2019年被稱為“托育元年”，國家多種政策支持，使得托育行業(yè)出現(xiàn)井噴式發(fā)展，但與此同時，托育行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、師資缺乏等“卡脖子”問題亟待解決。這個問題并非“中國特色”，而是目前經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）以及新興經(jīng)濟體國家在普及學(xué)前教育，并進一步把3歲以下托育服務(wù)納入公共服務(wù)進程中的共同困境。

根據(jù)2019年OECD的最新研究報告，OECD國家的托幼服務(wù)治理體系大約可以分成三類：托幼整合模式;托幼分離的雙軌制模式，即托育服務(wù)一般由衛(wèi)生或者社會福利部門主管，而學(xué)前教育服務(wù)由教育部門主管;托幼關(guān)系復(fù)雜的多元模式。研究發(fā)現(xiàn)，這些治理模式不僅反映出當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育和托育在整個社會政策中的價值定位，也決定了監(jiān)管框架，如主要從業(yè)人員以及師資隊伍的資質(zhì)要求，從而影響著托幼服務(wù)政策的效果。

托幼整合模式——以瑞典為例

北歐國家是托幼整合模式的先行者，冰島、瑞典、挪威、丹麥和芬蘭，近年來先后將托幼服務(wù)從傳統(tǒng)的社會福利部門移交到教育部門，并創(chuàng)造了所謂的“托幼一體/保教合一模式”。

瑞典并不存在類似于中國的幼兒園與托兒所相互獨立的機構(gòu)設(shè)置，因為瑞典幼兒園接收1～5歲的幼兒。幼兒園主要有兩種從業(yè)人員：幼兒園教師和保育員。幼兒園教師和小學(xué)教師擁有同樣的資質(zhì)要求：本科學(xué)歷的專業(yè)學(xué)位+教師資格證。保育員這個崗位只在幼兒園設(shè)置，資質(zhì)要求：三年制的中等職業(yè)教育+教育實習(xí)。從2013年開始，有資質(zhì)的幼兒園和小學(xué)教師才能獲得永久性教職。

2011年歐盟依據(jù)托幼一體的思路，針對托幼機構(gòu)專業(yè)人員的職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)，提出了圍繞專業(yè)價值觀、專業(yè)知識和專業(yè)實踐三個維度共計11項核心素養(yǎng)。而瑞典也在同年啟動了幼兒園課程改革以及教師教育改革，這些核心素養(yǎng)也被建議納入職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)中。具體來說，在專業(yè)價值觀方面，包含建立良好人際關(guān)系、對機構(gòu)的專業(yè)歸屬感、職業(yè)倫理、尊重文化多樣性和促進跨文化對話4項;在專業(yè)知識方面，包含支持兒童的發(fā)展和學(xué)習(xí)的全面知識、通識知識、方法論工具的實操知識3項;在專業(yè)實踐方面，包含師幼互動、與同事合作、家園合作、促進社區(qū)共育4項。對于保育員，瑞典并沒有提出專門的核心素養(yǎng)框架，但在職前培養(yǎng)目標(biāo)中強調(diào)保育員是幼兒園教師的助手，課程模塊聚焦兒童發(fā)展與學(xué)習(xí)、兒童權(quán)利以及教育活動的設(shè)計等內(nèi)容，同時必須有不少于15周的教育實習(xí)。

托幼分離模式——以法國為例

作為托幼分離模式的代表性國家，在法國，教育部主管幼兒園，目前招收2～6歲的幼兒。幼兒園屬于學(xué)校教育系統(tǒng)，幼兒園教師和小學(xué)教師擁有同樣的資質(zhì)要求：研究生學(xué)歷的專業(yè)碩士學(xué)位+教師資格證。有資質(zhì)教師在法國屬于國家公務(wù)員，一旦入職就擁有終身教職。

家庭、兒童與女性權(quán)利部以及地方部門主管托兒所和家庭式的托育機構(gòu)，一般招收3歲以下的嬰幼兒。法國托兒所有著濃厚的護理文化，核心從業(yè)者包括兒科護士、學(xué)前教育者、護士助理和保育員。托兒所的負(fù)責(zé)人一般為兒科護士，遵循護理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式，持有兒科護士執(zhí)照，因此核心素養(yǎng)指向與此相關(guān)的四個維度：了解如何護理嬰幼兒，并確保他們在不同機構(gòu)環(huán)境下保持健康與安全所需要的條件;采用預(yù)防勝于治療的方法確保嬰幼兒的健康;支持父母以及衛(wèi)生保健系統(tǒng)的專業(yè)人員;引領(lǐng)托兒所中多元化的專業(yè)團隊。

多元模式——以美國為例

根據(jù)美國憲法，教育權(quán)不在聯(lián)邦，各州自治。3歲以下嬰幼兒的托育服務(wù)機構(gòu)一般為營利性私營機構(gòu)，目前正處于轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)口。21世紀(jì)以來，在聯(lián)邦政府層面，美國政府問責(zé)局通過加強問責(zé)，督促聯(lián)邦教育部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部逐漸改善機構(gòu)協(xié)調(diào)，逐步緩解項目的碎片化、重疊和重復(fù)問題。在州政府層面，各州的改革產(chǎn)生了三種治理模式：協(xié)同式治理（增強部門間協(xié)調(diào)）、合并式治理（確定一個主管部門）和新建式治理（成立一個新的部門主管）。

這樣復(fù)雜的模式使得更多針對托育從業(yè)者的核心素養(yǎng)，更加強調(diào)跨部門協(xié)作的能力以及個人層面的專業(yè)素養(yǎng)。跨部門的核心素養(yǎng)，強調(diào)共享的基礎(chǔ)要素——基礎(chǔ)核心知識、技能和態(tài)度;建立在跨部門核心素養(yǎng)基礎(chǔ)上的關(guān)鍵素養(yǎng)，強調(diào)專業(yè)化的核心素養(yǎng)——角色以及年齡適宜的技能，比如支持社會性—情感發(fā)展、支持認(rèn)知發(fā)展、支持語言與讀寫發(fā)展。

中國可能的政策取向和路徑選擇

新中國成立以來，我國托幼服務(wù)治理體系經(jīng)歷了“建構(gòu)—解構(gòu)—部分重構(gòu)”的變遷，當(dāng)前正處在全面重構(gòu)的關(guān)鍵“機會窗口”。就歷史傳統(tǒng)而言，中國模式非常接近法國的托幼分離模式。衛(wèi)健委目前仍然是托育服務(wù)的主管部門，而教育部門主要負(fù)責(zé)師資隊伍的培訓(xùn)，這在一定程度上是因為我國托育服務(wù)和學(xué)前教育整合尚不具備條件。就最新發(fā)展而言，巨大的地方差異使得中國模式呈現(xiàn)復(fù)雜化。例如，上海無疑是托幼一體模式的先行者和佼佼者，而南京是托幼分離模式的代表者，堅守護理文化，并嘗試走醫(yī)教結(jié)合的道路。

從國際經(jīng)驗來看，托幼一體被認(rèn)為是優(yōu)質(zhì)托幼服務(wù)的解決方案，北歐國家就是其中的代表。采用托幼分離模式以及多元模式的國家目前都在探索托幼整合乃至一體化的發(fā)展路徑。

就托幼機構(gòu)的主要從業(yè)者和專業(yè)隊伍而言，國際共識包括：基于托幼整合的治理思路來界定核心素養(yǎng)以及能力建設(shè);立足社會生態(tài)學(xué)的視野來營造培育具備核心素養(yǎng)的主要從業(yè)者和專業(yè)隊伍的生態(tài)圈。在建設(shè)的過程中，更有效地提升核心素養(yǎng)的政策措施包括但不局限于：重整托幼服務(wù)的治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力;明確界定托育機構(gòu)和學(xué)前教育機構(gòu)核心專業(yè)人員的準(zhǔn)入資質(zhì)及逐步提升專業(yè)人士占比;職前培養(yǎng)強調(diào)基于核心素養(yǎng)的模塊化課程體系和基于工作場所的專業(yè)實習(xí);存量變有效增量——持續(xù)專業(yè)發(fā)展與職業(yè)發(fā)展路徑相結(jié)合。

（《中國教育報》2020年5月10日 ?李敏誼 李青穎/文）