(jiān)測預警信息化等工作。二是開展土壤質量地球化學調查。至2020年，開展耕地分布較廣的昆明市北部、昭通市、曲靖市、文山州、紅河州、楚雄州中部、大理州東部、保山市、德宏州東部、臨滄市和普洱市等地區(qū)1：25萬土地質量地球化學調查工作，為土地資源的利用、規(guī)劃、整治和保護提供基礎依據(jù)。三是污染源治理——環(huán)保領域形成新的經(jīng)濟增長點。全國污染源普查是重大的國情調查，是環(huán)境保護的基礎性工作，對加快推進生態(tài)文明排頭兵建設步伐，堅決保護好綠水青山具有重大意義。物勘院測試中心入選國家土壤污染狀況詳查實驗室名錄，要緊盯實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃的污染物測定項目，主動融入云南省第二次全國污染源普查行動，發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，摸清全省各類污染源基本情況，特別是礦山恢復治理方面，要提前做好規(guī)劃和項目示范，為贏得污染源治理搶占先機。

（三）“走出去”對接“一帶一路”，服務南亞東南亞輻射中心建設

十九大將“堅持推動構建人類命運共同體”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。在這方面，我國作為一個擁有十幾億人口的發(fā)展中國家，解決能源資源問題必須堅持立足國內(nèi)，同時要充分利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”?！耙粠б宦贰毖鼐€國家能源、輸電、鐵路、光纜等基礎設施建設逐步提速，將有力拉動銅、鐵等礦產(chǎn)品需求。中國的資金在許多“一帶一路”沿線國家的礦業(yè)項目投資中已占據(jù)首位，據(jù)不完全統(tǒng)計，平均約占30%左右。據(jù)研究，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作的市場前景廣闊，每年約在1000億美元左右。云南省作為面向南亞、東南亞的輻射中心，在“走出去”方面，要勇于承擔更多的責任與義務。充分利用云南區(qū)位優(yōu)勢及勘查技術優(yōu)勢，要依托在與印尼、緬甸、老撾等東南亞國家成功合作的基礎上，積極開拓境外地勘市場和服務領域，實施“走出去”，融入國家“一帶一路”倡議，為云南省加快建設面向南亞東南亞輻射中心做出應有的貢獻。

（四）準確定位，勇?lián)姑拓熑?/p>

要進一步準確定位地勘單位在云南發(fā)展大局中的使命和責任，找準自己的位置，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，擔好責任。未來，改革后的云南地勘單位要全面服務和融入山水林田湖草系統(tǒng)保護和修復，投身全省現(xiàn)代地質工作組織實施技術體系建設，為全省自然資源和生態(tài)文明建設提供技術支撐和能力保障，為服務國家發(fā)展戰(zhàn)略、支撐云南跨越式發(fā)展奮力開創(chuàng)改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面。

（云南省有色地質局發(fā)展規(guī)劃處，云南 昆明 650213）

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