摘要：當(dāng)前，云南省少數(shù)貧困縣受地域限制、資源匱乏、生態(tài)脆弱等因素制約，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問題仍然存在。如何堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，推動綠色發(fā)展，挖掘自身資源優(yōu)勢，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是需要我們高度關(guān)注和深入思考的重要問題。一要認(rèn)識我省部分貧困縣綠色發(fā)展中存在問題，二要分析問題的原因，三要想方設(shè)法把可以開發(fā)利用的的綠水青山轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平生態(tài)文明思想;貧困縣;“兩山”理念;綠色發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央通過實施脫貧攻堅等一系列重大舉措，有效推動各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平大幅提升，但是對于我省部分貧困縣來說，由于受地域限制、資源匱乏、生態(tài)脆弱等因素制約，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢仍然存在。因此，本文立足綠色發(fā)展戰(zhàn)略，牢樹“綠水青山就是金山銀山”的理念，突出“生態(tài)強(qiáng)縣”發(fā)展思路，進(jìn)一步探討加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

一、我省部分貧困縣綠色發(fā)展中存在的問題

近年來，各個地區(qū)認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在事關(guān)全局的重要位置來抓，各個方面取得了新的成績。從云南來說，我們擁有豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢，可以說是具備了良好的綠色發(fā)展環(huán)境。但是，我們要清醒認(rèn)識到，我省部分貧困地區(qū)仍然沒有充分利用好綠色產(chǎn)業(yè)資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越增長，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長逐步下滑。

（一）自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出。隨著人口不斷增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同自然資源的利用矛盾加劇，部分貧困縣經(jīng)濟(jì)增長依舊采取粗放式狀態(tài)，存在高投入、高消耗、低效率的問題，經(jīng)濟(jì)投入過大但是收益較少，科技指導(dǎo)不足，沒有因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成資源浪費和經(jīng)濟(jì)損失，粗放式的消耗礦產(chǎn)資源和水資源、土地資源，無數(shù)企業(yè)的污染給環(huán)境造成破壞，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效緩慢。

（二）綠色產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理。由于少數(shù)貧困地區(qū)思想觀念轉(zhuǎn)變不夠，對全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型分析不到位，綠色產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不能及時調(diào)整，過于依賴礦產(chǎn)開發(fā)、重金屬等制造業(yè)、能源業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱，隨著國內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)、能源業(yè)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、污染排放等問題持續(xù)深度調(diào)整，導(dǎo)致有色、黑色金屬礦采選、鐵合金等主要產(chǎn)品價格大幅度下滑，對這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)出由高到低，加速下滑態(tài)勢。

（三）綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ν诰虿粔?。部分貧困縣雖有意識的立足資源優(yōu)勢，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于受地域所限，引進(jìn)的龍頭企業(yè)整體實力不強(qiáng)，推動綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、市場化還有差距，產(chǎn)品附加值較低。比如，少數(shù)貧困縣由于引入企業(yè)帶動效益不夠，群眾參與不多，鄉(xiāng)村土地撂荒較多，玉米、紅薯等低效農(nóng)作物占比較大，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率較低，同時，對綠色資源開發(fā)研究不夠，不能有效成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

二、我省部分貧困縣綠色發(fā)展中產(chǎn)生問題的原因分析

（一）部分邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)薄弱。云南省是全國巖溶分布最廣泛的省區(qū)之一，特別是部分邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)荒漠化和潛在荒漠化土地面積大、分布廣，雖然通過系列治理，森林覆蓋率增長較快，但整體生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，一旦遭到破壞就很難恢復(fù)，同時，受地質(zhì)災(zāi)害、戰(zhàn)亂等因素影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果不明顯。比如，西疇縣地處云南省東南部的中越邊境，全縣99.9%的面積屬山區(qū)，石漠化面積高達(dá)75.4%，這里地?zé)o三尺平、滴水三分銀，是云南省乃至全國石漠化程度最深的核心區(qū)域之一。惡劣的自然環(huán)境再加之50年代的援越抗法，60年代的援越抗美，70年代末至90年代初的對越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)的戰(zhàn)爭影響，導(dǎo)致錯過了改革開放的良好時機(jī)，致使全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（二）環(huán)境污染及濫采資源監(jiān)管不力。因生態(tài)環(huán)境問題涉及的范圍較廣，監(jiān)管的部門較多，加上基層執(zhí)法人員較少，管理的范圍大，常出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。貧困縣地處偏僻，交通基礎(chǔ)設(shè)施較弱，招商引資困難，有些地區(qū)為加大經(jīng)濟(jì)增長，放寬市場準(zhǔn)入，造成經(jīng)濟(jì)高能耗、高污染項目的準(zhǔn)入缺少監(jiān)管。貧困縣城鄉(xiāng)差異較大，農(nóng)村的資源浪費及衛(wèi)生環(huán)境無從管理和治理。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式與綠色發(fā)展差距較大。部分貧困縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級滯后，缺少人才、科技、用地、資金等要素支撐，創(chuàng)新發(fā)展不足導(dǎo)致產(chǎn)能落后。就文山州西疇縣來說，農(nóng)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，缺乏創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，縣內(nèi)大型企業(yè)大多數(shù)與農(nóng)業(yè)相關(guān)，產(chǎn)業(yè)營銷路徑不暢，供銷關(guān)系不穩(wěn)定，農(nóng)副產(chǎn)品沒有銷路，無法形成規(guī)?；?、集約化的市場。

（四）部分黨員干部對“綠色發(fā)展”的研究還不透徹。一些地區(qū)對如何推動生態(tài)文明建設(shè)思考不深入，特別是部分深度貧困縣屬限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)。比如文山州麻栗坡縣、怒江州貢山縣、迪慶州維西縣等地區(qū)，當(dāng)?shù)卣绾卧陂_發(fā)受限的情況下立足現(xiàn)有資源加快經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更是一種考驗。

三、把綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山

2005年8月15日，當(dāng)時還在擔(dān)任浙江省委書記的習(xí)近平同志到浙江省安吉余村調(diào)研考察，就余村主動關(guān)停礦山的做法給予高度評價，并提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷?？梢哉f，“兩山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要支撐，充分體現(xiàn)了馬克思主義的辯證觀點，系統(tǒng)剖析了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)在演進(jìn)過程中的相互關(guān)系，對于我省立足自身生態(tài)資源優(yōu)勢，以生態(tài)引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)提升具有重大意義。當(dāng)前，我省提出打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌，正是踐行“兩山”重要理念，推動綠色發(fā)展的重要舉措，因此，我省貧困縣要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要把思想理念統(tǒng)一到黨中央、省委的決策部署上，堅持踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足自身生態(tài)實際，挖掘發(fā)展?jié)摿唾Y源優(yōu)勢，想方設(shè)法把可以開發(fā)利用的的綠水青山轉(zhuǎn)化為“金山銀山”：要堅持理念生態(tài)化，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的全過程和各方面，做到縣內(nèi)出臺的政策、措施都要以促進(jìn)生態(tài)為出發(fā)點、以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為落腳點、以不損害生態(tài)為底線;要堅持生態(tài)資源化，加快流轉(zhuǎn)山地林土資源，因地制宜、有的放矢，加快發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、綠色礦產(chǎn)、康養(yǎng)旅游等為重點的產(chǎn)業(yè)，千方百計將優(yōu)良的生態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楹罄m(xù)發(fā)展的資源優(yōu)勢;要堅持資源產(chǎn)業(yè)化，把發(fā)展的特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過龍頭企業(yè)進(jìn)行精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度提高附加值，打造生態(tài)綠色品牌，并依托良好的自然環(huán)境、優(yōu)美的田園風(fēng)光以及安全的農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游;要堅持產(chǎn)業(yè)綠色化，注重選擇新能源產(chǎn)業(yè)、新環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新生物產(chǎn)業(yè)、新信息產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，淘汰一批落后的、過剩的產(chǎn)能，探索走出一條市場需求廣、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、環(huán)境污染少，符合自身跨越式發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

（一）要大力的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

1.加大土地整治力度。各地在實施石漠化綜合治理過程中不斷推陳出新，結(jié)合各自實際，針對不同地形特種、氣候條件、水文狀況等特點，探索出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的治理方法，提高土地使用效益。比如，文山州西疇縣探索出“六子登科”石漠化綜合治理模式：一是山頂戴帽子，采取封山育林、植樹造林、生態(tài)公益林保護(hù)等措施，恢復(fù)森林植被，改善生態(tài)環(huán)境，搞好水土保持;二是山腰系帶子，充分利用退耕還林和沿山一帶的土地，發(fā)展核桃、油茶等特色經(jīng)濟(jì)林，促進(jìn)農(nóng)民增收致富;三是山腳搭臺子，對坡度小于25度的山前緩坡，開展炸石壘埂造地，通過“坡改梯”，建設(shè)保土、保水、保肥的“三?！芭_地;四是平地鋪毯子，在水源較好、地勢較為平坦的山間平地，實施高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，使其成為山間綠地;五是入戶建池子，發(fā)展戶用小水池（窖）建設(shè)，解決農(nóng)村能源、人畜飲水和牲畜飼料，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，保護(hù)石漠化的治理成果;六是村莊移位子，對石漠化地區(qū)失去生存條件的農(nóng)戶實施易地搬遷，村莊向條件好的地方遷移，勞力向發(fā)達(dá)地區(qū)輸出，緩解人口對生態(tài)環(huán)境的壓力。

2.大力發(fā)展綠色農(nóng)特產(chǎn)業(yè)基地。要立足區(qū)域特色和資源稟賦，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)專業(yè)化、特色化園區(qū)建設(shè)。要建立“基地+企業(yè)+市場”的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)平發(fā)展模式和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；鷳B(tài)農(nóng)產(chǎn)基地，努力帶動基地周邊村寨的群眾增收致富。要扎實開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地申報認(rèn)定工作，爭取認(rèn)定一批重大生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范基地。比如，文山州硯山縣，通過招商引資引入龍頭企業(yè)成立多個蔬菜產(chǎn)銷合作社，發(fā)展萬畝外銷蔬菜基地，帶動群眾增收成效明顯。

3.培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品和周邊區(qū)域產(chǎn)品發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，引進(jìn)和培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，積極開展農(nóng)業(yè)休閑發(fā)展，推進(jìn)不同類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸整合，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

4.認(rèn)真做強(qiáng)做好村集體經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全企業(yè)（合作社）與村集體合作機(jī)制，采取資金、土地、閑置房產(chǎn)、勞動力入股等形式，依托企業(yè)（合作社）帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展神經(jīng)末梢。比如，紅河州彌勒市，將可邑村土地資源、林產(chǎn)資源等集體資產(chǎn)，通過“股份合作”的方法方式，與城市投資公司達(dá)成協(xié)議，每年從該公司營業(yè)收入中得到分紅，分紅作為集體資產(chǎn)形成村集體強(qiáng)基惠農(nóng)資金。

（二）要努力推動綠色工業(yè)發(fā)展。

1.抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要充分考慮園區(qū)所在縣（市）的基礎(chǔ)條件、自然資源、發(fā)展水平等因素，重新審視各園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的不足，進(jìn)一步明確各園區(qū)的發(fā)展方向、功能定位和承載能力。要創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，積極推動“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)園”，推行“特事特辦、急事快辦”和“一事一議、一事一案”等工作機(jī)制;建立園區(qū)“負(fù)面清單”管理制度，嚴(yán)把新入園項目、企業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把項目建設(shè)時限、耗能、環(huán)保和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅決清理“僵尸企業(yè)”。

2.抓好綠色工礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要扎實推進(jìn)黃金、鋁土等礦業(yè)發(fā)展，在引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)實際情況開展技改的同時，加強(qiáng)科研研發(fā)投入，破解生產(chǎn)技術(shù)難題。要注重礦權(quán)審批服務(wù)和加強(qiáng)礦山管理，確保后續(xù)開采資源有保障。要加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，淘汰落后技術(shù)工藝及裝備，以原材料減量化、能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢棄物資源化處理為重點，形成源頭減量、過程清潔、末端循環(huán)的生產(chǎn)方式，全面提高安全、環(huán)保和節(jié)能水平。

（三）要不斷加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.挖掘各地區(qū)旅游特色。要把自身民俗文化、自然資源進(jìn)行結(jié)合打造，堅持傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化相融合，科學(xué)開發(fā)文化利用，提升全域旅游吸引力，打造綠色康養(yǎng)旅游目的地。例如，彌勒可邑小鎮(zhèn)引進(jìn)龍頭企業(yè)彌勒市城市投資公司，共同開發(fā)可邑民族文化旅游資源，短短兩年時間打造成國家4A級景區(qū)，農(nóng)民人均純收入從3000元增加到13000元，實現(xiàn)每年翻一番。要用高科技的手段開發(fā)和保護(hù)旅游文化資源、指導(dǎo)和推動旅游發(fā)展，充分運用新聞媒體、博覽會、展覽會、“一部手機(jī)游云南”等平臺，加強(qiáng)宣傳并吸引更多的媒體關(guān)注，提升自身的知名度、美譽(yù)度。

2.加快各地區(qū)商貿(mào)流通市場環(huán)境的提升改造。推進(jìn)縣級物流中心建設(shè)，加快實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全面提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及流通能力。借助參加“云品入滬”、南博會、中越邊境交易等各類商展會展，帶動商貿(mào)市場發(fā)展，加快外貿(mào)企業(yè)培育。

3.發(fā)展電商“活”市場。積極向上級爭取電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目的實施，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，逐步打通供應(yīng)鏈。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在交通出行、住宿餐飲、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域發(fā)展，拉動線上線下的消費市場，增強(qiáng)市場活力。

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作者簡介：王沛（1991.12-）女，壯族，云南文山，研究生，無職稱，云南師范大學(xué)學(xué)生，研究方向：法律專業(yè).