吳伊爽

摘要：2019年3月17日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)向全國(guó)人大作工作中報(bào)告指出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益的保障問(wèn)題，受到法學(xué)界、立法界、司法界等多方的高度關(guān)注。民營(yíng)企業(yè)家為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但在發(fā)展的過(guò)程中，侵犯民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益的保護(hù)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)展都有重要的意義。分析民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益缺失的現(xiàn)狀，并從多方面提出幾點(diǎn)建議。以期實(shí)現(xiàn)企業(yè)家能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)家;合法權(quán)益;保護(hù)路徑

（一）要完善健全企業(yè)家權(quán)益保護(hù)的法律體系

從最高人民法院 2018 年 1月 2 日公布《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境的通知》到2019年召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益首次寫(xiě)入最高法工作報(bào)告，傳遞出完善健全企業(yè)家權(quán)益保護(hù)的強(qiáng)烈信號(hào)。目前對(duì)于民營(yíng)企業(yè)家的立法大多是概括式的，提取民營(yíng)企業(yè)家的建議，立法機(jī)關(guān)制定專門(mén)性的保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的法律法規(guī)，用法律保障民營(yíng)企業(yè)家放心大膽投資，安心專心經(jīng)營(yíng)。健全立法保障民營(yíng)企業(yè)家與其他公有主體有相同的法律權(quán)利，在訴訟中有著相同的權(quán)利。在執(zhí)法過(guò)程中，要給與民營(yíng)企業(yè)充分的準(zhǔn)備時(shí)間和空間，執(zhí)法中應(yīng)該盡量減少?gòu)?qiáng)制措施，保證民營(yíng)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變中民營(yíng)企業(yè)是依賴長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)才能立足，但是如果在執(zhí)法中任意查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物、扣押財(cái)物、凍結(jié)存款、匯款等行政強(qiáng)制措施，將給民營(yíng)企業(yè)沉重打擊，讓民營(yíng)企業(yè)的利益受到嚴(yán)重?fù)p失。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的法律意識(shí)培養(yǎng)重視起來(lái)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)提供一些法律顧問(wèn)服務(wù)，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，提高民營(yíng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)中防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）政府要培育和維護(hù)有效率的市場(chǎng)環(huán)境

行政司法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依據(jù)法律運(yùn)行政府首先要健全市場(chǎng)規(guī)則，用法律來(lái)明確和保護(hù)民營(yíng)企業(yè)，保障產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的流通，打破地方性的壟斷，建立起統(tǒng)一開(kāi)放的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。為民營(yíng)企業(yè)家提供一個(gè)公平穩(wěn)定和諧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其次政府要合理，限制，適度利用宏觀調(diào)控的職能，加快完善財(cái)政稅收管理體系，為民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)社會(huì)體系的規(guī)劃。加強(qiáng)信息服務(wù)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新和傳播。再次，要改進(jìn)收入分配和社會(huì)保障，逐步建立和覆蓋所有民營(yíng)企業(yè)的高效率的保障制度，通過(guò)有效的稅收和轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家利益的合理分配。10

司法機(jī)關(guān)要讓民營(yíng)企業(yè)家感受到司法機(jī)關(guān)對(duì)于案件的審理是公平公正的要注重司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)家利益的保護(hù)，對(duì)于審判機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，要建立起公正，同一，透明，高效。文明的現(xiàn)代司法理念，并以此在審理有關(guān)民營(yíng)企業(yè)家案件時(shí)深入貫徹。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，要將對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的司法監(jiān)督納入自己的監(jiān)督體系中來(lái)。保證司法公正。對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，要改變以往極小部分行政機(jī)關(guān)不作為和損害民營(yíng)企業(yè)利益的行為。為違反法律法規(guī)的行政主體要依法懲治，對(duì)已經(jīng)造成的損害要及時(shí)依法補(bǔ)救。11

（三）應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正以往產(chǎn)生的冤假錯(cuò)案

對(duì)于企業(yè)家合法權(quán)益受損的依法進(jìn)行補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的司法保護(hù)，對(duì)已經(jīng)造成的錯(cuò)案，要依法糾正，這既是依法治國(guó)，將對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)12賦予法制精神的要求，也是在企業(yè)家的合法權(quán)益被侵害時(shí)，將補(bǔ)償機(jī)制在實(shí)踐中踐行的體現(xiàn)。以往由于保護(hù)機(jī)制，相關(guān)立法的不完善，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的侵害也屢見(jiàn)不鮮。

（四）倡導(dǎo)尊重民營(yíng)企業(yè)家社會(huì)風(fēng)尚

2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》。這應(yīng)該說(shuō)是中國(guó)首次明確發(fā)文來(lái)肯定民營(yíng)企業(yè)家精神和企業(yè)家的地位，說(shuō)明中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到了民營(yíng)企業(yè)家這個(gè)群體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵性的獨(dú)特作用。倡導(dǎo)尊重民營(yíng)企業(yè)家的社會(huì)風(fēng)尚，可以增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的自我認(rèn)同感，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家的投資熱情。如貴州市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施“貴陽(yáng)市萬(wàn)名企業(yè)家成長(zhǎng)工程”。經(jīng)過(guò)五年的努力對(duì)一萬(wàn)名優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)，建立了一政治引領(lǐng)平臺(tái)、素質(zhì)提升平臺(tái)、企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、智力支持平臺(tái)、示范帶動(dòng)平臺(tái)的一個(gè)良好非公有制發(fā)展氛圍。

民營(yíng)企業(yè)家的政治身份對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展作用十分重要，其政治身份越高越對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展越有利。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)地位，尊重民營(yíng)企業(yè)家的風(fēng)尚是需要時(shí)間精力去慢慢建立，也需要政府大力扶持，重農(nóng)抑商的中國(guó)傳統(tǒng)自古的文化也是我們需要大力推崇民營(yíng)企業(yè)家、提高他們社會(huì)地位的重要原因。在提高民營(yíng)企業(yè)家的整體素質(zhì)后需要一個(gè)大社會(huì)環(huán)境去接納民營(yíng)企業(yè)家日后的發(fā)展，才能帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

（五）政府干部領(lǐng)導(dǎo)來(lái)民營(yíng)企業(yè)當(dāng)顧問(wèn)

讓民營(yíng)企業(yè)家成為有政治身份且政治身份高的企業(yè)家，不但需要很長(zhǎng)時(shí)間培養(yǎng)以及機(jī)遇，這就減少了很多民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的路徑，也容易形成爭(zhēng)搶政治身份的不良環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)需要與政府多溝通才能了解政治動(dòng)向得到扶持，開(kāi)闊眼界盡快步入供給側(cè)改革浪潮中，讓民營(yíng)企業(yè)家成為政治領(lǐng)域的人物是單行道，要加入讓政府領(lǐng)導(dǎo)干部成為民營(yíng)企業(yè)顧問(wèn)，更近距離更親身體會(huì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各種問(wèn)題這樣的雙向互通道路，才能更好完善民營(yíng)企業(yè)與政府的溝通機(jī)制，增加機(jī)遇政府能做出真正對(duì)民營(yíng)企業(yè)有幫助，民營(yíng)企業(yè)最需要的扶持政策，推進(jìn)非公有制的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我們中國(guó)夢(mèng)。

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