劉亦茹　周純

摘要：文章基于中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施一年后的農(nóng)村現(xiàn)狀，對江蘇、安徽30個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，得出落實(shí)情況存在偏差及地區(qū)落實(shí)政策發(fā)展不平衡的結(jié)論。根據(jù)OECD三個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展階段，我國基層組織應(yīng)以鞏固鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力為主，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;基層政權(quán);因地制宜;財(cái)政稅收

一、引言

黨的十九大，習(xí)近平總書記提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨中央多次發(fā)表總領(lǐng)、指示性文件，下級政府積極響應(yīng)，并根據(jù)各地區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行改革，在不同的行政區(qū)域取得了不同的成效。本文基于江蘇、安徽的30個(gè)村莊的實(shí)地調(diào)研，得出基層組織落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的考察報(bào)告，為基層組織在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的未來發(fā)展上提出了可供參考的指導(dǎo)意見。

二、實(shí)踐考察

實(shí)踐小組通過30個(gè)江蘇、安徽村莊的實(shí)地走訪、村書記的訪談、村民的調(diào)查問卷，從金融、財(cái)政、稅收、教育四個(gè)層面分析了基層組織落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體情況。從數(shù)據(jù)上按照OECD標(biāo)準(zhǔn)將村莊劃分為三個(gè)發(fā)展階段，本文選取了處于OECD三個(gè)發(fā)展階段的不同村莊進(jìn)行例證分析。

（一）第一階段——安徽省銅陵市獅子山區(qū)西湖鎮(zhèn)農(nóng)林村

農(nóng)林村位于銅陵市東南端，隸屬銅官區(qū)西湖鎮(zhèn)，地理位置相對較優(yōu)越，耕地面積、果林面積廣。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)之前，該村通過放權(quán)發(fā)展外包農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，但中介服務(wù)費(fèi)較低，年均十幾萬難以維持村落的正常發(fā)展。2006年，銅陵市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院為該村做了2006～2020總體規(guī)劃，以建設(shè)道路實(shí)現(xiàn)“戶戶通”、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。2016年起，該村積極利用金融促進(jìn)發(fā)展，將農(nóng)發(fā)行貸款用于美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等方面，并積極引進(jìn)好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目——?jiǎng)?chuàng)辦教育研學(xué)基地，打造AAAA級風(fēng)景區(qū)等。

該村通過十年的努力，在上級政府的財(cái)政撥款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)順利從第一階段向第二階段過渡，積極向打造特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。基層組織的轉(zhuǎn)變和市一級的總體規(guī)劃促使了村莊發(fā)展的階段變化。

（二）第二階段——江蘇省鎮(zhèn)江市句容邊城鎮(zhèn)蘆塘村

蘆塘村地理位置偏遠(yuǎn)，作為句容市三大民族特色村之一的回族特色村，村里房屋多為具有回族特色的現(xiàn)代化小別墅，擁有泊油路馬路，具有較強(qiáng)的現(xiàn)代化氣息。村莊面積雖小，但地理位置優(yōu)越，北靠侖山湖水庫，后依高驪山。

從村書記訪談中得知，村莊2008年以來便在句容市邊城鎮(zhèn)的總領(lǐng)下開始村莊整治。2017年便已經(jīng)大幅度地改善了村莊面貌，道路干凈整潔、村民家中水電等設(shè)施完善，居民污水排污工程、廁所改造以及提供公共服務(wù)設(shè)施如村民活動(dòng)中心等皆已建設(shè)完成。村莊整治在村委會和村民的協(xié)作下順利完成，村莊整治過程中，村民均可參與村民會議，提出意見。村莊建設(shè)主要以句容市邊城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)為主，地方上雖然有自主權(quán)但是財(cái)政資金不足，水庫建設(shè)計(jì)劃因資金問題而荒廢。而村莊原本的采礦產(chǎn)業(yè)也因響應(yīng)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)而荒廢，村莊的青壯年勞動(dòng)力因此流失，村民收入驟降。

該村基層組織在規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)中所起作用并不顯著，財(cái)政資金的缺乏直接影響了村委會的主觀能動(dòng)性，側(cè)面反映了財(cái)政審批程序的繁雜，地方上獲得的權(quán)限與能力不匹配。

（三）第三階段——江蘇省南通市海安縣劉缺村

劉缺村位于海安市城東鎮(zhèn)北部，221省道穿村而過、上海鐵路局海安物流基地二號線落戶村內(nèi)，地理位置十分優(yōu)越。自黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，劉缺村充分利用優(yōu)越的地理位置及現(xiàn)有的大型棉花倉儲實(shí)企，借助物流保稅區(qū)及鳳山港，大力招商引進(jìn)各類棉花企業(yè)，形成規(guī)?；拿藁▊}儲產(chǎn)業(yè)鏈。劉缺村通過減免稅、簡化申請審批程序、地價(jià)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策來引進(jìn)企業(yè)投資進(jìn)而獲取村莊發(fā)展啟動(dòng)資金，成功引進(jìn)了百金匯、中恒糧食等企業(yè)。村民去農(nóng)村信用合作社辦理個(gè)人、公司存貸款等投資業(yè)務(wù)增多，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展使資金流動(dòng)更加便捷。

劉缺村的成功很大部分依賴于海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和長三角經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的帶動(dòng)，同時(shí)村委會抓住機(jī)遇，基于培育特色產(chǎn)業(yè)、完善鄉(xiāng)村發(fā)展整體規(guī)劃的目標(biāo)，依托自身優(yōu)越地理位置，走出一條適合自己的特色發(fā)展道路。

基于我國地方發(fā)展離不開中央宏觀調(diào)控的特殊國情，市場化與宏觀調(diào)控相結(jié)合的政策是真正適合我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確道路，本文探討的鄉(xiāng)村振興發(fā)展的三個(gè)階段與OECD的鄉(xiāng)村新范式同中有異、異中有同，我國鄉(xiāng)村發(fā)展模式為在國家的宏觀調(diào)控下，借助區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)財(cái)政稅收優(yōu)惠條件引進(jìn)外資、刺激自身發(fā)展動(dòng)力。在這種模式下，基層組織不僅要積極響應(yīng)上級政策方針并下達(dá)落實(shí)，還需要有一定的自主意識，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，走適應(yīng)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村特色發(fā)展之路。

三、調(diào)查分析與總結(jié)

（一）金融層面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村難以開展，村民的借貸難問題尚未得到有效解決。抵押物不確定、信譽(yù)難以評估、辦理手續(xù)繁雜是最重要的三個(gè)阻礙因素。因此被調(diào)查村莊中有高達(dá)60%的村民選擇農(nóng)村合作社。村干部提出，大部分銀行貸款機(jī)制對農(nóng)村來說較為不利，國家給予的財(cái)政補(bǔ)貼影響較為微弱，如國家普惠金融政策在農(nóng)村并未普及，僅部分先進(jìn)地區(qū)少數(shù)創(chuàng)業(yè)辦廠的村民會去金融機(jī)構(gòu)貸款，且相關(guān)手續(xù)較為復(fù)雜。

（二）財(cái)政層面

財(cái)政扶持政策比較豐富，各地區(qū)發(fā)展方向不同，政策也有較大差距。江蘇、安徽農(nóng)村地區(qū)財(cái)政資金主要用于新修道路。例如江蘇的句容鎮(zhèn)蘆塘村，主干道只有柏油馬路，大部分村民仍以西南鄉(xiāng)村小道來往?？梢姶蟛糠值貐^(qū)雖以修路為主要財(cái)政扶持，但配套設(shè)施不足削弱了財(cái)政扶持政策的影響力。

村委會建設(shè)的財(cái)政資金須向上申報(bào)，經(jīng)過批準(zhǔn)方獲資金補(bǔ)助，但申請周期長，難度較大。申請手續(xù)復(fù)雜、審核周期漫長、資金到庫不及時(shí)使鄉(xiāng)村建設(shè)陷入困境，解決財(cái)政資金周轉(zhuǎn)問題是燃眉之急。

（三）稅收層面

調(diào)研村落稅收收入較少，大部分為個(gè)體經(jīng)營所得或土地出租收入，這直接導(dǎo)致了地方基層組織財(cái)政資金匱乏，能動(dòng)性不足。目前留村村民以微薄的農(nóng)耕收入為主要經(jīng)濟(jì)來源，村落后續(xù)發(fā)展缺乏充足資金來源。村落日常發(fā)展與后期產(chǎn)業(yè)開拓主要依靠上級政府的直接撥款。資金對上級政府的高度依賴，限制了村落的進(jìn)一步發(fā)展，基層組織主觀能動(dòng)性不足。

（四）教育層面

兩省被調(diào)查村莊的教育環(huán)境大體相似，人口規(guī)模相對較小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的村莊只有小型幼兒園，沒有中小學(xué)。這些地區(qū)的適齡兒童多數(shù)選擇去鎮(zhèn)上的中小學(xué)讀書。蘆塘村雖沒有公共交通，但每天早晚有兩趟校車接送鎮(zhèn)上讀書的學(xué)生，保障了鄉(xiāng)村地區(qū)的義務(wù)教育。被調(diào)查村委會中“大學(xué)生村官”所占比例較小，大學(xué)生回村建設(shè)情況更為少見。

調(diào)研村落中雖有一部分是貧困村，但一部分村落通過良好的鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展較快，如海安劉缺村、鳳陽殷澗鎮(zhèn)。鳳陽殷澗鎮(zhèn)作為典型生態(tài)旅游村，依托當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的自然資源，打造國家森林公園等旅游景點(diǎn)，充分發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、開采礦藏及林木業(yè)，極大帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從各地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果看，比較積極的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是上級政府與基層組織相互促進(jìn)、相輔相成，共同發(fā)展鄉(xiāng)村。與此同時(shí)各村鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展規(guī)劃，基層組織獲得充分財(cái)政資金，以發(fā)揮其“戰(zhàn)斗堡壘”作用，充分調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性。

四、鄉(xiāng)村發(fā)展的對策思考

（一）激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，鞏固鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

基層黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，讓村民自主參與村莊治理?；鶎狱h組織應(yīng)多傾聽民意，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。

對以農(nóng)產(chǎn)品為主要收入來源的村落，應(yīng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工、打造產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。開發(fā)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村特色旅游，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，深度挖掘產(chǎn)品內(nèi)涵，從根源上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，金融扶持是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金來源。國家應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)對農(nóng)村合作社的扶持，簡化農(nóng)民抵押貸款手續(xù)，并放寬對抵押物種類認(rèn)定的范圍，給予農(nóng)民及時(shí)而又高效的惠農(nóng)貸款。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村銀行，加大對農(nóng)村銀行的扶持與宣傳力度，逐漸實(shí)現(xiàn)村村有銀行、銀行過各村的發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)對農(nóng)村銀行與農(nóng)村信用合作社的宣傳力度，放寬對農(nóng)民的貸款，并實(shí)施具體而適宜的農(nóng)村貸款優(yōu)惠利率來引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行更好地創(chuàng)業(yè)與農(nóng)作物的運(yùn)轉(zhuǎn)，保證其充分而有效的資金流。

（二）提升基層組織力量，簡政放權(quán)提高效率

從根本上重視基層組織的政治作用，加強(qiáng)對村委會選舉的管理，完善基層黨群思想文化建設(shè)和人才激勵(lì)政策。提升基層組織的組織力也是促進(jìn)基層單位更加有效、積極落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策的重要舉措。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國家簡政放權(quán)的指導(dǎo)思想，優(yōu)化市鎮(zhèn)村三級政府信息傳遞模式，深化改革，刺激基層組織的積極性和自主性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中尤其應(yīng)該重視基礎(chǔ)組織的創(chuàng)造力與凝聚力。充分發(fā)揮國家政權(quán)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)越性，提高鄉(xiāng)村振興建設(shè)的效率。

（三）稅收優(yōu)惠與地方財(cái)政收入共同增長

通過稅收惠農(nóng)舉措逆轉(zhuǎn)人才流向，改變農(nóng)村生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，方能從根本上解決農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展力不足的問題。稅收惠農(nóng)舉措應(yīng)進(jìn)一步完善到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展。國家稅收在農(nóng)村發(fā)揮調(diào)節(jié)和導(dǎo)向作用，需優(yōu)化稅收舉措、加強(qiáng)銀稅互動(dòng)、促進(jìn)項(xiàng)目落地、堅(jiān)持因地制宜綠色生態(tài)發(fā)展。

安徽“藝術(shù)村”的鄉(xiāng)村特色旅游開拓了農(nóng)村生態(tài)業(yè)的新形式。第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，可帶動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，增加非農(nóng)收入，提升地方財(cái)政收入。基層稅收問題不能單純依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而應(yīng)逐漸增加第二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅收入，刺激地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，提高創(chuàng)造力水平。

（四）加強(qiáng)人才回流與引進(jìn)措施

當(dāng)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的趨勢是大數(shù)據(jù)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、生物科技化。這就要求農(nóng)民具有相應(yīng)的更高專業(yè)素養(yǎng)與復(fù)合性知識。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)實(shí)行相應(yīng)舉措促進(jìn)人才回流，尤其是引進(jìn)專業(yè)性強(qiáng)、能力綜合、新型科技知識的人才建設(shè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

“新型職業(yè)農(nóng)民”是大勢所趨，相對來說培養(yǎng)周期短、耗費(fèi)資金少。地方政府可以組織新型農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)，就地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。

引進(jìn)人才與培養(yǎng)人才相結(jié)合，更有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。最重要的就是留住人才、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對標(biāo)“互聯(lián)網(wǎng)+”新潮流，加強(qiáng)人才福利政策，提高人才利用率，充分發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值，增強(qiáng)其社會認(rèn)同感。

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*本文系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)2019年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：201910327139XJ）。

（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)）