張家華

【摘要】電子商務的迅猛發(fā)展依托著互聯(lián)網(wǎng)以及電子智能終端的技術(shù)升級，對于工商行政管理部門來說，加強對電子商務領域的有效監(jiān)管勢在必行。這要求工商行政管理部門既要在互聯(lián)網(wǎng)電子商務交易的方式渠道，倫理，法律等專業(yè)的范圍內(nèi)進行專業(yè)知識的拓展，同時也要結(jié)合工商行政管理工作的特殊性對電子商務做到系統(tǒng)科學有效的監(jiān)管。所以不僅要對電子商務的特點，做到充分的了解，而且要結(jié)合著這一領域的特殊性，將工商行政管理工作進行創(chuàng)新升級，從而適應對電子商務領域進行工商行政管理工作的需要。

【關鍵詞】電子商務?工商行政管理?監(jiān)管

自從上個世紀90年代出現(xiàn)電子商務，距離現(xiàn)在已經(jīng)有了30年左右的歷史。在這些年中，電子商務在我國迅猛發(fā)展，影響到人們生活的方式，也影響到了傳統(tǒng)商業(yè)領域的交易方式，進而也對工商行政管理部門的具體工作提出了一些新的要求。在1997年11月的國際商會上對電子商務的定義進行了統(tǒng)一的界定，認為，電子商務是通過電子化的方式實現(xiàn)貿(mào)易活動，具體而言，買賣雙方會借助計算機網(wǎng)絡開展各種類型的商業(yè)貿(mào)易活動。毋庸置疑，電子商務作為信息技術(shù)迅猛發(fā)展的產(chǎn)物，在這幾十年的發(fā)展中，小到個人生活，大到國家的經(jīng)濟發(fā)展和繁榮穩(wěn)定，處處離不開電子商務的作用發(fā)揮。對傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易活動形成了巨大沖擊的同時，也必然要求傳統(tǒng)的商業(yè)貿(mào)易活動，尋求線上的生存之道。與線上交易量不斷刷新成績相比，線下交易卻不斷地萎縮，所以這是電子商務時代給整個商貿(mào)領域帶來的一次巨大的沖擊，讓很多的傳統(tǒng)線下商貿(mào)活動，不得不進行創(chuàng)新和變革。而工商行政管理部門，作為國家對市場進行監(jiān)管和行政執(zhí)法的主管部門，在繼續(xù)做好傳統(tǒng)線下市場監(jiān)管工作的同時，也需要進一步的適應電子商務時代的要求，要結(jié)合電子商務領域交易的特點和渠道性的特點，探索監(jiān)管的具體規(guī)律。在工作中既要深入研究互聯(lián)網(wǎng)交易的特殊性，也要廣泛地與各大交易平臺進行充分的信息溝通，讓工商行政管理部門的工作得以創(chuàng)新，并且為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定和繁榮，不斷地改革修正工作的方式方法，既要加強對電子商務領域的監(jiān)管，又要借著互聯(lián)網(wǎng)時代迅猛發(fā)展的優(yōu)勢，提高工商行政管理的效率，讓電子商務時代的工商行政管理工作煥發(fā)出新的生機，并進而革除傳統(tǒng)工商行政管理工作中的一些頑疾，讓工商行政管理工作進入一個新的時代。

一、工商行政管理工作要準確把握電子商務的一般特點

對于工商行政管理部門來說，面對電子商務領域的蓬勃發(fā)展，對該領域進行有效的監(jiān)管，是國家和社會經(jīng)濟發(fā)展以及時代發(fā)展的具體需要，也是工商行政管理部門需要承擔的歷史使命。在整個商貿(mào)領域電子商務所占的份額越來越大，因此，工商行政管理部門只有加強對電子商務領域基本特點的了解和基本運行規(guī)律做到充分的掌握，才能有效地對電子商務進行監(jiān)管。所以，這便要求工商行政管理機關單位要主動承擔這一歷史使命，系統(tǒng)學習研究電子商務的特點，探索電子商務運行的一般規(guī)律性內(nèi)容，從而有針對性地進行工商行政管理工作的創(chuàng)新和改革，適應電子商務發(fā)展的新要求。

電子商務和傳統(tǒng)的商貿(mào)形式相比較有一些新的特點，主要體現(xiàn)在依托互聯(lián)網(wǎng)這一平臺進行交易這個方面。總體而言，電子商務的特點主要可以總結(jié)成以下幾點。

第一，相對而言，市場主體有不確定性。電子商務的主體包含的范圍較廣，而且在確認的時候，比傳統(tǒng)的商務主體要更為復雜。在電子商務領域主體會通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，進而通過虛擬的方式，確立主體的資格，經(jīng)營的規(guī)模和具體的經(jīng)營狀況。人們都可以通過電腦智能手機，或智能電視等多種終端設立市場主體，開展各種商業(yè)交易活動。所以正是對于市場主體資格確認的復雜性，也要求工商行政管理部門根據(jù)這些新的特點，根據(jù)電子商務領域的交易平臺的特殊性以及主體的構(gòu)成的復雜性特點，完善相關的制度法規(guī)，從而便于有效地進行監(jiān)管。

第二，從市場形態(tài)上來看，市場平臺不固定，也是電子商務的一大顯著特點。與傳統(tǒng)的線下的比較長的多個環(huán)節(jié)的銷售渠道相比較，電子商務作為一種線上的交易的形式，大多省略中間環(huán)節(jié)，經(jīng)常是生產(chǎn)者和消費者直接對接。所以，這與傳統(tǒng)的市場平臺有了很大的區(qū)別，幾乎不需要固定的市場平臺，但是與之相應的，物流和配送行業(yè)迅猛發(fā)展，形成了一個比較完整的鏈條。所以，如果還是采用傳統(tǒng)的市場監(jiān)管方法，必然難以適應這些新的特點和新的變化，因此，在監(jiān)管的具體環(huán)節(jié)方面，必然需要有一些轉(zhuǎn)變，給工商行政管理部門的具體工作的開展，提出了更多的新要求。

第三，與傳統(tǒng)的商貿(mào)交易活動相比較，電子商務交易的時間也不固定，幾乎是全天候的在開展著交易的活動。所以，這樣一種具體的情況，也要求工商行政管理部門在監(jiān)管的時間以及方式上向信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的升級和監(jiān)管制度的制定等方面靠攏，需要在這兩個方面開展更多的工作。

第四，從空間上來看，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺開展的電子商務活動，涉及到整個全球的范圍。所以，電子商務使得交易活動，跨區(qū)跨國家頻繁的開展，這也導致傳統(tǒng)工商行政管理部門的區(qū)域劃分的特點必然加以轉(zhuǎn)變，并且對各級行政管理部門以及不同區(qū)域行政管理部門的信息溝通以及工作的聯(lián)動等方面提出了迫切的要求。因此，電子商務全球化的形勢這樣顯著的特點，對于交易活動和監(jiān)管活動工作的正常開展都提供了一些新的思路和要求。面對這樣的一些新特點工商行政管理部門的工作內(nèi)容，工作形式工作的特點的必然需要轉(zhuǎn)變。而且對于電子商務運行的實際情況，也要做到準確的掌握，便于在各個環(huán)節(jié)開展工商行政監(jiān)管工作。

二、準確把握電子商務系統(tǒng)運行的基本內(nèi)容。

在電子商務實際的運行過程的特點方面，工商行政管理部門要準確地把握這些特點。根據(jù)中間環(huán)節(jié)數(shù)量的不同一般而言，電子商務可以構(gòu)成一個由客戶，供應商，制造商，物流系統(tǒng)，支付系統(tǒng)等基本單元組成的更為復雜的電子商務系統(tǒng)。信息互聯(lián)網(wǎng)是這個系統(tǒng)得以運行的最基本的載體和框架的支持。物流系統(tǒng)可以看作是制造商和供應商正常開展經(jīng)營活動的一個附屬的單元，在職責方面，主要發(fā)揮貨物的運送傳遞的作用。支付系統(tǒng)是保證電子商務系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)資金流，貨物流等得以順利傳遞的基本渠道，通過網(wǎng)上銀行完成支付的行為。從電子商務系統(tǒng)一般運行的流程來看，首先制造商或供應商通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布自己的商品信息，普通消費者通過瀏覽這些信息，確定自己的需要，點擊相關商品的購買按鈕，下好訂單，等待賣方發(fā)貨。得到交易合同以后，制造商或供應商在一定的時限之內(nèi)，將消費者所購買的商品打包，并借助物流系統(tǒng)完成配送。消費者確認商品沒有任何問題，點擊訂單確認，貨款通過網(wǎng)上銀行支付給賣家。這樣一個基本的流程可能會根據(jù)商品交易的數(shù)量金額等，使得交易的過程相對簡單或復雜，涉及到的環(huán)節(jié)或多或少。本質(zhì)上來看，電子商務和其他傳統(tǒng)的線下的經(jīng)營活動沒有區(qū)別，都是經(jīng)營者獲得利潤的方式。在電子商務出現(xiàn)以后，我國在法律法規(guī)方面也出臺了一些新的條文，對電子商務領域的教育活動進行了一定的規(guī)范，所以，這些法律條文也是工商行政管理部門對電子商務活動進行監(jiān)管的依據(jù)，并且在具體的工作開展過程中，可以根據(jù)工作的需要提出法律法規(guī)修改的建議。所以根據(jù)現(xiàn)行的電子商務領域的一些法律法規(guī)，工商行政管理部門在具體的監(jiān)管內(nèi)容方面，包括確認電子商務的經(jīng)營主體的資格，通過注冊，變更，注銷等活動進行信息的監(jiān)管。另外，要對電子商務的交易活動進行有效的監(jiān)管，進一步的建立公平公正的交易秩序。另外要特別注意加強知識產(chǎn)權(quán)的保護工作的開展，對于電子商務領域中的侵權(quán)行為，所使用的商標，所發(fā)布的廣告行為等，按照傳統(tǒng)商業(yè)活動的慣例進行監(jiān)管。更為重要的是消費者的合法權(quán)益，也是工商行政管理部門與保護的范圍，這可以借助電子商務領域具體的規(guī)范的執(zhí)行，最大限度地保護消費者的合法權(quán)益。與此同時，由于物流系統(tǒng)的配送職能的發(fā)揮，是保證電子商務活動順利高效率開展的重要環(huán)節(jié)，所以，也要加強對配送主體的規(guī)范的制定和渠道的監(jiān)管。

三、工商行政部門適應電子商務時代的監(jiān)管方式

時代的發(fā)展變化以及商業(yè)貿(mào)易的途徑渠道的豐富多元，也使得工商行政管理部門的監(jiān)管手段，進一步的從覆蓋的范圍以及手段的現(xiàn)代化方面進行改革。無論是技術(shù)方面，還是工作人員自身的信息技術(shù)的素質(zhì)和能力，都要適應新的形勢的發(fā)展，需要，讓工商行政管理的監(jiān)管效力進一步的增強。所以，根據(jù)電子商務時代商貿(mào)活動的一般特點和流程，創(chuàng)新改革工商行政管理的監(jiān)管工作可以主要從以下幾個方面予以加強。

第一，從制度和技術(shù)上完善對電子商務主體的監(jiān)管工作。

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息時代的到來，國務院所出臺的互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法當中，已經(jīng)對電子商務主體資格進行了有關的規(guī)定。要求從事經(jīng)營性的網(wǎng)絡平臺必須經(jīng)過許可，企業(yè)通過登記管理機關進行注冊以后，才能開展經(jīng)營活動。因此，工商行政管理部門需要對大量的電子商務主體資格進行信息的核實和確認工作。所以，從事電子商務經(jīng)營活動的主體，必須要符合相關的規(guī)定，必須經(jīng)過工商行政管理部門的確認之后才能開展后續(xù)的工作。因此，通過信息互聯(lián)網(wǎng)的平臺以及信息傳遞交換的程序軟件，使得這個主體的確認效率不斷提升。

第二，電子商務管理部門要采取有效措施，對電子商務活動進行有效的巡查。

工商行政管理部門需要成立專門的電子商務監(jiān)管機構(gòu)，負責對網(wǎng)上的電子商務活動進行日常的瀏覽巡查，對這些活動進行日常的監(jiān)管。日常的監(jiān)管巡查是非常必要的，巡查的主要內(nèi)容不僅包括審核商務經(jīng)營主體是否具備相應的資格，另外，也對可能存在的商標侵權(quán)，虛假廣告，違法經(jīng)營等活動進行有效的打擊。除此之外，還要配合做區(qū)域性的巡查管理，對于從事電子商務經(jīng)營活動的主體的營業(yè)執(zhí)照，物流環(huán)節(jié)以及消費者的投訴等問題進行一對一的實地巡查，將群眾所關切的一些工作解決的效率進一步的提升。因此，將線上和線下的巡查工作密切結(jié)合起來，逐步降低違規(guī)違法活動的頻率，甚至杜絕各種形式的違規(guī)違法經(jīng)營活動，保持市場經(jīng)濟的良好穩(wěn)定運行。

第三，從制度上完善對消費者權(quán)益的保護工作。

在電子商務時代必須要建立良好的安全的網(wǎng)上交易的秩序，以便最大限度地保護消費者的基本權(quán)益。從制度上明確規(guī)定對違法交易行為的處罰力度，以及對買賣雙方的權(quán)利和義務的具體約定。讓電子商務活動也能在有效的制度約束之下正常的開展。在電子商務支出網(wǎng)上的欺詐活動，以次充好，商標侵權(quán)，制假售假的現(xiàn)象大量存在，嚴重影響了電子商務在消費者心目中的可信性。因此，從制度上加強約束建立良好的秩序，促進消費者消費行為的進一步活躍，以制度和工作方式的創(chuàng)新給消費者最大的保護，也讓我國電子商務這一領域的經(jīng)營活動處于良性的競爭之中，進而提升國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力。

第四，加強對電子商務領域廣告活動的監(jiān)管力度。

通過互聯(lián)網(wǎng)開展的電子商務活動，經(jīng)常需要通過網(wǎng)絡的渠道發(fā)布一些廣告。這些廣告在制作發(fā)布的過程中，如果缺乏監(jiān)管，可能導致隨意發(fā)布，信息失真，虛假宣傳等情況的發(fā)生。所以，對于廣大網(wǎng)民或消費者來說，他們?nèi)粘Ｋ鶠g覽的信息和廣告可能混雜在一起，難以區(qū)分，這樣的情況，必然會干擾人們的正常信息的選擇。而且這種情況也導致工商行政管理部門對網(wǎng)上的廣告活動，進行監(jiān)管的難度較大。不僅需要付出大量的人力時間和精力，而且在監(jiān)管的技術(shù)條件方面還需要進一步的研發(fā)。根據(jù)在網(wǎng)上進行廣告活動監(jiān)管的不足和漏洞，在相關軟件和數(shù)據(jù)庫的制作和更新方面要繼續(xù)加大投入。

第五，根據(jù)電子商務領域工商行政管理工作的具體特點，進一步的完善監(jiān)管的辦法。

正是因為電子商務領域所存在的工商行政管理工作的特殊性需求，所以還需要結(jié)合著具體的工作，進一步的探索規(guī)律，創(chuàng)新辦法，要在制度上進行完善，進一步的提高管理的效能。對于凈化電子商務市場的環(huán)境是非常必要的。另外，這些工作的開展還要廣泛的聯(lián)合公安部門，物價，稅務，技術(shù)監(jiān)督等各個部門，有效的溝通合作，從而共同做好市場經(jīng)濟秩序的維持工作。

總之，工商行政管理部門面對電子商務時代的到來，以及蓬勃的發(fā)展，要轉(zhuǎn)變工作的方式，適應電子商務時代監(jiān)管工作的需要，不僅要求工作人員提高信息技術(shù)的素質(zhì)，而且需要改革創(chuàng)新工作的一般方式，能夠結(jié)合的電子商務時代的新變化，新發(fā)展，摸索出更加高效的創(chuàng)新的工作辦法，革除以往傳統(tǒng)工作中的頑疾，提升工商管理工作的效力。

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