王定寧 王忠平

摘 要：近年來(lái)社會(huì)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭愈加迅猛，涉足的領(lǐng)域愈加全面，但是目前社會(huì)企業(yè)所面臨的問(wèn)題依舊是比較多的。本文主要對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)企業(yè)主要存在合法性模糊、資金短缺、人員專業(yè)化不足以及缺乏監(jiān)管約束等問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上從政府和社會(huì)企業(yè)兩個(gè)角度提出針對(duì)性的對(duì)策建議，希望以此來(lái)提升社會(huì)企業(yè)在復(fù)雜環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)企業(yè) ?合法性 ?人才培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）11（b）-179-03

1 社會(huì)企業(yè)概念

國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)問(wèn)題卻在不斷加劇，單純依靠政府或者第三部門已經(jīng)無(wú)法有效解決越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，意味著急需新的方式來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)企業(yè)因此誕生。社會(huì)企業(yè)起源于歐美國(guó)家，是一種解決社會(huì)問(wèn)題的創(chuàng)新型組織，其本身具有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙重屬性，當(dāng)前社會(huì)企業(yè)主要以民辦非企業(yè)單位和工商企業(yè)的形式存在。社會(huì)企業(yè)的核心宗旨便是運(yùn)用商業(yè)模式去解決社會(huì)問(wèn)題，這樣的價(jià)值追求意味著社會(huì)企業(yè)的整體目標(biāo)是要在公益事業(yè)上發(fā)揮積極的作用，其商業(yè)化的運(yùn)作模式可以幫助社會(huì)企業(yè)通過(guò)自我造血來(lái)獲取資金從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不再單純依靠政府和社會(huì)的補(bǔ)助來(lái)維持存續(xù)。

2 我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展正處于上升時(shí)期，目前我國(guó)社會(huì)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)覆蓋了養(yǎng)老、教育、社企支持、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、助殘扶貧等多個(gè)領(lǐng)域，成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但目前社會(huì)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)常處于劣勢(shì)地位，競(jìng)爭(zhēng)壓力極大、失敗率比較高，盡管在現(xiàn)實(shí)不同行業(yè)領(lǐng)域中仍有社會(huì)企業(yè)生存并發(fā)展了下來(lái)，但這些社會(huì)企業(yè)仍舊面臨著復(fù)雜多樣的外部政策環(huán)境與內(nèi)部財(cái)務(wù)困境等問(wèn)題。針對(duì)社會(huì)企業(yè)發(fā)展所面臨的諸多問(wèn)題，政府與社會(huì)企業(yè)自身都應(yīng)該作出更多的努力來(lái)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題主要包括以下方面。

2.1 社會(huì)企業(yè)合法性模糊

盡管我國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出前所未有的進(jìn)步，但是國(guó)內(nèi)社會(huì)企業(yè)面臨的制度環(huán)境仍舊是不完善的。迄今為止，我國(guó)在法律層面對(duì)于“社會(huì)企業(yè)”的定義就不夠明確。

我國(guó)社會(huì)企業(yè)的形式主要是以民辦非企業(yè)單位以及工商企業(yè)這樣的形式登記注冊(cè)。當(dāng)社會(huì)企業(yè)作為民辦非企業(yè)單位時(shí)，它可以享受到各種福利政策的優(yōu)惠，但是在商業(yè)履行方面，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民辦非企業(yè)單位不能進(jìn)行利潤(rùn)分配，也更難吸引投資，在市場(chǎng)化方面又受到了諸多的限制，在吸納人才方面缺乏足夠的吸引力;而作為工商企業(yè)的形式時(shí)，社會(huì)企業(yè)雖然可以進(jìn)行與一般商業(yè)企業(yè)一樣的商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，但是卻失去了稅收減免等各項(xiàng)福利政策，不管是哪種形式的社會(huì)企業(yè)都陷入了較為尷尬的境地。

縱觀全國(guó)，只有少數(shù)城市比如北京市、成都市等出臺(tái)了相應(yīng)的政策法規(guī)，也開展了部分對(duì)于社會(huì)企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，但目前來(lái)看進(jìn)行社會(huì)企業(yè)認(rèn)證的步驟繁多、門檻頗高，其中只有很少一部分社會(huì)企業(yè)可以通過(guò)社會(huì)企業(yè)認(rèn)證和評(píng)審認(rèn)定，這在一定程度上打擊了社會(huì)企業(yè)認(rèn)證的積極性，更何況絕大多數(shù)地區(qū)根本沒(méi)有關(guān)于社會(huì)企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，總的來(lái)說(shuō)目前發(fā)展仍舊不完善。

2.2 資金短缺，可持續(xù)發(fā)展能力不足

我國(guó)社會(huì)企業(yè)多為初創(chuàng)企業(yè)，普遍具備規(guī)模小、創(chuàng)立時(shí)間短、運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不足等特點(diǎn)，社會(huì)企業(yè)整體獲得的效益偏低，資金短缺成為社會(huì)企業(yè)普遍存在的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。目前來(lái)看，大多數(shù)社會(huì)企業(yè)主要是通過(guò)商業(yè)手段提供產(chǎn)品/服務(wù)來(lái)獲取收入，但鑒于企業(yè)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)自身屬性影響，社會(huì)企業(yè)所能提供的產(chǎn)品/服務(wù)附加值都不夠高，能獲取的利潤(rùn)并不足以支撐社會(huì)企業(yè)自身良好運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致社會(huì)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。政府購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)捐助也是社會(huì)企業(yè)獲取資金支持的方式，但所占比例并不高，若過(guò)度依賴兩者最終會(huì)使社會(huì)企業(yè)成為嚴(yán)重依賴外部輸血的非營(yíng)利組織。

社會(huì)企業(yè)在吸引傳統(tǒng)投資方面是處于天然劣勢(shì)地位，因?yàn)閭鹘y(tǒng)投資更看重經(jīng)濟(jì)回報(bào)，會(huì)更愿意去對(duì)已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模的項(xiàng)目開展投資，社會(huì)企業(yè)多為初創(chuàng)企業(yè)，本身就難以吸引到投資。針對(duì)社會(huì)企業(yè)的投資更強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)效益的回報(bào)，社會(huì)影響力投資和公益創(chuàng)投應(yīng)運(yùn)而生，但目前此類投資還處于正在發(fā)展的階段，一般的社會(huì)企業(yè)很難得到這樣的投資機(jī)會(huì)。

2.3 社企從業(yè)人員專業(yè)化不足

社會(huì)企業(yè)自身發(fā)展與其創(chuàng)業(yè)者的個(gè)人特征是密不可分的，從某種程度來(lái)講，社會(huì)企業(yè)家個(gè)人的精神特質(zhì)和行為會(huì)發(fā)展成為整個(gè)企業(yè)的組織文化和行為邏輯。社會(huì)企業(yè)家應(yīng)該具備強(qiáng)烈的社會(huì)使命感、創(chuàng)新精神、主動(dòng)進(jìn)取精神以及機(jī)會(huì)識(shí)別的能力。而我國(guó)社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)辦者與社會(huì)對(duì)于社會(huì)企業(yè)家的要求仍舊存在差距，自身的商業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)不足會(huì)極大地影響社會(huì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展能力。

社會(huì)企業(yè)作為商業(yè)性與社會(huì)性的創(chuàng)新結(jié)合，對(duì)企業(yè)員工的個(gè)人專業(yè)素質(zhì)、技能水平、道德水平提出了更高的要求，而社會(huì)企業(yè)多為初創(chuàng)企業(yè)，公司薪酬水平低、在社會(huì)上的知名度也不高，因此很難吸引到兼具社會(huì)使命感和專業(yè)能力的高素質(zhì)人才。另外，社會(huì)企業(yè)內(nèi)部對(duì)于員工社會(huì)使命感培訓(xùn)的缺失導(dǎo)致部分員工個(gè)人目標(biāo)與組織整體的戰(zhàn)略方向不一致，工作目標(biāo)發(fā)生偏離致使組織整體效率不足。

2.4 缺乏外部監(jiān)管導(dǎo)致使命漂移

當(dāng)社會(huì)企業(yè)以工商企業(yè)形式注冊(cè)時(shí)，官方對(duì)于社會(huì)企業(yè)自身使命的堅(jiān)持與否的監(jiān)管會(huì)呈現(xiàn)真空地帶，可以說(shuō)全憑社會(huì)企業(yè)自覺(jué)，由于缺少這種外部約束機(jī)制使部分社會(huì)企業(yè)在企業(yè)成長(zhǎng)的過(guò)程中，定位越來(lái)越模糊，其社會(huì)使命逐漸淡化于日益復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境中，更容易被商業(yè)邏輯誤導(dǎo)開始作出一些與自身社會(huì)使命相背離的行動(dòng)，也就是發(fā)生使命漂移現(xiàn)象。

除了缺乏官方監(jiān)管之外，社會(huì)企業(yè)的公眾監(jiān)督機(jī)制也非常不完善。社會(huì)企業(yè)行業(yè)內(nèi)并沒(méi)有達(dá)成關(guān)于信息公開的一致認(rèn)同，大多數(shù)社會(huì)企業(yè)不會(huì)對(duì)外公布公司的年報(bào)數(shù)據(jù)、在社會(huì)項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)使用情況等信息，民間對(duì)于社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知也是不充分、不全面的，信息的不透明化讓公眾與社會(huì)企業(yè)之間形成了一道認(rèn)知壁壘，再加上部分社會(huì)企業(yè)使命漂移現(xiàn)象的存在更使得社會(huì)企業(yè)的公益性在公眾心目中存在了質(zhì)疑，不利于社會(huì)企業(yè)的健康發(fā)展。

3 針對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 完善社會(huì)企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，提供政策保障

在全國(guó)層面加快落實(shí)社會(huì)企業(yè)立法工作，對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行明確法律層面的界定，在確定其合法地位基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)證實(shí)行分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，降低社會(huì)企業(yè)認(rèn)證的門檻，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前社會(huì)企業(yè)的規(guī)模、注冊(cè)形式、商業(yè)機(jī)制等條件來(lái)制定。結(jié)合現(xiàn)行的社會(huì)組織管理制度和工商企業(yè)管理制度，將兩者進(jìn)行有效綜合，制定適用于社會(huì)企業(yè)發(fā)展的制度條文，構(gòu)建完善和規(guī)范的制度體系和框架，為不同級(jí)別認(rèn)證的社會(huì)企業(yè)設(shè)立不同的優(yōu)惠政策，所有經(jīng)過(guò)認(rèn)證的社會(huì)企業(yè)均會(huì)享受到稅收減免、資金支持的優(yōu)惠政策。隨著認(rèn)證級(jí)別的提高，更高級(jí)別的社會(huì)企業(yè)所能享受到的優(yōu)惠力度會(huì)加大、福利政策也會(huì)逐步增多，比如宣傳推廣、加大政府購(gòu)買力度等。

3.2 拓展社會(huì)企業(yè)融資渠道

社會(huì)企業(yè)初創(chuàng)期大多處于虧損狀態(tài)，應(yīng)在社會(huì)企業(yè)認(rèn)證基礎(chǔ)上，拓寬社會(huì)企業(yè)融資渠道。融資方面主要包括風(fēng)險(xiǎn)投資、影響力投資和公益創(chuàng)投，風(fēng)險(xiǎn)投資單純追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值，當(dāng)前社會(huì)企業(yè)難以吸引到此類投資。因此社會(huì)企業(yè)的融資模式應(yīng)該更偏向于注重社會(huì)效益回報(bào)的投資方式，當(dāng)下的社會(huì)影響力投資和公益創(chuàng)投已經(jīng)成為社會(huì)企業(yè)進(jìn)行融資的重要方式。兩者的期望收益均包括經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益，其中公益創(chuàng)投在財(cái)務(wù)回報(bào)訴求方面明顯低于影響力投資。

在明確融資方式的基礎(chǔ)上，首先要推動(dòng)增加基金會(huì)、商業(yè)投資機(jī)構(gòu)的數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋社會(huì)企業(yè)投資的范圍，通過(guò)建立社會(huì)企業(yè)孵化園來(lái)為投資機(jī)構(gòu)提供選擇項(xiàng)目的平臺(tái)，在孵化園中引入專業(yè)的社會(huì)企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)社會(huì)企業(yè)各項(xiàng)能力進(jìn)行評(píng)估，為投資機(jī)構(gòu)提供參考依據(jù)，以此來(lái)保證具備潛力的初創(chuàng)社會(huì)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠生存下來(lái)。

3.3 創(chuàng)新社會(huì)企業(yè)商業(yè)模式機(jī)制

對(duì)于社會(huì)企業(yè)而言，商業(yè)模式的創(chuàng)新是在市場(chǎng)中立足所必須具備的特點(diǎn)。社會(huì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)以及環(huán)境情況，謹(jǐn)慎制定商業(yè)計(jì)劃，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研選擇合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和適用人群，不斷創(chuàng)新自身的商業(yè)模式，將商業(yè)模式與自身社會(huì)使命有機(jī)結(jié)合。積極同政府、民營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利組織等開展業(yè)務(wù)合作，互相交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行資源交換，不斷提升自身產(chǎn)品/服務(wù)的品質(zhì)。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)企業(yè)也應(yīng)該緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，它可以為社會(huì)企業(yè)與其要服務(wù)的領(lǐng)域建立快速且有效的反饋機(jī)制，大大提高業(yè)務(wù)效率。一是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立內(nèi)部的信息交流系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)對(duì)服務(wù)對(duì)象信息、市場(chǎng)機(jī)會(huì)信息、政策變動(dòng)趨勢(shì)等相關(guān)資料進(jìn)行全面收集和分析，以此指導(dǎo)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展方向。二是社會(huì)企業(yè)要全面加強(qiáng)自身商業(yè)模式與互聯(lián)網(wǎng)的有機(jī)結(jié)合，比如養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)可以通過(guò)為老人提供智能手表，搭建數(shù)據(jù)接收平臺(tái)，通過(guò)“智能養(yǎng)老”模式為老人們提供訂制化服務(wù)。

3.4 推進(jìn)社會(huì)企業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)

中國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展離不開社會(huì)企業(yè)家精神的培育。政府與各大高校合作針對(duì)社會(huì)企業(yè)家的培養(yǎng)開發(fā)相關(guān)課程，形成跨學(xué)科、多層次、全覆蓋的學(xué)科體系，建立成熟的師資隊(duì)伍和教育體系，邀請(qǐng)優(yōu)秀的社會(huì)企業(yè)實(shí)踐家提供指導(dǎo)，號(hào)召?gòu)V大社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)辦者參與到高校的課程中來(lái)。除了同高校合作之外，還應(yīng)當(dāng)推動(dòng)成立社會(huì)企業(yè)聯(lián)盟，定期舉辦社會(huì)企業(yè)沙龍等活動(dòng)，讓社會(huì)企業(yè)家們就運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、機(jī)會(huì)識(shí)別等問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)家們共同進(jìn)步成長(zhǎng)。

除了對(duì)社會(huì)企業(yè)家的培育之外，社會(huì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)內(nèi)員工進(jìn)行使命感和專業(yè)技能方面的針對(duì)培訓(xùn)，根據(jù)社會(huì)企業(yè)自身的社會(huì)使命與戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建合理的培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行層層梳理，并邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人士來(lái)為員工開展培訓(xùn)，在培訓(xùn)完成后對(duì)員工的培訓(xùn)效果進(jìn)行系統(tǒng)審核，對(duì)培訓(xùn)效果良好的員工予以獎(jiǎng)勵(lì)，提升其工作熱情和工作效率，真正做到員工個(gè)人目標(biāo)與企業(yè)社會(huì)使命方向一致。除此之外，社會(huì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善自身的人力資源管理模式，通過(guò)薪資提升、福利補(bǔ)貼等方式提升企業(yè)對(duì)專業(yè)型人才的吸引能力，為社會(huì)企業(yè)的發(fā)展提供人才保障，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)烈的人才隊(duì)伍。

3.5 完善對(duì)于社會(huì)企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制

為了防止使命漂移現(xiàn)象的發(fā)生，針對(duì)社會(huì)企業(yè)的監(jiān)督管理是有必要進(jìn)行的。作為管理主體的政府應(yīng)當(dāng)建立針對(duì)社會(huì)企業(yè)的監(jiān)管部門，推動(dòng)建立社會(huì)企業(yè)聯(lián)盟，共同商議并設(shè)立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與處罰力度，在利潤(rùn)分配、資源獲取等方面作出限制，根據(jù)社會(huì)企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的不同情況來(lái)設(shè)定不同層次的監(jiān)管制度。同時(shí)政府應(yīng)適當(dāng)放權(quán)，通過(guò)社會(huì)企業(yè)聯(lián)盟來(lái)進(jìn)行直接的有效監(jiān)督。

另外，應(yīng)當(dāng)重視大眾監(jiān)督的方式，社會(huì)企業(yè)自身要通過(guò)社交媒體等新興方式與公眾建立聯(lián)系渠道，通過(guò)多種渠道公布企業(yè)的年報(bào)數(shù)據(jù)、社會(huì)項(xiàng)目實(shí)施情況等具體信息，以信息公開的方式接受人民群眾的監(jiān)督，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)公眾對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)同度。

4 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)企業(yè)已成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，未來(lái)中國(guó)的發(fā)展越來(lái)越離不開社會(huì)企業(yè)。但我們必須意識(shí)到，相比于傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)，社會(huì)企業(yè)所面臨的發(fā)展問(wèn)題是更加深刻和復(fù)雜的，如何克服這些困難對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。從本文的研究來(lái)看，政府應(yīng)該通過(guò)加快社會(huì)企業(yè)合法性地位建設(shè)、提供更多的政策保障以及完善對(duì)社會(huì)企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制等措施保障社會(huì)企業(yè)的良好發(fā)展，而社會(huì)企業(yè)自身應(yīng)該通過(guò)創(chuàng)新商業(yè)模式機(jī)制、促進(jìn)信息公開化透明化、建立高效的人才培訓(xùn)機(jī)制等措施全面提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以此為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。

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