金朝輝

摘要：派駐監(jiān)督就是要強化建設(shè)項目廉潔風(fēng)險防控，圍繞建設(shè)項目中工程建設(shè)管理、物資采購管理、技術(shù)服務(wù)管理三方面重點環(huán)節(jié)工作合規(guī)有序?qū)嵤_保建設(shè)項目按計劃達(dá)成質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)和工期目標(biāo)。本文結(jié)合派駐監(jiān)督工作實際，對工程建設(shè)項目派駐監(jiān)督工作方法和內(nèi)容進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè);派駐監(jiān)督;工作方法

對大型工程建設(shè)項目實施派駐監(jiān)督，是深入貫徹落實中央紀(jì)委關(guān)于加強重大工程、重點領(lǐng)域監(jiān)督工作要求的重要體現(xiàn)，實施派駐監(jiān)督就是要強化建設(shè)項目廉潔風(fēng)險防控，確保建設(shè)項目合規(guī)有序按計劃達(dá)成質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)和工期目標(biāo)，實施監(jiān)督應(yīng)從突出政治監(jiān)督、統(tǒng)籌大監(jiān)督、強化派駐常態(tài)化監(jiān)督三個方面入手，為項目建設(shè)提供堅強紀(jì)律保證。本文結(jié)合筆者工作實際，對派駐監(jiān)督工作方法及監(jiān)督內(nèi)容淺析如下。

一、明確監(jiān)督重點，突出政治監(jiān)督

把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，落實到干部員工擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)的實際行動上。同時深入施工現(xiàn)場核對項目實施情況、查閱決策有關(guān)會議紀(jì)要檢查決策過程、監(jiān)督崗位人員工作作風(fēng)、通過重點崗位管理人員廉潔從業(yè)信息表查閱管理人員其他特定關(guān)系人范圍、檢查重要工程節(jié)點完成情況和費用使用等，將政治監(jiān)督落到實處。重點檢查是否按照項目主管部門批復(fù)文件落實資金、環(huán)評、工期進(jìn)度、土地使用等要求，是否存在因人為因素影響重大項目節(jié)點按期完成問題，是否按照“三重一大”決策制度進(jìn)行科學(xué)決策，是否存在推諉扯皮、久議不決現(xiàn)象，是否存在違反中央八項規(guī)定精神和違規(guī)選人用人、特定關(guān)系人專業(yè)交叉等廉潔從業(yè)相關(guān)要求的問題，是否存在機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)定位不清、部門間配合不力等形式主義、官僚主義方面問題，是否因履職不到位發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資、安全環(huán)保事故等社會性問題，以監(jiān)督工程項目高質(zhì)、高效、合規(guī)、按期完成為中心，排除一切人為因素干擾，確保建設(shè)項目按期轉(zhuǎn)化為地區(qū)和企業(yè)的發(fā)展成果。

二、統(tǒng)籌監(jiān)督資源，發(fā)揮大監(jiān)督優(yōu)勢

緊緊圍繞項目建設(shè)這個核心，綜合統(tǒng)籌紀(jì)律檢查、審計部門的專職監(jiān)督和企管法規(guī)、機動設(shè)備、工程管理、物資供應(yīng)部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督，在現(xiàn)有聯(lián)合監(jiān)督工作機制基礎(chǔ)上，立足各自職能定位，依托各方監(jiān)督范圍、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式的互補性，構(gòu)建目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)協(xié)同、優(yōu)勢互補、資源共享的大監(jiān)督工作體系。一是明確監(jiān)督主體。在發(fā)揮紀(jì)律檢查、審計部門監(jiān)督作用的同時，更加突出專業(yè)管理門在業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)督主體責(zé)任，充分發(fā)揮管理部門專業(yè)優(yōu)勢，加強相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的過程管控和檢查考核，強化實時全程管理。二是明晰監(jiān)督職責(zé)。細(xì)化完善職能部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的監(jiān)督職責(zé)和責(zé)任分工，強化“一崗雙責(zé)”意識，對關(guān)鍵人員、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，防范權(quán)力失控、監(jiān)督失效、管理失職。三是強化專項監(jiān)督。對專項監(jiān)督工作進(jìn)行有效整合，集中業(yè)務(wù)部門力量，組建多方參與、專業(yè)互補的工作機構(gòu)，采取聯(lián)合實地督查、“一體化”辦公方式開展專項監(jiān)督，解決因各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查交叉重疊導(dǎo)致的監(jiān)督力量分散、整體效果欠佳問題。四是注重信息共享。發(fā)揮大監(jiān)督工作機制縱橫協(xié)同、信息互通的體制優(yōu)勢，綜合運用紀(jì)律檢查、審計部門的監(jiān)督成果，督促管理主體履職盡責(zé)，使分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門能夠及時查找分析管理領(lǐng)域中存在的短板和瓶頸問題，有效提升管理水平。

三、堅持監(jiān)督常態(tài)化，落實派駐監(jiān)督職能

成立派駐監(jiān)督機構(gòu)，由紀(jì)委主管領(lǐng)導(dǎo)兼任監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)人，選派專人、設(shè)置專崗從事監(jiān)督工作。派駐機構(gòu)由紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，按照工程項目重點環(huán)節(jié)制定監(jiān)督統(tǒng)籌時間表，嚴(yán)把工程建設(shè)、物資采購、資金使用等關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)運用容錯糾錯機制，堅持重監(jiān)督、嚴(yán)查處，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，為項目建設(shè)提供堅強紀(jì)律保障。

（一）工程建設(shè)方面

（1）管理制度的制定、執(zhí)行情況。監(jiān)督檢查建設(shè)項目管理機構(gòu)及相關(guān)管理制度是否健全，是否存在現(xiàn)行相關(guān)管理制度不完善、管理措施不到位的情況。

（2）基礎(chǔ)資料管理情況。建設(shè)項目管理資料是否真實、完備、符合要求，相關(guān)基礎(chǔ)資料保存是否完整，管理流程是否清晰。

（3）計劃管理情況。立項審批手續(xù)是否齊全;是否存在多次投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象;是否存在因規(guī)避計劃審批、造價審查等原因而肢解工程的情況;是否存在計劃滯后，出現(xiàn)開工延期、搶工期或冬季施工的現(xiàn)象，從而影響工程質(zhì)量及加大工程造價的情況;計劃執(zhí)行中有無違反計劃、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資建設(shè)及串項、“搭便車”問題。

（4）投資管理情況。項目建設(shè)資金管理制度是否健全，執(zhí)行是否有效，項目建設(shè)涉及各類資金的使用管理是否嚴(yán)格規(guī)范，財務(wù)付款是否嚴(yán)格把關(guān)，是否存在滯留、擠占、截留、挪用及虛報冒領(lǐng)、鋪張浪費建設(shè)資金和預(yù)付工程款超工程結(jié)算造價等情況。

（5）工程建設(shè)項目招標(biāo)情況。招標(biāo)過程是否合法合規(guī)，是否存在應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等違反規(guī)定的問題，可不招標(biāo)項目是否符合相關(guān)規(guī)定要求，是否存在人為確定中標(biāo)人的情況;隊伍短名單形成手續(xù)是否完備，有無超資質(zhì)范圍施工現(xiàn)象，招標(biāo)收取的資料費是否納入財務(wù)核算等。

（6）對承包商的管理情況。承包商是否具備相應(yīng)裝置的施工資質(zhì)，施工人員是否取得相應(yīng)的作業(yè)資質(zhì);對承包商監(jiān)管是否到位，是否存在違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包及掛靠等突出問題;是否開展日常監(jiān)督檢查考評工作。

（7）合同管理情況。合同審查、審批手續(xù)是否符合程序，合同條款是否符合規(guī)定，履行合同的責(zé)任是否明確，是否存在事后合同、開口合同的情況;是否存在拆分合同現(xiàn)象;是否存在施工單位沒有完成合同中質(zhì)量工期、上交竣工資料時間等具體約定條款的違約情況。

（8）施工管理情況。施工方案是否能夠結(jié)合工程實際，編制內(nèi)容是否完善，執(zhí)行是否到位，是否存在因方案不準(zhǔn)確影響施工質(zhì)量、安全、結(jié)算等情況;工程管理人員的管理及監(jiān)督職責(zé)是否到位，工程設(shè)計及現(xiàn)場施工變更的依據(jù)與審批手續(xù)是否及時、真實、合理，現(xiàn)場簽認(rèn)單是否真實有效;工程質(zhì)量的檢驗和驗收是否符合國家規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，是否達(dá)到合同的約定要求。

（9）資產(chǎn)、材料回收管理情況。材料回收和資產(chǎn)轉(zhuǎn)資手續(xù)是否規(guī)范、齊全，是否存在國有資產(chǎn)、材料流失等現(xiàn)象。

（10）施工單位所用水、電、氣的費用收取情況。施工單位在施工期間所用水、電、氣是否納入正規(guī)管理，是否裝表計量并建立相應(yīng)臺賬，工程結(jié)算時是否如實收取，并納入財務(wù)核算。

（11）工程結(jié)算管理情況。工程結(jié)算是否合理、真實、準(zhǔn)確、及時，現(xiàn)場施工實況與工作量簽認(rèn)單、工程結(jié)算是否一致，是否存在虛列、多列、錯列工程量等情況;是否存在虛套、錯套、多套定額現(xiàn)象;竣工資料的整理、裝訂、送交是否完備、及時、符合要求，是否存在結(jié)算滯后的情況，工程核減款是否全額收繳。

（二）物資采購方面

（1）計劃管理情況。提報計劃物資是否真正為本項目所需，規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、計量單位是否與實際相符，是否指定品牌或以不合理參數(shù)變相指定供應(yīng)商。

（2）采購效率情況。計劃接收后是否及時開展采購工作，是否及時組織選商，是否及時簽訂合同，到貨時間是否按合同執(zhí)行。

（3）采購方式情況。采購方式選擇、執(zhí)行過程是否合規(guī)，是否嚴(yán)格按照上級、公司物資管理權(quán)限的規(guī)定進(jìn)行采購，有無越權(quán)采購或?qū)Σ少徲媱澾M(jìn)行分解，降低審批權(quán)限，規(guī)避招標(biāo)問題，重點檢查單一來源采購理由是否充分合理。

（4）采購選商情況。詢比價、邀請招標(biāo)采購所選擇入圍供應(yīng)商依據(jù)是否充分、合理，是否存在設(shè)置歧視性條款排斥潛在供應(yīng)商行為。

（5）供應(yīng)商管理情況。供應(yīng)商入網(wǎng)審批手續(xù)是否合規(guī)健全，入網(wǎng)供應(yīng)商主要管理人員與大慶石化公司管理人員是否存在特定關(guān)系;供應(yīng)商是否納入日常監(jiān)管考核。

（6）價格管理情況。物資合同價格是否與詢價等方式確定的價格相符，對于競爭性談判訂貨的產(chǎn)品，是否將資源市場內(nèi)同一產(chǎn)品進(jìn)行詢價比較，價格確定依據(jù)是否充分合理，重點檢查突破指導(dǎo)價格或高價采購物資。

（7）合同管理情況。合同簽訂是否認(rèn)真履行規(guī)定的審批程序，有無超越審批權(quán)限問題，合同內(nèi)容是否嚴(yán)密、準(zhǔn)確，條款是否齊全，是否規(guī)定違約條款，合同內(nèi)容是否與詢價采購、商務(wù)談判達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容相符。

（8）出入庫管理情況。到貨驗收程序是否有效落實，是否存在違規(guī)直達(dá)料問題，實際到貨物資與合同物資品牌、規(guī)格、數(shù)量是否完全一致，計劃提報單位是否及時、準(zhǔn)確接收物資，對延期到貨物資是否按照違約條款扣罰結(jié)算款。

（9）結(jié)算管理情況。合同留用質(zhì)量保證金是否按約定額度扣留，已結(jié)算物資是否存在合同、物資檢查驗收單、供貨發(fā)票內(nèi)容不一致的問題。

（10）付款管理情況。實際付款金額與合同金額是否一致，是否存在違規(guī)簽訂補充協(xié)議增加付款金額問題。

（三）技術(shù)服務(wù)方面

（1）工程勘察情況。勘察隊伍選擇是否合規(guī)，費用收取是否合理，是否具備相應(yīng)裝置的勘察綜合資質(zhì);是否嚴(yán)格執(zhí)行初勘、定測等規(guī)定程序，原始資料是否保存完備。

（2）工程設(shè)計情況。設(shè)計單位選擇是否合規(guī)，費用收取是否合理，是否具備相應(yīng)裝置設(shè)計資質(zhì)，設(shè)計是否合規(guī)、合理;設(shè)計變更手續(xù)是否健全、完備，是否存在因設(shè)計不準(zhǔn)確造成設(shè)計變更過多而增加費用情況;是否存在擅自更改設(shè)計而未進(jìn)行設(shè)計變更情況;是否存在因設(shè)計出圖較晚影響工期的情況;是否存在“三邊”工程（邊勘測、邊設(shè)計、邊施工）現(xiàn)象。

（3）施工監(jiān)理履職情況。施工監(jiān)理團(tuán)隊選擇是否合規(guī)，費用收取是否合理，是否具備相應(yīng)裝置施工監(jiān)理資質(zhì);監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是否過硬，人員配備是否合理、齊備，是否按照合同約定執(zhí)行，人員更換是否過于頻繁，是否存在現(xiàn)場監(jiān)督不到位，影響施工質(zhì)量現(xiàn)象;監(jiān)理記錄是否與施工記錄匹配。

（4）質(zhì)量檢測管理情況。質(zhì)量檢測機構(gòu)選擇是否合規(guī)，費用收取是否合理，是否具備相應(yīng)檢測資質(zhì);檢測程序是否規(guī)范，檢測項目是否全面;對存在射線、噪聲等人身傷害的檢測項目是否設(shè)置事前提醒及安全防護(hù)機制。

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