張璇+梁菁

摘要：隨著公路行業(yè)的不斷發(fā)展，國內(nèi)公路供需狀況已經(jīng)發(fā)生了變化。本文采用數(shù)據(jù)分析的方法，回顧我國公路行業(yè)的發(fā)展歷程，分析我國公路行業(yè)的供需變化，從而提出了我國目前公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：公路行業(yè)；供需分析；發(fā)展方向

0 前言

回顧歷史，為了加快建設(shè)公路，政府逐漸放開公路經(jīng)營權(quán)市場，引入民間資本，并進行公路投融資體制改革，在公路建設(shè)的規(guī)劃、投資以及公路管理體制上不斷完善，大大促進了我國公路行業(yè)的發(fā)展。然而，隨著我國公路行業(yè)的不斷發(fā)展，公路供需狀況發(fā)生了改變。對此，只有正確的認識和理性的判斷，才能找準發(fā)展方向，促進公路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國公路行業(yè)發(fā)展歷史分析

1988年，我國第一條高速公路上海至嘉定高速公路建成通車，自此，我國公路行業(yè)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展歷程。在這期間，公里程由少至多，公路行業(yè)從最初的不能滿足我國經(jīng)濟發(fā)展的需求，到目前逐漸適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。縱觀近幾十年來公路行業(yè)的發(fā)展，我國公路行業(yè)經(jīng)歷了兩次跳躍式增長。

第一次跳躍式增長在1998-2000年期間。1998年，為應對亞洲金融危機，國家實施了積極財政政策，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。交通行業(yè)按照國家的統(tǒng)一部署，加大了公路建設(shè)力度。

第二次跳躍式增長在2004-2005年期間。2004年9月13國務院第417號令公布了《收費公路管理條例》，并于2004年11月1日起施行。這使得公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合法化，因而增加了公路建設(shè)資金的融資渠道，盤活了沉淀在公路資產(chǎn)中的資金，促進了公路的建設(shè)，使得公路行業(yè)又經(jīng)歷了一次跳躍式的飛速發(fā)展。

這兩次跳躍式發(fā)展從本質(zhì)上來說都是由順應我國國民經(jīng)濟發(fā)展的需要所產(chǎn)生的。在公路行業(yè)發(fā)展不能適應經(jīng)濟發(fā)展的情況下，公路行業(yè)成為了國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，從而需要大力發(fā)展公路行業(yè)，使其適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2 當前我國公路行業(yè)供需變化

經(jīng)歷了近幾十年的發(fā)展，我國公路行業(yè)呈現(xiàn)出了新的變化與特點。公路行業(yè)不再是國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，公路行業(yè)也從不能適應我國經(jīng)濟發(fā)展的需要逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎具m應”我國經(jīng)濟發(fā)展的需求。

（1）公路需求的變化

據(jù)發(fā)達國家的統(tǒng)計資料顯示，國民經(jīng)濟發(fā)展水平和運輸需求增長并非總是呈現(xiàn)正相關(guān)，“在人均GDP達到4000美元之前，運輸需求將隨著國民經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)保持高速增長，但在人均GDP達到4000美元以后，運輸需求的增長速度就會有所減緩?！?/p>

按照目前的美元對人民幣匯率1美元=6.1290人民幣元計算，4000美元換算為24516元人民幣。也就是說，我國于在2008年及之前年份的人均GDP沒有達到4000美元，運輸需求保持高速增長，在2009年及之后年份的人均GDP超過了4000美元，運輸需求增速減緩。公路作為交通運輸行業(yè)的組成部分，其運輸需求增長速度也隨之降低，對公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求的增長速度也相應放緩。

（2）公路供給的變化

根據(jù)我國《交通運輸“十二五”規(guī)劃》，我國公路網(wǎng)總里程要從2010年的398.4萬公里增加到2015年的450萬公里，共增加51.6萬公里。

從歷年的實際公路網(wǎng)總里程來看，我國從2006年到2010年公路里程增加55.12萬公里，從2001到2005年增加164.72萬公里。這表明，公路總供給量增速正在放緩。由于需求增速的放緩，我國公路的增長也在放緩，從“量”的追求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定增長。

（3）公路供需適應性變化

我國公路發(fā)展經(jīng)歷了滯后型發(fā)展模式的時期，由于公路建設(shè)資金短缺等各方面的客觀性原因，公路建設(shè)滯后于因社會經(jīng)濟增長而產(chǎn)生的公路需求，成為了國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。隨著收費公路的出現(xiàn)、公路投融資體制的改革以及國家政策的引導與推動，大大促進了我國公路的建設(shè)與公路行業(yè)的發(fā)展。目前，我國公路網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)基本適應我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，下一階段的主要任務是由“基本適應”向“適度超前”轉(zhuǎn)變。

3 公路行業(yè)發(fā)展方向

就目前我國公路行業(yè)的需求狀況、供給狀況以及供需適應性狀況，我國目前的公路發(fā)展需要新思路。不僅要考慮“量”的因素，還要考慮“質(zhì)”的因素。

（1）進一步完善公路網(wǎng)絡(luò)體系

《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030年）》中指出，到2030年，我國普通國道規(guī)劃總計26.5萬公里，約0.8萬公里需要新建；我國國家高速公規(guī)劃總計11.8萬公里，目前已建成7.1萬公里，在建約2.2萬公里，待建約2.5萬公里。這表明，我國公路雖然基本適應了經(jīng)濟發(fā)展的需要，但與發(fā)達國家相比還距離很遠。下一階段的任務是從“基本適應”向“適度超前”過度。

（2）綜合運輸體系下的公路發(fā)展

隨著水運、鐵路、公路、航空與管道運輸?shù)膮f(xié)同發(fā)展，我國形成了綜合運輸體系。這些運輸方式不僅協(xié)同發(fā)展，也形成了競爭。此外，隨著高鐵、城市軌道運輸?shù)呐d起，相對比較傳統(tǒng)的公路運輸面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

當然，公路運輸有著不可替代的優(yōu)勢和作用，如相對靈活、能實現(xiàn)“門對門”的運輸?shù)??？梢哉f，未來的公路運輸將同時面臨著機遇和挑戰(zhàn)。在公路需求增速放緩、綜合運輸不斷發(fā)展的今天，公路行業(yè)的發(fā)展方向應該如何？第一，與多種運輸方式協(xié)同發(fā)展。逐步通過公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實現(xiàn)多種運輸方式之間的“無縫銜接”，這有利于我國整個交通運輸業(yè)的發(fā)展，帶動公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第二，突出公路運輸?shù)膬?yōu)勢。應進一步提高公路建設(shè)質(zhì)量與公路附屬設(shè)施的服務質(zhì)量，進一步完善公路運輸網(wǎng)，從而更好地提供貨運服務。同時，人均出行次數(shù)的增多，私家車的普及也為公路運輸帶來了客運機遇，為了滿足未來人們出行更加注重高速、舒適、便利等的需求，高速公路的建設(shè)以及公路及其附屬設(shè)施的建設(shè)與服務，也需要進一步完善。

4 結(jié)語

我國公路行業(yè)經(jīng)歷了不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需求到基本適應經(jīng)濟發(fā)展的需求，這期間，公路行業(yè)取得了較大的發(fā)展。目前我國公路行業(yè)的需求增速減緩，供給增速也隨之減緩，公路行業(yè)目前的發(fā)展方向是由基本適應向適度超前轉(zhuǎn)變。因此，就目前我國公路的發(fā)展狀況來看，未來公路行業(yè)的發(fā)展應進一步完善公路網(wǎng)絡(luò)體系，并在綜合運輸體系下與其他運輸方式協(xié)同發(fā)展，突出公路自身的優(yōu)勢。

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[4]國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030年）[OL].（2013-06-20）.中華人民共和國交通運輸部www.moc.gov.cn

[5]中華人民共和國國家統(tǒng)計局www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/

作者簡介：

第一作者：張璇（1990.10--）女，陜西省延安市人，在讀碩士研究生，專業(yè)：企業(yè)管理。

第二作者：梁菁（1990.06--）女，陜西省西安市人，在讀碩士研究生，專業(yè)：行政管理。