王瑋

摘? ?要：文章從教學督導的內(nèi)涵及督導制度的發(fā)展歷史出發(fā)，分析民辦高校教學督導工作存在的困境，并提出改進民辦高校教學督導工作的對策，即民辦高校應選拔優(yōu)秀人才組建優(yōu)良的督導隊伍，確立合理的督查內(nèi)容，通過督導員示范課、全方位實施督導、督與導雙管齊下、分類督導等舉措，確保教學督導在民辦高校教學質(zhì)量提升中發(fā)揮重要作用。

關鍵詞：民辦高校;教學督導;教學質(zhì)量

中圖分類號：G640? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1002-4107（2020）10-0048-04

教學督導制度是高校一項基本的管理制度，是對高等學校的教學實現(xiàn)管理、監(jiān)督、約束、改進從而保障教學質(zhì)量的有效方法，在高校決策、執(zhí)行和監(jiān)控三大系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用。對于民辦高等院校來講，由于辦學歷史短暫、師資隊伍年輕等原因，教學督導不僅是對教學工作進行督促檢查，更多的是對學校管理、教師教學進行有效的引導。

一、教學督導的內(nèi)涵

“督”字從目、從叔，“叔”意為“撿拾豆子”，“目”與“叔”聯(lián)合起來表示“看人撿拾豆子”，意為監(jiān)管，察看?！皩А笔且粋€會意字，甲骨文中的“導”字，上方是個“首”字，表示“人”，下方是個“止”字，表示“腳”，外部是個“行”字，表示路口，合在一起的含義是人走到十字路口需要引導。教學督導意味著對教學工作進行監(jiān)督、檢查以及引導。美國學者認為教學督導（instructional supervision）即是“教學視導”，是公眾對由公共基金所負擔的學校進行控制的結果，其產(chǎn)生是與公共教育產(chǎn)生及發(fā)展的歷史交織在一起的[1]。著名學者柯嵐·博爾頓

（Collen Burton）于1922年在《督導與改進教學》一書中明確提出“教學督導”這一概念，他認為教學督導是一個為了提高教學而進行的有組織的活動，其主要任務是提高教師的教學水平、選擇組織教材、考察教學效果以及對教師進行評價等[2]。國內(nèi)學者普遍認為，教學督導是維護教學秩序，規(guī)范教學管理，監(jiān)督、檢查、評價和指導教學過程的專業(yè)化工作[3];是提升教師教學能力，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措;是各大高校教學質(zhì)量管理和監(jiān)控體系的重要組成部分[4]。

二、教學督導制度的發(fā)展歷史

在歐洲，荷蘭于1801年成立了教育督導團;法國在19世紀初就以法律的形式規(guī)定了國家必須設立統(tǒng)一的教育督導制度;英國于1939年第一次任命女王進行督學，開啟了英國教育史上的教育督導制度。在我國，完整的教育督導制度始于1906年，伴隨清末現(xiàn)代學制而建立，近現(xiàn)代的督導則被稱為“視學”或“視導”。新中國成立以后，于1995年頒布了《中華人民共和國教育法》，明確規(guī)定教育督導制度是國家的基本教育制度之一，并將教育督導正式稱為“督學”。20世紀90年代以來，高等院校逐步擴招，為了進一步提升高等學校教學質(zhì)量，2012年9月9日，國務院發(fā)布《教育督導條例》（國務院令第624號），條例中規(guī)定國家實行督學制度。2016年8月教育部發(fā)布《督學管理暫行辦法》（教督2016（2）號），明確要求“對各級各類學校教育教學工作情況實施督導”。此外，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》第二十章第六十五條也明確提出：要逐步完善督導制度和監(jiān)督問責機制[5]。

三、民辦高校教學督導工作的困境

（一）督導隊伍流動性大，督導人員素質(zhì)參差不齊

教學督導員自身素質(zhì)決定了監(jiān)控質(zhì)量，監(jiān)控質(zhì)量影響著教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，而優(yōu)良教育教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量是民辦高校贏得良好社會聲譽和口碑的重要基石，是最有效的招生宣傳手段。民辦高校，尤其是地理位置偏遠的民辦高校，督導隊伍流動性較大，督導人員的專家型特質(zhì)顯現(xiàn)度不高。聘請督導員時僅僅以高教齡、高職稱為依據(jù)，缺乏對應聘人員專業(yè)知識水平、教育教學能力、人際溝通能力等方面的考察。督導隊伍中大多數(shù)督導員往往年齡較大，對新的教學方法、新的教學手段等掌握不多，缺乏時代性，教學督查過程中，極易形成集體偏見。部分教學督導員專業(yè)水平較高，教學能力平平，在教學組織、實施上不能給出符合對應課程、適應當下學生的具體、有效的建議，容易形成監(jiān)督容易、指導無方的尷尬局面。

（二）教師流動性大，督導效果得不到強化

由于民辦高校壓縮辦學成本，以及大中型中心城市土地資源緊缺等原因，民辦高校往往選址縣域城市。然而，縣域城市相對落后的基礎教育和醫(yī)療水平，不足以吸引高校教師定居。民辦高校教師一般住在中心城市，工作在縣域城市，長期的奔波勞頓，極易引起職業(yè)倦怠，致使民辦高校教師頻頻跳槽。眾所周知，教學經(jīng)驗需要積累，即使在有人指導的情況下，教師的成長也不可能一蹴而就。優(yōu)秀教師的頻繁流失，致使優(yōu)秀教學經(jīng)驗難以縱向傳遞，督導效果得不到積累，督導成果不能為提升教學質(zhì)量發(fā)揮作用，督導工作成了為他人做嫁衣，督無結果。

（三）任課教師工作量大，不能較好地踐行督導的建議

教師教學工作量大是民辦高校的通病。在民辦高校中，有的任課教師同一學期可能要承擔多門課程，甚至還有新開課，備課工作量巨大。繁重的教學工作量，壓得教師喘不過氣，致使教師淡化教學研究，教學設計粗糙，教學手段陳舊，教學方法單一，不愿意嘗試教學效果好、同學們喜聞樂見的新的教學手段，更無暇顧及創(chuàng)新教學方法，將督導給予的教學建議擱置一邊，最終導致督導效果無法體現(xiàn)。

（四）重監(jiān)督檢查，輕引導指導

導致這種局面有如下幾種原因：第一，督導工作定位錯誤。部分督導員認為督導就是為學校的各項考核提供依據(jù)，將督導工作定位錯誤，在實際操作過程中奔向只督不導的錯誤方向。第二，督導員自身利益考量。有的督導人員也是任課教師，他們的教學行為受監(jiān)督、檢查，在職位晉升、績效考核、評獎評優(yōu)等方面與接受其督導的教師存在一定的競爭關系。為了保全督導人員自身的利益，減少未來潛在的競爭風險，督導員往往選擇“督而不導”的行動模式。第三，督導員個人意愿所致。有的督導員工作敷衍，只愿意發(fā)現(xiàn)問題，卻不愿意幫助年輕教師改正問題。第四，督導員能力受限。由于督導員本身的專業(yè)背景限制，督導員往往只能從宏觀層面給予教學指導，無法從微觀層面就具體的某個專業(yè)知識點該如何講解給予指導。上述原因?qū)е露綄Чぷ鲗o方向。

（五）采用相同指標評判不同的課程教學

不同類型的課程其教學模式不盡相同，如通識課類、時事政治類、管理類課程、人文類課程等等，入門容易，妙趣橫生，教師拋出一些問題后，很容易引起課堂討論，激發(fā)學生討論熱情，課堂氣氛非?；钴S，學生的參與度、師生互動程度都較高;而數(shù)理及其他理工類專業(yè)課程，門檻較高，需要嚴謹?shù)耐评怼⒊橄蟮乃季S、繁瑣的演算，對于民辦高校學生來講，難度較大，課堂討論較少，課堂氣氛嚴肅緊張，師生互動程度明顯少于文學、藝體類課程，如果用同一套標準、同一套指標去衡量，既不科學，也不公平，最終導致監(jiān)督跑偏、導而無效。

（六）實踐類教學督導被忽視

在“產(chǎn)教融合、協(xié)同育人”的大背景下，實踐教學變得尤為重要。實踐教學是抽象理論知識和具體實踐活動、間接經(jīng)驗與親身體驗、知識傳授與能力訓練相結合的過程，是培養(yǎng)學生分析并解決問題能力的重要手段，是培養(yǎng)學生科學精神和創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)，是智能制造時代培養(yǎng)“大國工匠”和“雙創(chuàng)人才”的有效途徑，在高校人才培養(yǎng)體系中具有不可替代的獨特作用。然而，目前很多高校督導工作主要圍繞理論教學展開，對實踐類教學大綱、教學內(nèi)容監(jiān)督不夠，對實踐教學過程規(guī)范性、啟發(fā)性、創(chuàng)新性的監(jiān)督松散、指導缺失。松散的教學監(jiān)督，讓部分實踐教學流于形式、淺嘗輒止，設備利用率不高、教學質(zhì)量低下等，使實踐教學在人才培養(yǎng)中未能產(chǎn)生相應的作用。

（七）無實質(zhì)性懲戒措施，督導效果有限

大部分民辦高校的教學督導機構獨立于教務、人事等其他行政機構，并由分管教學的副校長主管。從組織機構上看，教學督導受到各校高度重視，但在實際工作中，教學督導往往以個人身份對教學工作進行檢查、監(jiān)督、評價和指導，大部分工作局限于向教學管理職能部門反饋教學現(xiàn)狀，向教師提出教學改進建議。督導過程中，如發(fā)現(xiàn)教師教學態(tài)度不端，教學過程敷衍，督導員能給予批評，但沒有處罰權，監(jiān)督效果大打折扣。與此同時，民辦高校師資流動性大，無法采用末位淘汰等具有實質(zhì)性和威懾力的懲戒措施，督導制度無法形成權威性。盡管督導工作年年開展，但教學風氣無明顯改觀，教學質(zhì)量無明顯提升，督導效果有限。

四、改進民辦高校教學督導工作的對策

（一）加強督導隊伍建設

1.組織領導。為了充分發(fā)揮教學督導在教學質(zhì)量監(jiān)督方面的作用，督導機構必須由分管教學的副校長直接領導。教學督導機構應獨立于教學行政管理部門，由懂得教學規(guī)律、具有專業(yè)水平和教學經(jīng)驗的專家組成，是學校教學質(zhì)量監(jiān)控體系中的一個非行政性的權威監(jiān)督機構，是民辦高校教學質(zhì)量保證與監(jiān)控體系中不可或缺的重要部分。教學督導是高等學校內(nèi)部的一種督導，學校領導授權督導機構和督導員，以專家教授的身份，直接面對教師和學生，檢查、監(jiān)督整個教學過程，對教學工作進行評估和指導，準確、客觀地向?qū)W校領導、教學行政管理職能部門、教師和學生反饋教學狀況、教學效果等教學工作信息，提出合理化的改進建議[6]。

2.隊伍選拔。第一，從德才兼?zhèn)涞慕處熤羞x拔。民辦高校在遴選督導員時，必須分析、考核督導員的基本素質(zhì)。“教學督導員的素質(zhì)”釋義為“能夠勝任高校教學督導工作中所必需的相對比較穩(wěn)定的綜合品質(zhì)，包括知識、能力、性格等方面”[7]。教學督導員需要具備認真負責、謙虛謹慎、治學嚴謹、敢說真話、為人公道、樂于奉獻等基本素質(zhì);要熱愛教育教學督導工作，樂于指導，善于溝通，具有親和力，容易被接受，會鼓勵和激勵他人，具有感染力和號召力。遴選教學督導人員，嚴把入口關，從思想、知識、經(jīng)驗、能力、心理等方面訂立標準，進行公開選拔考核，優(yōu)化民辦高校的督導隊伍，使督導員的整體素質(zhì)處于一個較高的層次。

第二，從管理經(jīng)驗豐富的教授中選拔。由于督導人員需要對教學工作進行全員、全程、全面的監(jiān)督檢查，這就要求督導人員具備較豐富的教學管理經(jīng)驗。在督導員選拔中，重點考慮從熟悉教育法規(guī)，掌握教學規(guī)律，掌握現(xiàn)代教學技術，有先進的教育理念，有一定的教育評價理論素養(yǎng)的人員中選拔;從曾參與過本科教學合格評估工作的教授中選拔，從曾經(jīng)參加培養(yǎng)方案制定、教學大綱制定的人員中選拔;從有出題、閱卷、試卷分析檢查經(jīng)驗的人員中選拔。

第三，從教學效果優(yōu)秀的教師中選拔。為了確保教學督導效果，督導員必須從素質(zhì)過硬、能力過硬、教學效果突出、深受廣大學子愛戴的教師中選拔。長期在教學一線，教學效果優(yōu)秀的教師就是最好人選之一。從曾經(jīng)參加校級、省級以上教學比賽并獲獎的教師中選拔。從優(yōu)秀教師中選拔督導人員組建督導隊伍，確保教學督導人員的高素質(zhì)。從深受學生愛戴，能與當代大學生交流的一線教師中選拔。從年輕教師中選拔，避免督導人員年齡過大、經(jīng)驗陳舊等原因而影響督導評價的客觀性，避免集體偏見，確保督導評價的公正、客觀，確保督導建議接地氣、有實效，不是空泛理論、夸夸其談，不是無法或難以實踐的教條。優(yōu)秀教師是最好的榜樣，具有影響力和號召力，在進行教學督導時，能贏得廣大師生的認可，其教學建議容易被接受采納。關注教育的時代性，關注現(xiàn)代學生的學習習慣等。

第四，從科研能力突出的教師中選拔。掌握專業(yè)知識，有利于檢查行課教師的專業(yè)水平和課堂拓展。科研能力突出的督導員能夠監(jiān)督教師課堂知識拓展，了解其課堂內(nèi)容是否聯(lián)系實際，是否將書本知識與最新科技產(chǎn)品相結合，課堂教學是否緊跟科技動態(tài)、體現(xiàn)科技前沿等。

（二）明確督查內(nèi)容

教學督導機構應該是一個非行政權威的監(jiān)督、反饋、評價和指導性機構，該機構具有監(jiān)督檢查權、處罰建議權、教學指導與建議權等。其主要督查內(nèi)容包括以下幾個方面。

1.督查教學秩序。學期初確認教學設施設備是否正常，教材是否到位，任課教師是否提前落實，實驗耗材是否準備就緒;學期末檢查試卷是否提前印刷，試卷出題與保密工作，監(jiān)考安排，考試期間的巡查，以及考風考紀檢查等。

2.檢查教學質(zhì)量。深入課堂一線，開展課堂教學質(zhì)量評價，對教學質(zhì)量進行檢查、反饋。檢查任課教師的教學資料，包括教案、多媒體課件、教學大綱、教學計劃、學生名單等。理論課堂教學的督查指標：教學手段、教學方法、課堂氣氛、學生的反應配合度等。實驗課堂教學的督查指標：安全操作規(guī)范、教師對實驗的熟練度、講解演示、是否積極指導;實驗內(nèi)容是否具有創(chuàng)新啟發(fā)性;實驗設備是否綜合利用，很好利用，發(fā)揮效果。

3.指導教學活動。為新任教師、青年教師快速提升教學水平提供指導，參與教學單位的各種教學活動，為專業(yè)建設、課程建設、教學團隊建設開展教學咨詢服務，了解教育教學改革舉措，促進地方本科教育特色發(fā)展。

4.糾偏及處罰建議。包括對監(jiān)督結果向上級匯報，對處罰給予建議。教學督查過程中，如發(fā)現(xiàn)教務行政人員、一線教師或者學生違反教學紀律，督導員應及時制止、糾正，對造成不良后果的要呈報上級主管部門，在需要時給出處罰建議。

（三）創(chuàng)新督導方法

1.督導示范課是最直觀的“導”。督導示范課是最有說服力的教學督導，示范課直觀、形象，便于學習模仿。好的示范課可以大大增加教學督導員在教師心中的地位，避免被指導教師口服心不服。督導員示范課也是檢驗督導員水平的一種方式，給督導隊伍選拔、淘汰提供參考依據(jù)，避免教學水平一般，教學能力平平的教師進入督導隊伍，對他人教學做出不恰當、不符合實際情況、操作性不強的空泛理論指導及其他不恰當督導行為。

2.全面、全程、全方位實施教學督導。教學督導工作必須覆蓋所有影響教學工作的各個方面，主要包括對教學設計的督導、教學活動的督導、實驗實習的督導、教學管理的督導。教學督導工作要從學期初開始，直至期末，要對整個教學過程實施全程監(jiān)督。教學督導要對教學新手，教學效果低下的教師，實施長期的跟蹤監(jiān)督與引導，確保其在整個教學過程中治學態(tài)度保持端正、教學能力逐漸提升、教學效果逐步好轉。

3.督與導雙管齊下，同時開展?！岸健钡谋憩F(xiàn)形式就是教學質(zhì)量評價，“督”的直接目的是發(fā)現(xiàn)問題并督促改進;“導”是督導員為了幫助教師解決其自身能力范圍內(nèi)不能解決的問題，為教師發(fā)展提供有針對性的指導和個性化的幫助。高校教學督導工作既要監(jiān)督，又要指導，兩者相輔相成、缺一不可。只監(jiān)督無指導，督導員變成檢查員，督導員角色變得單一，在教學質(zhì)量提升中的作用變小;只指導而沒有監(jiān)督，督導工作缺乏震懾力，督查范圍以外的課堂質(zhì)量難以保障。監(jiān)督、指導是手段，提升教學質(zhì)量是目的。只有堅持“督、導結合，雙管齊下，重在指導”的原則，才能使教學督導工作真正服務于教學。

4.因材施“導”、分類督導。教師因其教齡不同、經(jīng)驗不同，其需要被重點關注的側面亦有所不同。督導過程中，應根據(jù)教師水平的不同，差異關注其不同側面，區(qū)別實施督導方法。對新入職教師，關注重點應放在教學基本功上，比如：吃透教材、抓住重點、厘清難點，能熟練脫稿講課，打牢教學基本功;對基本功扎實的教師，應重點關注其教學互動、知識拓展、啟發(fā)學生等方面;對經(jīng)驗豐富、基本功扎實的教師，要鼓勵其創(chuàng)新教學方法，大膽嘗試新媒體等教學手段，推動課堂改革，形成線上、線下一體化課堂，順應時代發(fā)展，采用當代大學生喜聞樂見的教學方法，提高教學效果。只有有針對性的指導，才能更快速地引導和促進教師發(fā)展，提高其教學藝術和水平，提升教學質(zhì)量。

5.專業(yè)與跨專業(yè)相結合。專業(yè)內(nèi)的教學督導人員可考察教師專業(yè)教學情況，比如：專業(yè)知識點是否正確，知識點前后邏輯關系、層次關系、遞進關系是否處理得當，重點內(nèi)容是否突出，難點內(nèi)容是否講清等。同時，輔以學科崗位“錯位”督導的理念，讓跨專業(yè)督導員，在沒有專業(yè)先驗知識的情況下，考察教師對初學者的代入感，評價教師課堂的引入、知識點的循序漸進處理方式等，保證評價結果全面、公正、有效。

6.建立校、院兩級督導機制。院級督導與本單位教師同屬一個學科大類，能較好地督查教師各項教學資料的科學性。能更具體、更清晰地了解本學院教學中存在的問題，因而更有針對性地指導本學院的教學工作。院級督導可核查教師課后輔導、習題批閱情況，檢查試題科學性，指導教師對試卷考試結果進行分析，找出原因，提出措施。而校級督導能較全面地了解各學院教學情況，發(fā)現(xiàn)典型、推廣經(jīng)驗和糾正帶普遍性的問題。同時，由于校級督導與上級主管部門和其他學校有較多聯(lián)系，從而更能把握教育改革發(fā)展趨勢，更能從宏觀方面指導各學院的教學工作，與學院級督導工作相互補充[8]。

7.強化實踐類課程教學督導。實踐教學能幫助學生掌握理論知識和基本原理，有利于訓練學生的實踐動手能力，是現(xiàn)代應用技術大學培養(yǎng)應用型人才的重要支撐體系，其作用不容小覷，是教學督導的重要組成部分。教學督導過程中，應考察教師是否深入講解實驗原理，是否設疑、啟發(fā)學生，是否詳細解答學生在實驗過程中遇到的突發(fā)問題。要重點關注實驗過程中學生的參與度和思維活動，避免出現(xiàn)不經(jīng)思考的生硬模仿，確保實踐教學在人才培養(yǎng)中的支撐作用。

8.形成政策合力，積累督導效果。教師教學能力提升需要時間，教學督導效果需要積累。對于教師流失嚴重的民辦高校，學校黨政、人事、財務等要通力合作，分析人才流失原因，出臺適當措施，加大人才引進力度，制定“栓”心留人政策，形成政策合力，確保人才流動在合理范圍，確保督導效果能逐年積累。同時，民辦高校應適當減少教師教學工作量，讓教師有更多時間鉆研教學內(nèi)容、構思教學設計、嘗試新的教學手段，避免教師重復低質(zhì)教學課堂。

教學督導機制逐漸成為高校監(jiān)控教學秩序、提升教學質(zhì)量的一種行之有效的途徑。民辦高校要重視督導隊伍的選拔，確立合理的督查內(nèi)容和指標，創(chuàng)新督導方法，學校各部門要通力合作，制定政策措施，形成政策合力，留住優(yōu)秀人才，讓督導成果逐漸積累，督導效果逐步顯現(xiàn)，讓教學督導在高校人才培養(yǎng)、質(zhì)量提升中發(fā)揮重要作用，為民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

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