2019年被稱為“托育元年”，國(guó)家多種政策支持，使得托育行業(yè)出現(xiàn)井噴式發(fā)展，但與此同時(shí)，托育行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、師資缺乏等“卡脖子”問題亟待解決。這個(gè)問題并非“中國(guó)特色”，而是目前經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）以及新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在普及學(xué)前教育，并進(jìn)一步把3歲以下托育服務(wù)納入公共服務(wù)進(jìn)程中的共同困境。

根據(jù)2019年OECD的最新研究報(bào)告，OECD國(guó)家的托幼服務(wù)治理體系大約可以分成三類：托幼整合模式;托幼分離的雙軌制模式，即托育服務(wù)一般由衛(wèi)生或者社會(huì)福利部門主管，而學(xué)前教育服務(wù)由教育部門主管;托幼關(guān)系復(fù)雜的多元模式。研究發(fā)現(xiàn)，這些治理模式不僅反映出當(dāng)?shù)貙?duì)學(xué)前教育和托育在整個(gè)社會(huì)政策中的價(jià)值定位，也決定了監(jiān)管框架，如主要從業(yè)人員以及師資隊(duì)伍的資質(zhì)要求，從而影響著托幼服務(wù)政策的效果。

托幼整合模式——以瑞典為例

北歐國(guó)家是托幼整合模式的先行者，冰島、瑞典、挪威、丹麥和芬蘭，近年來(lái)先后將托幼服務(wù)從傳統(tǒng)的社會(huì)福利部門移交到教育部門，并創(chuàng)造了所謂的“托幼一體/保教合一模式”。

瑞典并不存在類似于中國(guó)的幼兒園與托兒所相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置，因?yàn)槿鸬溆變簣@接收1～5歲的幼兒。幼兒園主要有兩種從業(yè)人員：幼兒園教師和保育員。幼兒園教師和小學(xué)教師擁有同樣的資質(zhì)要求：本科學(xué)歷的專業(yè)學(xué)位+教師資格證。保育員這個(gè)崗位只在幼兒園設(shè)置，資質(zhì)要求：三年制的中等職業(yè)教育+教育實(shí)習(xí)。從2013年開始，有資質(zhì)的幼兒園和小學(xué)教師才能獲得永久性教職。

2011年歐盟依據(jù)托幼一體的思路，針對(duì)托幼機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)，提出了圍繞專業(yè)價(jià)值觀、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)實(shí)踐三個(gè)維度共計(jì)11項(xiàng)核心素養(yǎng)。而瑞典也在同年啟動(dòng)了幼兒園課程改革以及教師教育改革，這些核心素養(yǎng)也被建議納入職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)中。具體來(lái)說(shuō)，在專業(yè)價(jià)值觀方面，包含建立良好人際關(guān)系、對(duì)機(jī)構(gòu)的專業(yè)歸屬感、職業(yè)倫理、尊重文化多樣性和促進(jìn)跨文化對(duì)話4項(xiàng);在專業(yè)知識(shí)方面，包含支持兒童的發(fā)展和學(xué)習(xí)的全面知識(shí)、通識(shí)知識(shí)、方法論工具的實(shí)操知識(shí)3項(xiàng);在專業(yè)實(shí)踐方面，包含師幼互動(dòng)、與同事合作、家園合作、促進(jìn)社區(qū)共育4項(xiàng)。對(duì)于保育員，瑞典并沒有提出專門的核心素養(yǎng)框架，但在職前培養(yǎng)目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)保育員是幼兒園教師的助手，課程模塊聚焦兒童發(fā)展與學(xué)習(xí)、兒童權(quán)利以及教育活動(dòng)的設(shè)計(jì)等內(nèi)容，同時(shí)必須有不少于15周的教育實(shí)習(xí)。

托幼分離模式——以法國(guó)為例

作為托幼分離模式的代表性國(guó)家，在法國(guó)，教育部主管幼兒園，目前招收2～6歲的幼兒。幼兒園屬于學(xué)校教育系統(tǒng)，幼兒園教師和小學(xué)教師擁有同樣的資質(zhì)要求：研究生學(xué)歷的專業(yè)碩士學(xué)位+教師資格證。有資質(zhì)教師在法國(guó)屬于國(guó)家公務(wù)員，一旦入職就擁有終身教職。

家庭、兒童與女性權(quán)利部以及地方部門主管托兒所和家庭式的托育機(jī)構(gòu)，一般招收3歲以下的嬰幼兒。法國(guó)托兒所有著濃厚的護(hù)理文化，核心從業(yè)者包括兒科護(hù)士、學(xué)前教育者、護(hù)士助理和保育員。托兒所的負(fù)責(zé)人一般為兒科護(hù)士，遵循護(hù)理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式，持有兒科護(hù)士執(zhí)照，因此核心素養(yǎng)指向與此相關(guān)的四個(gè)維度：了解如何護(hù)理嬰幼兒，并確保他們?cè)诓煌瑱C(jī)構(gòu)環(huán)境下保持健康與安全所需要的條件;采用預(yù)防勝于治療的方法確保嬰幼兒的健康;支持父母以及衛(wèi)生保健系統(tǒng)的專業(yè)人員;引領(lǐng)托兒所中多元化的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

多元模式——以美國(guó)為例

根據(jù)美國(guó)憲法，教育權(quán)不在聯(lián)邦，各州自治。3歲以下嬰幼兒的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)一般為營(yíng)利性私營(yíng)機(jī)構(gòu)，目前正處于轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)口。21世紀(jì)以來(lái)，在聯(lián)邦政府層面，美國(guó)政府問責(zé)局通過(guò)加強(qiáng)問責(zé)，督促聯(lián)邦教育部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部逐漸改善機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，逐步緩解項(xiàng)目的碎片化、重疊和重復(fù)問題。在州政府層面，各州的改革產(chǎn)生了三種治理模式：協(xié)同式治理（增強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)）、合并式治理（確定一個(gè)主管部門）和新建式治理（成立一個(gè)新的部門主管）。

這樣復(fù)雜的模式使得更多針對(duì)托育從業(yè)者的核心素養(yǎng)，更加強(qiáng)調(diào)跨部門協(xié)作的能力以及個(gè)人層面的專業(yè)素養(yǎng)?？绮块T的核心素養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)共享的基礎(chǔ)要素——基礎(chǔ)核心知識(shí)、技能和態(tài)度;建立在跨部門核心素養(yǎng)基礎(chǔ)上的關(guān)鍵素養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化的核心素養(yǎng)——角色以及年齡適宜的技能，比如支持社會(huì)性—情感發(fā)展、支持認(rèn)知發(fā)展、支持語(yǔ)言與讀寫發(fā)展。

中國(guó)可能的政策取向和路徑選擇

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)托幼服務(wù)治理體系經(jīng)歷了“建構(gòu)—解構(gòu)—部分重構(gòu)”的變遷，當(dāng)前正處在全面重構(gòu)的關(guān)鍵“機(jī)會(huì)窗口”。就歷史傳統(tǒng)而言，中國(guó)模式非常接近法國(guó)的托幼分離模式。衛(wèi)健委目前仍然是托育服務(wù)的主管部門，而教育部門主要負(fù)責(zé)師資隊(duì)伍的培訓(xùn)，這在一定程度上是因?yàn)槲覈?guó)托育服務(wù)和學(xué)前教育整合尚不具備條件。就最新發(fā)展而言，巨大的地方差異使得中國(guó)模式呈現(xiàn)復(fù)雜化。例如，上海無(wú)疑是托幼一體模式的先行者和佼佼者，而南京是托幼分離模式的代表者，堅(jiān)守護(hù)理文化，并嘗試走醫(yī)教結(jié)合的道路。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，托幼一體被認(rèn)為是優(yōu)質(zhì)托幼服務(wù)的解決方案，北歐國(guó)家就是其中的代表。采用托幼分離模式以及多元模式的國(guó)家目前都在探索托幼整合乃至一體化的發(fā)展路徑。

就托幼機(jī)構(gòu)的主要從業(yè)者和專業(yè)隊(duì)伍而言，國(guó)際共識(shí)包括：基于托幼整合的治理思路來(lái)界定核心素養(yǎng)以及能力建設(shè);立足社會(huì)生態(tài)學(xué)的視野來(lái)營(yíng)造培育具備核心素養(yǎng)的主要從業(yè)者和專業(yè)隊(duì)伍的生態(tài)圈。在建設(shè)的過(guò)程中，更有效地提升核心素養(yǎng)的政策措施包括但不局限于：重整托幼服務(wù)的治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力;明確界定托育機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)核心專業(yè)人員的準(zhǔn)入資質(zhì)及逐步提升專業(yè)人士占比;職前培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)基于核心素養(yǎng)的模塊化課程體系和基于工作場(chǎng)所的專業(yè)實(shí)習(xí);存量變有效增量——持續(xù)專業(yè)發(fā)展與職業(yè)發(fā)展路徑相結(jié)合。

（《中國(guó)教育報(bào)》2020年5月10日 ?李敏誼 李青穎/文）