李燦芳

【摘要】本文主要以高校財(cái)務(wù)管理改革與創(chuàng)新的思考解析為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下高校財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況，首先分析高校財(cái)務(wù)管理面臨困境，包含財(cái)務(wù)外資金管理不夠全面、尚未對(duì)財(cái)務(wù)分析足夠關(guān)注;其次從健全預(yù)算外資金管理機(jī)制、強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)分析重視、形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)決策體系、注重財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制幾個(gè)方面深入說(shuō)明并探討高校財(cái)務(wù)管理改革與創(chuàng)新措施;最后闡述高校財(cái)務(wù)管理改革與創(chuàng)新關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)而提高高校財(cái)務(wù)管理改革與創(chuàng)新效率，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)展，旨在為相關(guān)研究提供參考資料。

【關(guān)鍵詞】高校? 財(cái)務(wù)管理? 改革創(chuàng)新? 相關(guān)思考

高校教育發(fā)展期間，財(cái)務(wù)管理機(jī)制是一個(gè)重點(diǎn)話題，對(duì)高校多種機(jī)制與政策的執(zhí)行起到較大作用，和高校發(fā)展息息相關(guān)。因?yàn)閺?qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制至關(guān)必要，新時(shí)期下即便各所高校已經(jīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革與創(chuàng)新，然而依舊存在需要改進(jìn)的地方，所以筆者對(duì)財(cái)務(wù)管理改革和創(chuàng)新加以深層次的思考研究，具體建議如下。

一、高校財(cái)務(wù)管理面臨困境

（一）財(cái)務(wù)外資金管理不夠全面?，F(xiàn)階段我國(guó)諸多高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制在院校發(fā)展中得以完善，給多項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行提供條件支撐。然而財(cái)務(wù)管理機(jī)制存在些許問(wèn)題，相關(guān)問(wèn)題的處理是至關(guān)重要的，主要是財(cái)務(wù)管理預(yù)算外資金法管理手段缺少實(shí)效性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理章程呈現(xiàn)漏洞，工作者在工作期間由于財(cái)務(wù)管理漏洞與不完整產(chǎn)生管理無(wú)章可依的結(jié)果，工作秩序缺失，無(wú)法結(jié)合財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格實(shí)施工作，最終無(wú)法保證每一項(xiàng)工作的進(jìn)展都建立在完整章程與秩序基礎(chǔ)之上，影響到財(cái)務(wù)管理有效性。并且由于管理不到位，促使高校管理中素質(zhì)不高的工作者出現(xiàn)漏洞，將公共利益放在自身利益獲取地位之下，繼而生成腐敗現(xiàn)象。因此預(yù)算外資金管理不落實(shí)成為財(cái)務(wù)管理典型問(wèn)題，所以要引起相關(guān)人員高度關(guān)注。

（二）尚未對(duì)財(cái)務(wù)分析足夠關(guān)注。針對(duì)高校發(fā)展來(lái)講，重點(diǎn)工作便是對(duì)學(xué)生的教育教學(xué)進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)內(nèi)容涉及量比較少，特別是擁有較多學(xué)生的院校，不只是管理著學(xué)生學(xué)習(xí)，還管理著教師工作與院校運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)院校運(yùn)轉(zhuǎn)，和日常管理工作緊密相關(guān)，集中體現(xiàn)在財(cái)務(wù)工作中。針對(duì)大學(xué)院校，其管理層面如同企業(yè)，財(cái)務(wù)管理是核心項(xiàng)目，大多數(shù)院校傾向于教學(xué)工作，忽視財(cái)務(wù)工作，引出運(yùn)營(yíng)故障問(wèn)題。除此之外針對(duì)部分大學(xué)院校而言，在組織形式層面和企業(yè)進(jìn)行比較顯著不同便是企業(yè)直接化盈利，高校不能直接盈利，更易造成高校運(yùn)營(yíng)故障，也就是說(shuō)高校更加需要基于財(cái)務(wù)分析層面加大力度。然而一些高校沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)分析重要性，財(cái)務(wù)虧空現(xiàn)象十分常見(jiàn)，阻礙高校發(fā)展腳步。另外高校發(fā)展中，要優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研方案，配合財(cái)務(wù)管理過(guò)程，使得資本運(yùn)作足夠科學(xué)。誠(chéng)然高校因?yàn)樨?cái)務(wù)分析的重視程度不夠引出以上問(wèn)題，無(wú)形中產(chǎn)生預(yù)算意識(shí)偏差，長(zhǎng)時(shí)間之后影響到財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，延長(zhǎng)院校發(fā)展腳步，包含生源質(zhì)量與教學(xué)效果和學(xué)生就業(yè)效果等，最終制約到高校良好聲譽(yù)的塑造。

二、高校財(cái)務(wù)管理改革與創(chuàng)新措施

（一）健全預(yù)算外資金管理機(jī)制。財(cái)務(wù)預(yù)算針對(duì)每一個(gè)單位而言都是比較重要的，科學(xué)性與可預(yù)見(jiàn)的預(yù)算工作便于節(jié)約高校管理成本，增強(qiáng)院校財(cái)務(wù)管理成效，使得高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。針對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算，包含日常預(yù)算和重大預(yù)算項(xiàng)目，合并起來(lái)形成總預(yù)算，直接影響到高校下一年度計(jì)劃分配，還影響到資金額度的調(diào)整。針對(duì)高校發(fā)展還是不穩(wěn)定的，每一個(gè)和高校發(fā)展相關(guān)的異動(dòng)都會(huì)阻礙高校進(jìn)展腳步，選取優(yōu)勝劣汰制度會(huì)造成年度經(jīng)營(yíng)好的高校優(yōu)勢(shì)被隱藏，在此期間是一個(gè)累積效應(yīng)，長(zhǎng)時(shí)間之后會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題積重難返，所以高校財(cái)務(wù)管理中，要強(qiáng)調(diào)預(yù)算外資金管理重要性，此項(xiàng)工作和壞賬預(yù)備相似，良好的改善方式便是健全管理機(jī)制，遵照透明性與科學(xué)性員職責(zé)，公開(kāi)院校資金情況，得到大眾監(jiān)督，保障資金被切合實(shí)際的利用。

（二）強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)分析的重視。站在財(cái)務(wù)分析角度上，其是財(cái)務(wù)管理的核心點(diǎn)，因?yàn)椴糠指咝Ｈ鄙賹?duì)財(cái)務(wù)分析的重視程度，造成財(cái)務(wù)管理相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生。所以要強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)分析的重視，明確財(cái)務(wù)分析方式，接下來(lái)查清財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，特別是監(jiān)督和督查操作。不論是企業(yè)內(nèi)的財(cái)務(wù)問(wèn)題或者機(jī)構(gòu)中的財(cái)務(wù)問(wèn)題，均是比較關(guān)鍵的，高校工作涉及面積相對(duì)廣泛，財(cái)務(wù)問(wèn)題便是基礎(chǔ)問(wèn)題，分類別管理財(cái)務(wù)項(xiàng)目，確定財(cái)務(wù)管理責(zé)任，全面對(duì)財(cái)務(wù)分析工作進(jìn)行落實(shí)與完成。

（三）形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)決策體系。新形勢(shì)下高校在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作期間，要形成完整的風(fēng)險(xiǎn)決策體系，財(cái)務(wù)管理要滿足時(shí)代發(fā)展傾向，不可以墨守成規(guī)，更新新時(shí)期財(cái)務(wù)管理理念。把籌集資金和國(guó)家下?lián)苜Y金進(jìn)行分別，確保這些資金被科學(xué)利用。針對(duì)高校中教師出差，要圍繞出差情況加以財(cái)務(wù)研究，確保院校財(cái)務(wù)開(kāi)支正常。院校的建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)審核資金，合理進(jìn)行財(cái)務(wù)決策，貫徹穩(wěn)妥與慎重思想，控制院校中貸款規(guī)模延伸，使得高校更加健康經(jīng)營(yíng)。

（四）注重財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制。高校財(cái)務(wù)籌集途徑多樣化的發(fā)展傾向，在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，要注重財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)效性管理。高校要組建專業(yè)小組，給予院校最近幾年財(cái)務(wù)變化細(xì)致研究，接下來(lái)結(jié)合院校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，針對(duì)性改善，小組中各個(gè)成員及時(shí)發(fā)揮自身監(jiān)督職責(zé)，便于財(cái)務(wù)管理有效性進(jìn)展。還要妥善處理財(cái)務(wù)內(nèi)部控制重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)狀，以免出現(xiàn)資金浪費(fèi)，為高校持續(xù)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

三、高校財(cái)務(wù)管理改革與創(chuàng)新關(guān)鍵點(diǎn)

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)廣泛的存在于各所高校財(cái)務(wù)管理工作中，在財(cái)務(wù)管理改革與創(chuàng)新中，要注重幾點(diǎn)：

（一）更新資產(chǎn)負(fù)債管理形式。其一，管理高校內(nèi)資產(chǎn)。高校財(cái)務(wù)制度針對(duì)資產(chǎn)使用范圍要具備確切的規(guī)定，高校資產(chǎn)是國(guó)有擁有的，通過(guò)高校代表得到資產(chǎn)收益權(quán)。憑借貨幣計(jì)算的方式，確保國(guó)有資產(chǎn)完整的基礎(chǔ)上，使得資產(chǎn)科學(xué)配置，增強(qiáng)資產(chǎn)利用率，形成資產(chǎn)補(bǔ)償方案。每所高校都需對(duì)資產(chǎn)管理形式創(chuàng)新，關(guān)注內(nèi)部資產(chǎn)管理，使得資產(chǎn)管控質(zhì)量提升;其二，管理負(fù)債情況。新會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)主張事業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)債情況通過(guò)貨幣加以劑量，所以負(fù)債要憑借資產(chǎn)與勞務(wù)進(jìn)行償還，高校管理好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行核算，還要顧及隱形的負(fù)債項(xiàng)目。并且把負(fù)債管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)介紹給財(cái)務(wù)工作者，使得財(cái)務(wù)工作者樹(shù)立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量。以此為基礎(chǔ)，高校管理好單位內(nèi)部負(fù)債規(guī)模，確定隱形債務(wù)規(guī)模，加強(qiáng)工作者對(duì)負(fù)債關(guān)注程度。

（二）更新成本績(jī)效管理。其一，成本績(jī)效管理。以往的高校資金收入情況下，財(cái)務(wù)工作者僅僅關(guān)注核算支出，可此種方式無(wú)法確切凸顯高校運(yùn)營(yíng)成本的獲取。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理念下，事業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算要結(jié)合費(fèi)用核算，支出僅僅是預(yù)算支出的體現(xiàn)，體現(xiàn)本年度預(yù)算管理現(xiàn)金變化情況。立足于權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行費(fèi)用核算，支出只不過(guò)是預(yù)算支出的表現(xiàn)，體現(xiàn)年度預(yù)算先進(jìn)流出狀態(tài)。新會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)成本核算與成本配置已經(jīng)明確規(guī)定，所以高校要樹(shù)立成本管理思想，組織教職工參與成本控制培訓(xùn)工作，使得教職工注重成本管理。財(cái)務(wù)單位確定費(fèi)用之間關(guān)聯(lián)，一般而言和高校職能履行工作互相對(duì)應(yīng)的費(fèi)用會(huì)發(fā)展為成本，即對(duì)象化費(fèi)用轉(zhuǎn)為成本。

其二，績(jī)效管理。圍繞新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則權(quán)責(zé)發(fā)生制加以核算統(tǒng)計(jì)，規(guī)范收入核算與費(fèi)用核算，高校要明確全員績(jī)效評(píng)價(jià)理念，接下來(lái)細(xì)致整理院校多項(xiàng)成本運(yùn)行，強(qiáng)化內(nèi)部資產(chǎn)折舊費(fèi)用管理以及無(wú)形攤銷核算費(fèi)用。合理評(píng)估院校內(nèi)部教學(xué)活動(dòng)對(duì)應(yīng)成本，還要對(duì)公共資源使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。落實(shí)預(yù)算管理，調(diào)整預(yù)算支出，通過(guò)政府單位監(jiān)督高?？?jī)效考核監(jiān)督，創(chuàng)造全新的績(jī)效考核環(huán)節(jié)與考核工具，完成全面預(yù)算工作。

其三，優(yōu)化結(jié)余管理。處于新會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)理念環(huán)境中，把預(yù)算結(jié)余充當(dāng)預(yù)算會(huì)計(jì)的主要項(xiàng)目，高校把控院校內(nèi)結(jié)余資金，所謂的預(yù)算結(jié)余，也就是院校在年度預(yù)算過(guò)程中，使用預(yù)算收入扣減預(yù)算支出剩余的資金，還包含當(dāng)年滾存下來(lái)的資金。與此同時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)資金往往是預(yù)算尚未全面實(shí)施，下個(gè)年度還要結(jié)合以往用途對(duì)資金使用。資金節(jié)約是在特有的項(xiàng)目執(zhí)行期間，給予已經(jīng)完成的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算最近合適，由于項(xiàng)目管理方案被整合，所以不需繼續(xù)進(jìn)行資金支付。在預(yù)算方案的編制中，高校要把結(jié)轉(zhuǎn)資金和大預(yù)算計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，以免產(chǎn)生資金監(jiān)控不到位的情況，結(jié)算資金規(guī)模增加，可能會(huì)引出資金浪費(fèi)現(xiàn)象，所以財(cái)政單位要強(qiáng)化資金運(yùn)用控制，更新資金管理方案。高校創(chuàng)設(shè)預(yù)算管理制度，賦予預(yù)算編制一定科學(xué)性與規(guī)范性，高校內(nèi)主管單位人員與財(cái)務(wù)單位人員重點(diǎn)考察項(xiàng)目特殊化，整理財(cái)務(wù)資金，盡可能的保障資金使用與項(xiàng)目運(yùn)作互相連接。高校中一些財(cái)務(wù)工作者預(yù)算調(diào)節(jié)意識(shí)不強(qiáng)，所以財(cái)務(wù)人員應(yīng)科學(xué)規(guī)避由于預(yù)算實(shí)施不到位引出資金被違規(guī)使用等一系列問(wèn)題。

其四，完善資金管理體系。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中典型內(nèi)容便是權(quán)責(zé)發(fā)生制的引進(jìn)，事業(yè)單位應(yīng)該編制資產(chǎn)負(fù)債表與現(xiàn)金流量表。接下來(lái)把多個(gè)表合并為報(bào)表，在此期間要求機(jī)構(gòu)內(nèi)部的財(cái)務(wù)要素被重新定義，加大單位資金收入與資金支出管控。強(qiáng)調(diào)高校內(nèi)部成本核算，資產(chǎn)定義過(guò)程中，思考到院校服務(wù)潛力，負(fù)債定義過(guò)程中凸顯教學(xué)義務(wù)。所以財(cái)務(wù)工作者要思考單位內(nèi)部資金計(jì)量屬性以及應(yīng)用要點(diǎn)，定義費(fèi)用與科學(xué)調(diào)整資源變動(dòng)，明確恰當(dāng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)資金運(yùn)營(yíng)規(guī)范性。高校以往總是憑借事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理方式與會(huì)計(jì)規(guī)定，在以往會(huì)計(jì)準(zhǔn)則前提下構(gòu)建全新會(huì)計(jì)模式，還主張資金支出含義，控制成本支出。部分單位不會(huì)及時(shí)編制月度財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)應(yīng)資產(chǎn)負(fù)債編制內(nèi)容缺少完整性，人員沒(méi)有樹(shù)立負(fù)債管控思維，所以財(cái)務(wù)工作者在資產(chǎn)負(fù)債表處理上不會(huì)完全按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，導(dǎo)致現(xiàn)金流量表編制不及時(shí)。另外部分高校內(nèi)進(jìn)行政府采購(gòu)與資產(chǎn)分配，開(kāi)通銀行賬戶管理，相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)針對(duì)資金運(yùn)營(yíng)均產(chǎn)生較大價(jià)值。高校是培養(yǎng)人才的場(chǎng)所，也是相對(duì)獨(dú)立的會(huì)計(jì)實(shí)施主體，所以高校要提升資金運(yùn)營(yíng)與現(xiàn)金流調(diào)整能力，在發(fā)展過(guò)程中提供滿足高校運(yùn)行的財(cái)務(wù)控制措施，便于高校發(fā)展方針和財(cái)務(wù)工作互相連接。

其五，整合人員培訓(xùn)結(jié)構(gòu)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提升狀態(tài)下，政府給高校財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)全新挑戰(zhàn)，所以要求高校增強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作者能力水平，使得單位財(cái)務(wù)模式有效轉(zhuǎn)變。高校內(nèi)財(cái)務(wù)工作者能力針對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響是比較大的，在部分高校中，財(cái)務(wù)工作者年齡老化以及知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠完全，或者部分院校財(cái)務(wù)工作者學(xué)習(xí)能力不佳，主動(dòng)性不強(qiáng)等，要求財(cái)務(wù)工作者及時(shí)轉(zhuǎn)變自身角色，強(qiáng)化財(cái)務(wù)新機(jī)制學(xué)習(xí)。人事單位給財(cái)務(wù)工作者設(shè)置培訓(xùn)計(jì)劃，要求高校積極進(jìn)行財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型，明確培訓(xùn)計(jì)劃，財(cái)務(wù)單位不只是核算單位，還是資金監(jiān)督的主體。處于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，各所高校要加大力度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，培訓(xùn)工作者信息化操作能力，使得工作者財(cái)務(wù)管理水平提升。還要注重高校教學(xué)與財(cái)務(wù)互相融合，培養(yǎng)財(cái)務(wù)專業(yè)化人員，保證財(cái)務(wù)工作者全面掌握會(huì)計(jì)管理技能，做好財(cái)務(wù)工作者規(guī)劃與決策等項(xiàng)目，充分體現(xiàn)財(cái)務(wù)工作者職能。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，高校教育教學(xué)管理中，財(cái)務(wù)管理是比較重要的內(nèi)容，針對(duì)多項(xiàng)機(jī)制與政策的執(zhí)行起到較大作用，和高校發(fā)展息息相關(guān)。所以高校管理者要全面思考財(cái)務(wù)管理工作，按照具體情況思考財(cái)務(wù)工作需要改進(jìn)的地方，構(gòu)建完整的財(cái)務(wù)管理體系，如健全預(yù)算外資金管理機(jī)制、強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)分析重視、形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)決策體系、注重財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制等策略，圍繞新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作效率，最大化提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，促使高校更好更快的發(fā)展。

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