趙燁楠 陳陽 周紅 周祥

摘 要：為將京津冀地區(qū)充分串聯(lián)起來，弱化北京在這一地區(qū)中的首都功能，還需采取協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制。本文通過對京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀進(jìn)行回顧與總結(jié)，以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的視角，分析了現(xiàn)階段京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要問題，通過對相關(guān)理論進(jìn)行梳理，從不同層面提出了針對性的對策，進(jìn)而有效地優(yōu)化和改善此地區(qū)的協(xié)調(diào)創(chuàng)新效果和能力水平。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)? 京津冀協(xié)同創(chuàng)新? 創(chuàng)新策源地

中圖分類號：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）08（b）--02

1 京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的出臺背景與現(xiàn)狀

1.1 研究背景

作為我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚的區(qū)域之一，京津冀創(chuàng)新要素優(yōu)勢顯著。2019年，習(xí)近平總書記赴京津冀地區(qū)開展調(diào)研工作時，肯定了近些年京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展取得巨大成就的同時，也提出了向改革創(chuàng)新要動力，發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源作用，重點抓相關(guān)科技項目的合作和共贏，區(qū)域發(fā)展的協(xié)同最終要依靠創(chuàng)新協(xié)同來實現(xiàn)。因此，京津冀的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展對于京津冀協(xié)同發(fā)展的意義非常重大。通過構(gòu)建多維度創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模型，解決當(dāng)前區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的限制性瓶頸，對進(jìn)一步釋放創(chuàng)新策源地的深層次驅(qū)動力量和建立更為緊密、和諧、可持續(xù)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展關(guān)系有著更為積極的促進(jìn)作用。

1.2 京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀

（1）發(fā)展歷程。天津市科學(xué)研究所李春城于2019年10月在《科技中國》中指出，從新中國成立至今，根據(jù)時間序列可將京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展劃分如下：第一階段從新中國成立至1978年10月，各地區(qū)處于科教體系建設(shè)時期，向科學(xué)進(jìn)軍，經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù);第二階段自1978年11月—1991年底，各地區(qū)科技發(fā)展仍處于各自打基礎(chǔ)、擴(kuò)大規(guī)模的建設(shè)時期;第三階段從1992—2012年，京津科技合作帶動、各層面全面探索發(fā)展時期;第四階段從2013—2018年，進(jìn)入推進(jìn)全面布局、建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新共同體階段;第五階段是2019年至今，京津冀協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)入攻克發(fā)展瓶頸的新階段，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展需要獲得更多政策上的支持和科技方面的創(chuàng)新突破。

（2）問題與不足。北京作為我國的首都創(chuàng)新資源豐富，技術(shù)創(chuàng)新能力較高，吸引并培養(yǎng)了大量創(chuàng)新人才，是京津冀的創(chuàng)新策源地。天津作為直轄市具有一定的裝備制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，通過科技創(chuàng)新部分中小企業(yè)已經(jīng)完成了企業(yè)轉(zhuǎn)型，科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出比較顯著。同時，較北京而言天津創(chuàng)新環(huán)境欠佳，對高端人才和創(chuàng)新資金的吸引力相對較弱。河北地理位置具有發(fā)展?jié)摿η以谥毓I(yè)發(fā)展上具有一定的基礎(chǔ)。勞動力密集且土地資源可觀，相對于京津創(chuàng)新主導(dǎo)的發(fā)展模式，河北仍是投資主導(dǎo)為主。此外由于科研項目資金投入有限、創(chuàng)新資源供給不足，導(dǎo)致河北創(chuàng)新動力不足，與京津相比綜合創(chuàng)新能力相對較弱。從整體來看，區(qū)域間資源配置不合理、創(chuàng)新能力整體發(fā)展不均衡是京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中面臨的主要問題。

2 研究問題的提出

經(jīng)過對京津冀地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中所存在問題的概括梳理，大致表現(xiàn)在以下幾方面：京津冀整體發(fā)展水平較低，缺少區(qū)域間的交流合作和產(chǎn)業(yè)市場方面的互聯(lián)互通。在資源分配上，創(chuàng)新要素在北京過于集中，從而導(dǎo)致津冀地區(qū)在創(chuàng)新人才、高新技術(shù)和資金等方面缺乏吸引力。尤其是河北省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力情況與北京、天津都存在著較大差距。因此本課題擬基于多維度創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角，研究如何突破京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展限制，進(jìn)入新的發(fā)展階段。

3 相關(guān)理論梳理

3.1 協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展理論

“協(xié)同創(chuàng)新”的定義最早被美國麻省理工學(xué)院斯隆中心研究員彼得·葛洛定義為：一群愿景或者目標(biāo)趨于一致的人們采取共享和交流多種方式來實現(xiàn)相同愿景的過程（Cooke，2002）。Abend（1979）提出，除相關(guān)企業(yè)要參與到協(xié)調(diào)創(chuàng)新中去，相應(yīng)的組織和部門也要參與，輻射內(nèi)容放寬，從思想認(rèn)知到落地環(huán)節(jié)包括人力資源的投入都囊括其中。王志寶、孫鐵山等（2013）認(rèn)為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是區(qū)域科技創(chuàng)新之間的相互協(xié)同，以科技創(chuàng)新為目的，推動區(qū)域內(nèi)各個成員齊頭并進(jìn)，區(qū)域內(nèi)相關(guān)科研單位圍繞科研目標(biāo)，相互配合、開展研發(fā)工作，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力并提高發(fā)展效益。對于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的實踐情況，學(xué)者普遍認(rèn)為創(chuàng)新的主體涉及社會現(xiàn)存的各式各樣的組織。Serrano（2007）和Tohidi（2012）認(rèn)為企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)是最先被納入?yún)f(xié)同創(chuàng)新多元主體范圍內(nèi)的參與主體。顧祎晛（2013）構(gòu)建了協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展三維度，分別是創(chuàng)新模式、組織機(jī)制、政府機(jī)制。劉雪芹等（2015）分析了京津冀協(xié)同創(chuàng)新路徑并構(gòu)建研究、開發(fā)和應(yīng)用的三維度創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

3.2 原始創(chuàng)新策源地

策源地一詞原本用來指戰(zhàn)爭、社會運動等策動起源的地方。隨著社會不斷進(jìn)步與發(fā)展，經(jīng)過學(xué)者們深入研究，現(xiàn)已拓展到管理學(xué)領(lǐng)域。黨的十八大提出要加快打造原始創(chuàng)新策源地，起到為新時代發(fā)展作指引的重要作用。劉士林（2018）從城市科學(xué)出發(fā)認(rèn)為打造創(chuàng)新策源地是打造科技創(chuàng)新中心城市。屠啟宇（2016）認(rèn)為創(chuàng)新策源功能既包括具有可以直接應(yīng)用價值的“硬創(chuàng)新”，如管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等，也包括“軟創(chuàng)新”，如文化創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等?？梢姡安咴吹亍卑l(fā)揮示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)新策源地則基于城市的整體架構(gòu)對現(xiàn)有創(chuàng)新資源合理配置。近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要求高速增長，更是處于重視創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論

“創(chuàng)新理論”自熊彼特在20世紀(jì)初提出后，弗里曼又對“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”的概念進(jìn)行了定義。后來專家學(xué)者對這一概念進(jìn)行了延伸拓展，在以創(chuàng)新系統(tǒng)等相關(guān)研究的基礎(chǔ)上提出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。劉釩等（2019）參照傳統(tǒng)生態(tài)模型，將開放性、可持續(xù)性、成長性、協(xié)同性作為一級指標(biāo)，構(gòu)建了區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的評價指標(biāo)。郝英杰等（2020）提出提升整個區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)能力，可以通過政府投入更多的創(chuàng)新資金、引進(jìn)人才資源等來實現(xiàn)。

3.4 京津冀多維度創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系

綜合上述關(guān)于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的理論分析，部分學(xué)者的研究對象以高校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)等社會組織為主。李福等（2015）通過分析創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)能力和競爭能力發(fā)展機(jī)理，構(gòu)建了四維的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)評估模型。但根據(jù)當(dāng)前社會實際發(fā)展情況，特別是當(dāng)前企業(yè)失信違約事件頻發(fā)，造成了社會協(xié)同創(chuàng)新風(fēng)險大幅提升的問題，原有的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)模型亟須進(jìn)行必要的擴(kuò)展，才能適應(yīng)課題研究以及社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。因此本文擬在對李福等（2015）的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)“四輪驅(qū)動”模型進(jìn)行一定修繕的基礎(chǔ)上，將信用等級作為重要維度列入創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的全網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)中，形成更具完備性和時代應(yīng)用價值的模型。

4 對策

4.1 政府層面

京津冀三地相關(guān)部門可共同成立領(lǐng)導(dǎo)隊伍，平衡各方力量，改變京津冀缺乏產(chǎn)業(yè)互動、整體創(chuàng)新水平發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展效益低的現(xiàn)狀。資金方面，各級政府應(yīng)完善招商政策、加大對創(chuàng)新主體的資金投入，對不同性質(zhì)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新示范區(qū)等提供差異性的支持。平臺建設(shè)方面，政府應(yīng)依托于現(xiàn)代化的信息技術(shù)，打造具有信譽的協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺，打破產(chǎn)業(yè)鏈各層級溝通的障礙，實現(xiàn)信息在產(chǎn)業(yè)鏈之間的共享以及在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各層級間的傳遞，加深京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展。

4.2 高校層面

高校作為產(chǎn)學(xué)研中新知識和人才的來源，決定了其所在地創(chuàng)新發(fā)展的能力水平。通過聯(lián)合申請科研項目、開展主體會議，促進(jìn)知識與技術(shù)在專業(yè)人員的流動，從而增強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)的互動創(chuàng)新，提高協(xié)同發(fā)展的有效性。此外高校也需以市場為導(dǎo)向?qū)ιa(chǎn)技術(shù)進(jìn)行深入研究，且持續(xù)跟蹤科技成果的后續(xù)發(fā)展。高校和企業(yè)也可以形成長期的合作關(guān)系，互相提供固定的崗位開展人才交流活動，通過高校和企業(yè)之間的緊密交流，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新的市場化。

4.3 科研機(jī)構(gòu)層面

相較于北京和天津的研發(fā)機(jī)構(gòu)，河北的科研機(jī)構(gòu)建設(shè)尚處于起步階段，輻射帶動效果不明顯。因此，河北省科研機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)注京津已有的或正在進(jìn)行的創(chuàng)新試點或創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)和申請，深入洞悉未來的發(fā)展走向，了解現(xiàn)階段京津冀市場的主要需求。此外，京津冀三地可借鑒廣東省等科研機(jī)構(gòu)發(fā)展較早省份的運營模式，共建高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府等多樣化主導(dǎo)聯(lián)盟型的組織模式，基于企業(yè)的角度將創(chuàng)新目標(biāo)協(xié)同整合，以市場為導(dǎo)向制定管理機(jī)制，促進(jìn)三地在創(chuàng)新投入、高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的融合，從而激發(fā)共生力并促進(jìn)京津冀區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

4.4 企業(yè)層面

想要實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用便離不開企業(yè)，它是不可忽略的一環(huán)。北京的科研基礎(chǔ)較好，科研項目的創(chuàng)新投入充足，科研成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化遙遙領(lǐng)先。天津的企業(yè)注重科技創(chuàng)新，成果產(chǎn)業(yè)化水平較高，整體科技創(chuàng)新水平也處于前沿。反觀河北，更多是投資驅(qū)動而不是創(chuàng)新驅(qū)動。因此河北省的企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)合作創(chuàng)新意識，通過已有資源和潛力，吸引京津研究成果在河北推廣，提升自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。此外，企業(yè)可借助舉辦專家座談會、聯(lián)誼會等方式培養(yǎng)京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新意識，多渠道引入和培養(yǎng)專業(yè)人才，縮短區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間創(chuàng)新水平的差距，促進(jìn)京津冀三地在企業(yè)層面、科研層面以及產(chǎn)業(yè)層面等多方面的突破與協(xié)同創(chuàng)新能力。

5 結(jié)語

京津冀協(xié)同創(chuàng)新是實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展的重要一環(huán)，本文在相關(guān)理論梳理的基礎(chǔ)上，根據(jù)京津冀地區(qū)自身發(fā)展?fàn)顩r，從各組織層面提出了相應(yīng)對策，以期破除京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的禁錮性頑疾，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，對京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展具有一定的實踐指導(dǎo)意義。

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