許宇飛 羅堯成 陳林 莊敏

摘要：企業(yè)的深度參與是德國職業(yè)教育獲得長足發(fā)展的基因密碼。德國《職業(yè)教育法》的二次修訂體現(xiàn)了德國職業(yè)教育改革的新動向。與前一版相比，保障學(xué)徒權(quán)益、增強“雙元制”內(nèi)部融通性等新修訂的內(nèi)容，更加強調(diào)企業(yè)參與。企業(yè)是德國職業(yè)教育技能資格培訓(xùn)的重要承擔(dān)者、職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費的主要提供者、職業(yè)教育活動的關(guān)鍵實施者、職業(yè)教育雙元參與的最終受益者。德國企業(yè)深度參與職業(yè)教育的成功經(jīng)驗啟示我們：現(xiàn)代化職教體系建設(shè)要注重完善職教法律體系，推動企業(yè)成為職教辦學(xué)主體;鼓勵行業(yè)協(xié)會參與，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理格局;加大財政投入力度，解決職業(yè)教育成本分擔(dān)問題;規(guī)范企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，保障企業(yè)參與職業(yè)教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：德國職業(yè)教育;企業(yè)參與;動因;角色;啟示

中圖分類號：G719 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2020）11-0092-05

2019年是德國《職業(yè)教育法案（BBiG）》（以下簡稱“法案”）頒布實施50周年。同年12月12日，德國副總統(tǒng)施泰因邁爾簽署《職業(yè)教育現(xiàn)代化及加強職業(yè)教育工作法》，全文共七大部分，106條[1];在“職業(yè)教育的學(xué)習(xí)地點”中，將職業(yè)教育經(jīng)濟界的企業(yè)（企業(yè)型職業(yè)教育）、開展職業(yè)教育的學(xué)校（學(xué)校型職業(yè)教育）、學(xué)校型和企業(yè)型以外的職業(yè)教育機構(gòu)（企業(yè)外職業(yè)教育）作為職業(yè)教育實施的主要地點;企業(yè)職業(yè)教育在其中的角色及地位尤為突出。企業(yè)是構(gòu)成德國“雙元制”中的關(guān)鍵“一元”[2]，企業(yè)深度參與職業(yè)教育，既是德國職業(yè)教育的鮮明特色，也是其職業(yè)教育永葆活力、取得巨大成功的秘訣。

一、德國企業(yè)參與職業(yè)教育研究的主要觀點

通過文獻(xiàn)計量分析能夠清晰地反映該研究領(lǐng)域的現(xiàn)狀、熱點及內(nèi)容。以“企業(yè)參與職業(yè)教育”并含“德國”為約束條件，在CNKI數(shù)據(jù)庫中篩選確定80篇北大核心期刊文獻(xiàn)為計量分析樣本。利用CiteSpace 5.6R2軟件對選定文獻(xiàn)進(jìn)行計量分析，研究熱點主要集中在“雙元制”“企業(yè)參與”，除了約束條件外還體現(xiàn)“教育企業(yè)”“德國職業(yè)教育”等方面。

關(guān)于德國企業(yè)參與職業(yè)教育研究的主要觀點表現(xiàn)在如下五個方面：一是職業(yè)教育模式研究。黃日強認(rèn)為以行業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育體系能夠及時將行業(yè)需要融入實踐教學(xué)過程，實現(xiàn)人才技能與市場需求相對接[3]，德國職業(yè)教育正是以國家資歷框架（DQR）為依托，實現(xiàn)了行業(yè)需要與教育體系之間的緊密銜接[4]。二是公共財政激發(fā)職業(yè)教育活力。王直節(jié)、許正中從中德兩國公共財政對比角度出發(fā)，認(rèn)為兩國公共財政在促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育層面的作用存在巨大差異。在職教投入層面：德國通過引導(dǎo)企業(yè)投入，促使企業(yè)成為職業(yè)教育投入的主體;在財政資助機制層面：聯(lián)邦政府將區(qū)域均衡發(fā)展、人才培養(yǎng)質(zhì)量、培訓(xùn)有效性、特殊群體的支持作為財政資助的主要考量因素[5]。三是健全的法律制度為企業(yè)參與奠定了基礎(chǔ)。李忠、亓婷婷以《聯(lián)邦職業(yè)教育法》文本為著眼點，指出德國法律明確了企業(yè)作為實施職業(yè)教育的主體地位，同時規(guī)定了承擔(dān)培訓(xùn)津貼與教育經(jīng)費的義務(wù)[6]。四是企業(yè)作為職教學(xué)習(xí)地點具有天然優(yōu)勢。趙文平認(rèn)為，企業(yè)作為職業(yè)教育的學(xué)習(xí)地點，在理念層面：是教育與勞動的結(jié)合、對實踐學(xué)習(xí)方法的肯定;在制度層面：是德國法律的基本保障和現(xiàn)實要求;在實踐層面：企業(yè)能夠提供學(xué)習(xí)平臺與崗位、開展校企合作、建設(shè)專業(yè)師資[7]。五是德國企業(yè)參與職業(yè)教育的動力研究。羅丹認(rèn)為，德國企業(yè)參與“雙元制”的動力機制包括三個方面，即提供用工選擇平臺、政府強力支持、規(guī)范制度約束[8]。在此基礎(chǔ)上，多淑杰認(rèn)為，以《職業(yè)教育法》為代表的法律文本確立了企業(yè)參與職業(yè)教育的法律制度框架，為企業(yè)參與提供了有效保障[9]。此外，王娜等學(xué)者從比較視域出發(fā)，發(fā)現(xiàn)完善的法律體系、行業(yè)企業(yè)的深度是德澳兩國職業(yè)教育存在的共性特征[10]。已有的研究從不同維度對企業(yè)參與德國職業(yè)教育進(jìn)行了詳細(xì)介紹，為進(jìn)一步理清企業(yè)參與德國職業(yè)教育的動因與角色扮演提供了有力依據(jù)。

德國形成了以《基本法》、教育法規(guī)、部門規(guī)章層級分明的職業(yè)法律保障體系[11]，其根本目的是為了保障相關(guān)企業(yè)與行業(yè)協(xié)會切實參與到職業(yè)教育過程。最新修訂的《法案》以法律手段將手工業(yè)行會、工商業(yè)聯(lián)合會等確立為該領(lǐng)域職員的主管機構(gòu)[12]，為行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育奠定了法律基礎(chǔ)，也明確了企業(yè)在職業(yè)教育過程中的法律地位，確保其能有效參與職業(yè)教育過程，并發(fā)揮關(guān)鍵作用。企業(yè)作為“雙元制”中的關(guān)鍵一元，賦予了德國職業(yè)教育以長久不竭的發(fā)展動力。

二、德國企業(yè)參與職業(yè)教育的動因分析

厘清德國企業(yè)參與職業(yè)教育的動因機制是將德國經(jīng)驗本土化實踐的首要前提。從本質(zhì)上看，德國企業(yè)深度參與國家職業(yè)教育的目的是實現(xiàn)企業(yè)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。具體表現(xiàn)在獲取培訓(xùn)補貼、節(jié)約企業(yè)成本、專項法律保障、培養(yǎng)高技能人才四個方面，并共同構(gòu)成德國企業(yè)參與志愿教育動力模型的關(guān)鍵內(nèi)容（見圖1）。

（一）直接動因：獲取聯(lián)邦培訓(xùn)基金

企業(yè)與政府共同承擔(dān)職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費是德國職業(yè)教育的鮮明特征。為有效吸引企業(yè)參與職業(yè)教育，德國政府充分利用稅收政策及培訓(xùn)補貼等方式提升企業(yè)參與職業(yè)教育的吸引力。所有參與職業(yè)教育培訓(xùn)工作的企業(yè)要向聯(lián)邦政府統(tǒng)一繳納一定數(shù)額的培訓(xùn)經(jīng)費，作為聯(lián)邦培訓(xùn)基金的主要來源。通常而言，參與職業(yè)教育培訓(xùn)的企業(yè)可以獲得凈培訓(xùn)費用50%～80%的培訓(xùn)補助[13]， 如果企業(yè)及培訓(xùn)中心所培訓(xùn)專業(yè)能較好地適應(yīng)社會發(fā)展需要，甚至可以獲得全額財政補貼。完善的培訓(xùn)支持是吸引企業(yè)參與職業(yè)教育的首要因素。

（二）內(nèi)在動因：節(jié)約企業(yè)成本支出

在人口老齡化等眾多因素的影響下，德國企業(yè)正面臨著學(xué)徒培訓(xùn)規(guī)模不斷縮減帶來的巨大挑戰(zhàn)?！半p元制”提供了互動式的了解渠道，一方面，企業(yè)通過培訓(xùn)篩選并獲取優(yōu)秀的企業(yè)員工;另一方面，學(xué)徒在接受系統(tǒng)的培訓(xùn)過程中會逐步接納企業(yè)文化，融入企業(yè)環(huán)境。由于企業(yè)面臨著較高的人力資源成本，員工的流動會使企業(yè)承擔(dān)招聘、選拔、培訓(xùn)等系列成本支出，甚至?xí)绊懫髽I(yè)正常的生產(chǎn)秩序。而參與培訓(xùn)的企業(yè)可以挑選優(yōu)秀的學(xué)徒進(jìn)行專項培養(yǎng)，只需支付部分培訓(xùn)補貼，并可以獲取聯(lián)邦基金得到有效補償，極大地減少了企業(yè)成本壓力，也是吸引企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)在動因。

（三）政策動因：實施專門法律要求

為了保障企業(yè)深度參與職業(yè)教育，聯(lián)邦政府專門制定了一套針對性的法律體系。新修訂的《職業(yè)教育法（BBiG）》秉承保障企業(yè)作為職業(yè)教育主體的一貫傳統(tǒng)，其中第2條明確指出，企業(yè)是進(jìn)行國家職業(yè)教育的主要場所;第3條規(guī)定“本法適用于在隸屬各州學(xué)校法律規(guī)范范疇的職業(yè)教育類學(xué)校以外實施的所有職業(yè)教育”[14]，從根本上確保了企業(yè)作為職業(yè)教育的主體地位。此外，德國《基本法》和部門頒布的條例、章程、協(xié)定[15]，也對企業(yè)參與職業(yè)教育的主體地位進(jìn)行了明確和保護(hù)，這些法案與《職業(yè)教育法（BBiG）》一起共同構(gòu)成了橫貫聯(lián)邦政府、聯(lián)邦部門機構(gòu)、各州的三級法律保障體系，極大地鞏固了企業(yè)作為職業(yè)教育的主體地位，激發(fā)了企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情與信心?？梢姡邉右蚴瞧髽I(yè)參與的有效保障。

（四）根本動因：提升員工職業(yè)技能

高素質(zhì)人才是企業(yè)參與激烈市場競爭的核心要素。根據(jù)《法案》規(guī)定，參與培訓(xùn)的企業(yè)與學(xué)徒必須簽署合乎法律規(guī)范的培訓(xùn)合同，以保證彼此利益不受損害。學(xué)徒受培訓(xùn)時間一般為2.5～3年，在相應(yīng)的培訓(xùn)時間內(nèi)，企業(yè)為準(zhǔn)員工即學(xué)徒提供實踐訓(xùn)練機會，以保證學(xué)徒能夠獲取相應(yīng)的崗位實踐經(jīng)驗。同時，在實際崗位生產(chǎn)過程中，企業(yè)可以根據(jù)學(xué)徒技能狀況及時修正培訓(xùn)方向，滿足崗位需要的技能要求，爭取在有限的時間內(nèi)將學(xué)徒培養(yǎng)成具備復(fù)合技能的職業(yè)技能人才。充足的時間保障、貼近實際的技能訓(xùn)練，保障了參與培訓(xùn)的企業(yè)對準(zhǔn)員工技能訓(xùn)練，獲取符合崗位實踐需要的高素質(zhì)技能人才，進(jìn)而滿足企業(yè)發(fā)展需要，是企業(yè)參與職業(yè)教育的根本動力。

三、德國企業(yè)參與職業(yè)教育的角色扮演

新修訂的《職業(yè)教育法（BBiG）》進(jìn)一步明確了德國企業(yè)在國家職業(yè)教育中的權(quán)利與義務(wù)。

（一）職業(yè)技能資格培訓(xùn)的重要承擔(dān)者

新修訂的《法案》將企業(yè)型職業(yè)教育作為國家職業(yè)教育的重要構(gòu)成類型，但并非所有的企業(yè)都能參與職業(yè)教育培訓(xùn)，必須具備參與培訓(xùn)企業(yè)的資質(zhì)，并得到行業(yè)協(xié)會的認(rèn)可后，方可開展職業(yè)教育培訓(xùn)活動[16]，并由其具體負(fù)責(zé)該領(lǐng)域?qū)I(yè)人員培訓(xùn)工作。德國企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性非常高，截止到2016年，德國占55%的企業(yè)獲得了提供職業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)[17]，主要為學(xué)生提供實踐操作技能等方面的專業(yè)培訓(xùn)，達(dá)到崗位對其技能資格的要求，并不斷提升學(xué)生的實踐操作水平。

（二）國家職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費的主要提供者

企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費是德國職業(yè)教育中的另一個顯著特征。2012年，德國聯(lián)邦統(tǒng)計局（Statistisches Bundesamt， 2015）統(tǒng)計顯示，德國企業(yè)與聯(lián)邦政府在職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費投入的比例約為7∶3[18]。為了減輕企業(yè)培訓(xùn)壓力，德國于2008年開始在全國范圍內(nèi)實施聯(lián)邦培訓(xùn)補貼金（training bonus）政策[19]，并依據(jù)企業(yè)提供學(xué)徒崗位的多少作為培訓(xùn)補貼的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費主要用于培訓(xùn)活動組織費用、專業(yè)培訓(xùn)人員費用、學(xué)徒培訓(xùn)補貼等成本支出，為德國職業(yè)教育培訓(xùn)活動的順利開展提供充足的資金支持。

（三）國家職業(yè)教育活動的關(guān)鍵實施者

以企業(yè)深度參與為特征的職教模式，要求參與企業(yè)在職業(yè)教育過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。企業(yè)雇主協(xié)會和工會通過博弈協(xié)商在職業(yè)教育組織管理中發(fā)揮重要作用[20]。在職業(yè)教育培訓(xùn)上，企業(yè)參與專業(yè)人員培訓(xùn)項目的開發(fā)，制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)并對培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核監(jiān)督。在專業(yè)培訓(xùn)人員建設(shè)上，企業(yè)對相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，并將進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)所必備的專業(yè)知識和實踐教學(xué)能力作為評判教師是否具有專業(yè)培訓(xùn)資格的重要依據(jù)。此外，德國企業(yè)還參與職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)、培訓(xùn)考核監(jiān)督的過程。

（四）職業(yè)教育雙元參與的最終受益者

企業(yè)參與職業(yè)教育不僅受到德國歷史文化的影響，還受到企業(yè)實際發(fā)展需要的影響。55%的企業(yè)認(rèn)為， 受訓(xùn)者在職業(yè)教育期間可以作為勞動力投入生產(chǎn)。通過學(xué)徒培訓(xùn)，企業(yè)可以在相對長的時間內(nèi)對其進(jìn)行專項培訓(xùn)，提高學(xué)徒的專業(yè)生產(chǎn)能力和實踐操作能力，為企業(yè)儲備高質(zhì)量技能人才。同時將企業(yè)文化融入到學(xué)徒培養(yǎng)過程，增強學(xué)徒對企業(yè)文化的認(rèn)同和理解，減少企業(yè)人員流動可能增加的成本[21]。企業(yè)積極參與職業(yè)教育，既履行了《法案》規(guī)定的義務(wù)，又享受了國家在財政稅收等方面的支持，既樹立良好的企業(yè)形象，又實現(xiàn)了自身長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、德國企業(yè)參與職業(yè)教育的啟示

（一）完善職教法律體系，推動企業(yè)成為職教辦學(xué)主體

2010—2020年，我國相繼出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法的通知》等促使企業(yè)成為職教主體的法律文本，但從政策實施效果來看，我國企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用尚未得到充分發(fā)揮。系統(tǒng)完善的法律法規(guī)體系是確保企業(yè)積極參與職業(yè)教育并成為國家職業(yè)教育主體的首要前提?？v觀德國職業(yè)教育法律的發(fā)展歷程，形成了以《職業(yè)教育法（BBiG）》為代表的三級法律體系，確保了企業(yè)作為職業(yè)教育的主體地位。借鑒德國成功經(jīng)驗，對我國而言，一是要出臺專項政策文本，鼓勵和支持企業(yè)參與職業(yè)教育，對企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定;二是著手建立系統(tǒng)的法律法規(guī)保障體系。將具備參與職業(yè)教育的資質(zhì)企業(yè)統(tǒng)一納入職業(yè)教育管理體系，明確企業(yè)作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)重要場所的定位，并由企業(yè)或行業(yè)協(xié)會具體負(fù)責(zé)該領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)與實踐教學(xué)，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的重要作用，切實推動企業(yè)切實成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體。

（二）鼓勵行業(yè)協(xié)會參與，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理格局

行業(yè)協(xié)會是連接企業(yè)參與職業(yè)教育的有效載體。德國行業(yè)協(xié)會是企業(yè)職業(yè)教育的主管[22]，相比較而言，我國的行業(yè)協(xié)會處于弱勢地位，在職業(yè)教育工作中的作用尚未得到充分發(fā)揮。一是把行業(yè)協(xié)會納入到職業(yè)教育過程，并納入相關(guān)政策文本及法律體系，將其作為職教參與的重要主體。同時，對行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的資質(zhì)進(jìn)行規(guī)范要求，明確其在職業(yè)教育中的角色扮演、工作內(nèi)容及法律定位。二是根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要及時引導(dǎo)相同或相近的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行調(diào)整組合，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，組建專業(yè)的人員隊伍，提高行業(yè)協(xié)會的權(quán)威性及專業(yè)化水平。三是充分保證行業(yè)協(xié)會在法律框架約束內(nèi)的獨立運作。行業(yè)協(xié)會以服務(wù)企業(yè)發(fā)展為根本目標(biāo)，能根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢對人才培養(yǎng)方式及內(nèi)容進(jìn)行及時調(diào)整，緊貼行業(yè)發(fā)展需要。在既定的法律框架內(nèi)引導(dǎo)并監(jiān)督行業(yè)協(xié)會運轉(zhuǎn)，打造多元主體協(xié)同治理格局。

（三）加大財政投入力度，解決職業(yè)教育成本分擔(dān)問題

財政投入是引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育的重要保障。有效的財政投入可以彌補企業(yè)面臨的崗位及生產(chǎn)成本的隱形損失。首先，建立專項財政補貼機制。對具備參與職業(yè)教育資質(zhì)的企業(yè)，按照不低于80%的補貼比例，由財政資金提供專項補償，同時按照一定的比例對優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行全額補償和額外的專項獎勵，激發(fā)企業(yè)參與熱情。其次，有效發(fā)揮地方財政的調(diào)解作用。通過稅收減免等財政手段，將企業(yè)支付的實習(xí)工資進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，從根本上惠及參與企業(yè)實踐的職業(yè)院校學(xué)生，并兼顧企業(yè)對高技能人才的需求。最后，建立科學(xué)的參與資金返還機制。依據(jù)人才培養(yǎng)質(zhì)量等指標(biāo)，對企業(yè)參與職業(yè)教育上繳的專項資金進(jìn)行返還，緩解企業(yè)資金壓力。利用財政、稅收、返還等手段多措并舉，從而有效解決參與職業(yè)教育的成本分擔(dān)問題，提升企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

（四）規(guī)范企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，保障企業(yè)參與職業(yè)教育質(zhì)量

對參與職業(yè)教育的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)規(guī)范是提升職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查是德國職業(yè)教育的重要環(huán)節(jié)，并非所有的德國企業(yè)都能參與到職業(yè)教育，只有達(dá)到規(guī)定的企業(yè)教育資質(zhì)才被許可參與到國家職業(yè)教育過程。

目前，我國正在建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，借鑒德國經(jīng)驗，要重視以下三方面的工作：一是建立專門的企業(yè)資質(zhì)管理機構(gòu)。企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定工作專業(yè)性要求較高，需組建專業(yè)的管理機構(gòu)并配備專業(yè)人員進(jìn)行專項管理，嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入的質(zhì)量環(huán)節(jié)。二是規(guī)范企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定程序。由專項管理機構(gòu)發(fā)布認(rèn)證通知，企業(yè)自主申請;管理機構(gòu)依據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況、企業(yè)影響力等因素對企業(yè)進(jìn)行篩選;而后對通過專業(yè)認(rèn)證的企業(yè)頒發(fā)具備有效年限的企業(yè)參與資質(zhì)證書。三是實施企業(yè)資質(zhì)再認(rèn)定機制。企業(yè)資質(zhì)的再認(rèn)定是對參與企業(yè)監(jiān)督的有效手段，資質(zhì)失效的企業(yè)需重新進(jìn)行參與資質(zhì)認(rèn)定;同時，對不符合資質(zhì)要求的企業(yè)及時取消其參與資質(zhì)，實現(xiàn)企業(yè)參與主體之間的良性競爭，保障參與職業(yè)教育的吸引力，提升職業(yè)教育質(zhì)量。

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（責(zé)任編輯：劉東菊）