胡偉 陳佳雨 謝凱

[摘要]返鄉(xiāng)農(nóng)民工是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步實施的重要動力。通過對四川省什邡市、夾江縣共計125名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行問卷調(diào)查和深入訪談，發(fā)現(xiàn)多數(shù)創(chuàng)業(yè)者以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，受教育水平普遍較高。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)目前主要存在資金不足、缺乏技術(shù)經(jīng)驗、缺乏優(yōu)秀人才等問題。在當(dāng)前背景下，通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、加強(qiáng)農(nóng)村小額信貸支持與創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、鼓勵農(nóng)民工主動回流等方式來進(jìn)一步推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

[中圖分類號]F279.27; F323.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)化發(fā)展，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷實施，城市對于農(nóng)民工的吸納能力逐漸降低，農(nóng)民工返鄉(xiāng)成為一種常態(tài)化趨勢，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為我國流動勞動力不斷發(fā)展的典型特征。根據(jù)2020年4月國家統(tǒng)計局發(fā)布的2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2019年農(nóng)民工總量達(dá)到29077萬人，比上年增加241萬人，增長0.8%。其中，本地農(nóng)民工1652萬人，比上年增加82萬人，增長0.7%;外出農(nóng)民工17425萬人，比上年增加159萬人，增長0.9%。本地農(nóng)民工增速低于外出農(nóng)民工增速，相較于2018、2019年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工回流情況相對減緩。近些年，國家對于三農(nóng)問題愈加重視，農(nóng)村迎來新的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元分割的新契機(jī)。本文以四川省什邡市、夾江縣共計125名返鄉(xiāng)農(nóng)民工為研究對象，通過問卷調(diào)查和深入訪談，探究農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀以及遇到的困難，并提出相應(yīng)解決措施，為未來政策進(jìn)一步完善提出解決思路與方法。

1返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

1.1農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本情況

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要指，在從業(yè)年齡內(nèi)的農(nóng)民（土地沒有被征用）在戶口所在地以外的地區(qū)工作后返回戶籍所在地，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的過程。針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀在四川省什邡市、夾江縣進(jìn)行調(diào)查，共涉及125名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。其中男性72人，女性53人。年齡分布情況如圖1所示，20歲及以下占比7%.21-30歲之間的創(chuàng)業(yè)者占比為26%，31-40歲之間的創(chuàng)業(yè)者占比為49%，41-50歲之間的創(chuàng)業(yè)者占比為17%，50歲及以上的創(chuàng)業(yè)者占比為1%。大量創(chuàng)業(yè)者的年齡集中在31-40歲之間，這個階段的創(chuàng)業(yè)者大多積累了豐富的經(jīng)驗技能和資金人脈，擁有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能力。從，調(diào)查人群中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者處于20-50歲之間。這個年齡階段的農(nóng)民工經(jīng)過多年在外工作，同時擁有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、開拓能力強(qiáng)、良好的身體狀況等優(yōu)勢，同時他們有創(chuàng)業(yè)的意向，多年在外務(wù)工也積攢了豐富的經(jīng)驗教訓(xùn)，為回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.2農(nóng)民工受教育水平

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工學(xué)歷普遍較高，如圖2所示，小學(xué)及小學(xué)以下學(xué)歷占比僅為10.4%，普通高中（中專）學(xué)歷占比最多，為41.6%，初中畢業(yè)人數(shù)占比為37.6%，但學(xué)歷較高人才占比較少，本科（大專）學(xué)歷及以上僅為10.4%。大多返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化程度雖比一般農(nóng)民高，但大多沒有受過相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。大多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是初高中畢業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)存在一定盲目性，經(jīng)營管理知識也比較薄弱，企業(yè)管理能力不強(qiáng)，在經(jīng)營觀念、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)問題和企業(yè)管理等出現(xiàn)很大問題。

1.3家鄉(xiāng)發(fā)展前景是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要動因

農(nóng)民工在外工作的過程中，遇到的飲食住宿、工作時間、薪水、子女教育問題等都牽動著農(nóng)民工的心。而家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善則成為了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的直接動因。在接受調(diào)查的創(chuàng)業(yè)者中，14.40%的創(chuàng)業(yè)者表示因為家鄉(xiāng)政策更好;有22.40%的創(chuàng)業(yè)者是為了照顧家庭的需要而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);有16.80%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為是因為創(chuàng)業(yè)增加了收入;26.40%的創(chuàng)業(yè)者是因為家鄉(xiāng)未來發(fā)展前景更廣;14.40%的創(chuàng)業(yè)者是因為外出工作經(jīng)驗帶來了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心，8%的創(chuàng)業(yè)者表示是因為其他原因。如圖3所示，家鄉(xiāng)發(fā)展前景是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個重要動因?；氐郊亦l(xiāng)對于農(nóng)民工來說意味著落葉歸根，且現(xiàn)在城市里的生活成本太高，而農(nóng)村經(jīng)過這幾年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，很多基礎(chǔ)設(shè)施都能與城市相媲美，且家鄉(xiāng)對于農(nóng)民工而言有較強(qiáng)歸屬感，農(nóng)民工更加愿意回到家鄉(xiāng)。

1.4創(chuàng)業(yè)多以種養(yǎng)殖業(yè)為主，技術(shù)含量較低

大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在選擇創(chuàng)業(yè)項目時更趨向于當(dāng)前利潤高、進(jìn)入門檻低的行業(yè)。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就創(chuàng)業(yè)行業(yè)方面而言，如圖4所示，有38.4%的創(chuàng)業(yè)者選擇了農(nóng)業(yè)（種養(yǎng)殖業(yè)）這類產(chǎn)業(yè);10.4%的農(nóng)民工選擇了制造業(yè);19.2%的創(chuàng)業(yè)者選擇了建筑建材業(yè);9.6%的創(chuàng)業(yè)者選擇了商業(yè);選擇交通運(yùn)輸業(yè)的農(nóng)民工占9.6%，有12.8%的創(chuàng)業(yè)者選擇餐飲服務(wù)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布非常分散，主要以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)依然是創(chuàng)業(yè)的主要領(lǐng)域，反映出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受到自身技能能力的限制，多數(shù)只能選擇技術(shù)含量較低、創(chuàng)業(yè)門檻不高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時農(nóng)村的地理條件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境在一定程度上影響著農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行業(yè)的選擇。

1.5創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)成果滿意度不高

根據(jù)問卷調(diào)查和實地走訪，創(chuàng)業(yè)者對于自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和創(chuàng)業(yè)成果，如圖5所示，只有4%的創(chuàng)業(yè)者對自己的創(chuàng)業(yè)成果很滿意，對現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)結(jié)果比較滿意的農(nóng)民工有17.6%，對現(xiàn)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成果滿意程度處于一般滿意的農(nóng)民工占比37.6%，而有28.8%的農(nóng)民工對自己創(chuàng)業(yè)結(jié)果不太滿意，12%的農(nóng)民工則是不滿意。農(nóng)民工對自己的創(chuàng)業(yè)狀態(tài)不滿意，是因為創(chuàng)業(yè)的結(jié)果不盡如人意，同時遇到了諸多問題。這些不滿意和問題可能由內(nèi)部資金鏈斷裂、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻等導(dǎo)致。

2農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難

2.1返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金籌集困難

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選擇的行業(yè)大多為勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)業(yè)初期資金來源多為外出打工收入，以及親朋借貸和家庭儲蓄，向政府或者金融機(jī)構(gòu)尋求資金幫助的很少。盡管近幾年來政府為促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供了許多貸款方面的優(yōu)惠政策，但是這些貸款普遍都是短期、小額度、需要擔(dān)保人或者抵押物的貸款。相比于中小微企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)更加偏于貸款給工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的大中型企業(yè)，真正有資金困難的往往難以享受到貸款優(yōu)惠和貸款額度。政府部門的撥款多為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)款項以及貧困地區(qū)發(fā)展資金，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)往往難以收到政府撥款，導(dǎo)致其創(chuàng)業(yè)進(jìn)程和項目選擇受到限制。

2.2缺乏技術(shù)經(jīng)驗，難以選擇創(chuàng)業(yè)項目

根據(jù)調(diào)查顯示，回流農(nóng)民工多為高中及以下學(xué)歷水平，文化水平不高，在城市從事的職業(yè)多為建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，學(xué)習(xí)到的技術(shù)經(jīng)驗難以應(yīng)用到創(chuàng)業(yè)項目中。同時選擇的項目大多缺乏核心競爭力，多為作坊式生產(chǎn)，缺乏經(jīng)營經(jīng)驗和生產(chǎn)技術(shù)，難以獲得高額利潤。如果沒有政府正確引導(dǎo)，大多會選擇目前利潤高、經(jīng)營成績好的產(chǎn)品，但是往往把握不準(zhǔn)時機(jī)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。

2.3環(huán)保要求變嚴(yán)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)門檻提高

在黨的十八大后，國家修訂了有關(guān)環(huán)保方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)了對于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。但是對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工來說，環(huán)保要求更嚴(yán)，創(chuàng)辦的企業(yè)大多數(shù)分散在家鄉(xiāng)附近，很少在縣城的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，無法使用工業(yè)園區(qū)內(nèi)的廢棄污水等處理措施，需要自行投入一筆不菲的費(fèi)用。根據(jù)調(diào)查顯示，由于環(huán)保要求原因，夾江縣內(nèi)關(guān)停了一部分規(guī)模小衛(wèi)生條件達(dá)不到要求的私人作坊，將農(nóng)民工從事農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖等行業(yè)的門檻再度提高。

2.4缺乏優(yōu)秀人才，招納員工困難

伴隨城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元分割，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農(nóng)村缺乏人才吸引力，導(dǎo)致大量青壯年勞動力外流。同時因為農(nóng)村人才開發(fā)政策法規(guī)制度欠缺，人才開發(fā)工作不到位，也導(dǎo)致農(nóng)村人才大量流失。留鄉(xiāng)的老人和婦女難以為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的勞動力。盡管伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷實施，外出的農(nóng)民工接連返鄉(xiāng)，但是他們的文化程度普遍不高，缺乏技術(shù)和經(jīng)驗，不能滿足企業(yè)長期經(jīng)營發(fā)展的需要。因此農(nóng)村缺乏優(yōu)秀的人才，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難以招納到合適的員工。

3解決措施

3.1打造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

通過設(shè)立宣傳部門，加大對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宣傳，并且搜集總結(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功案例，編制成冊或者通過自媒體進(jìn)行傳播，擴(kuò)大影響力。通過成功的創(chuàng)業(yè)案例能夠極大的鼓舞農(nóng)民工的士氣，能夠?qū)︵l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施做出進(jìn)一步的推進(jìn)。通過對創(chuàng)業(yè)意向的實現(xiàn)，能夠加快鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐，吸引更多的人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，運(yùn)用所學(xué)知識進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，增加對人才的回訪交流，及時修改并完善存在的問題，減少本地人才流失。

3.2深化創(chuàng)業(yè)商事改革，降低創(chuàng)業(yè)門檻

通過減少對農(nóng)村企業(yè)的審批步驟，改變對相關(guān)投融資的范圍與機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村社會環(huán)境治理等多方面的改革創(chuàng)新，深化商事改革，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險與成本，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低相關(guān)創(chuàng)業(yè)門檻，能夠積極促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿。與此同時，擴(kuò)大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠力度，通過減費(fèi)降稅等相關(guān)政策與提供相應(yīng)培訓(xùn)。并且根據(jù)不同地方差異與風(fēng)俗習(xí)慣，提供不同的優(yōu)惠策略能夠在不同程度上減少農(nóng)民工負(fù)擔(dān)。

3.3推動創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)

通過對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進(jìn)行各個方面的培訓(xùn)，能夠很大程度上提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)水平，減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，通過在各地區(qū)因地制宜開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，科學(xué)統(tǒng)籌安排培訓(xùn)內(nèi)容，貼近各地區(qū)發(fā)展需要，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)滿意度，有利于培養(yǎng)開拓創(chuàng)新精神，從而減少盲目性投資創(chuàng)業(yè)。通過政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極聯(lián)系相關(guān)企業(yè)為農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)或者商業(yè)合作，從而促進(jìn)多方合作交流，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步縮小風(fēng)險打下堅實基礎(chǔ)。

3.4完善農(nóng)村小額信貸及創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制

通過讓銀行針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行相關(guān)能力評估，減少貸款風(fēng)險，縮小貸款成本，增進(jìn)農(nóng)民工貸款意愿。大多數(shù)農(nóng)民工對于貸款充滿未知與擔(dān)心，一是怕銀行不給貸款、二是擔(dān)心無法按期還款。通過對鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)信息的普及與對創(chuàng)業(yè)貸款的優(yōu)惠政策，建立并完善相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)與需求，積極發(fā)展鄉(xiāng)村小型金融機(jī)構(gòu)，并通過政府相關(guān)政策扶持對于貸款創(chuàng)業(yè)提供進(jìn)一步優(yōu)惠，更能增加農(nóng)民工貸款信心，減少后顧之憂。

3.5擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響力，鼓勵農(nóng)民工積極主動回流

通過增加對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，宣傳利好信息吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為返鄉(xiāng)地區(qū)提供大量的人力經(jīng)濟(jì)資源，通過對信貸扶持，能夠為農(nóng)民工建立健全創(chuàng)業(yè)信心打下基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)展微型金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿。通過對回流地區(qū)的土地財政改革，促進(jìn)相關(guān)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展與建設(shè)，還能夠積極推動周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時，通過加強(qiáng)相關(guān)信息指導(dǎo)還能增加農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率，吸引更多農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，形成良性循環(huán)。

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[收稿日期]2020-08-10

[基金項目]2019年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“鄉(xiāng)村振興視域下的回流農(nóng)民工再就業(yè)情況調(diào)查分析”（S201910616107）。

[作者簡介]胡偉（1999-），男，四川樂山人，成都理工大學(xué)本科在讀;陳佳雨（1998-），女，河北保定人，成都理工大學(xué)本科在讀;謝凱（1997-），男，四川成都人，成都理工大學(xué)本科在讀。